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雲嘉爭國土2/兩縣爭搶移動的國土 戰火延燒70年

嘉義縣東石鄉鄉民代表會主席黃東岳指出,雲嘉兩縣從1950年代為外傘頂洲歸屬權,即向中央省政府申請裁決。(圖/CTWANT合成圖)

「移動的國土」外傘頂洲近20年來,因濁水溪出海口的沙源被麥寮港阻斷,面積不斷縮小,擔憂失去天然屏障的嘉義縣養蚵業者積極向立委陳情,盼設法復育沙洲,而行政院政務委員吳澤成跨部會統籌,今年年中終於拍板7.72億元預算展開固砂計畫,然而10月底卻殺出「程咬金」雲林縣政府,稱要在沙洲上開發風電,讓嘉義政壇憤慨不已。其實,雲嘉之間的外傘頂洲管轄權,爭議已經超過70年之久。

嘉義縣東石鄉鄉民代表會主席黃東岳說,民國41年東石鄉長李春生向台灣省政府提出申請,要求裁判外傘頂洲的管轄權歸屬,中央以日本時代的判例,將行政歸屬權歸給雲林縣,漁權則是由雲嘉兩縣共治。他指出,日本時代之所以認為外傘頂洲歸屬雲林,是由於過去科技沒那麼發達,漁民出海常碰到颱風發生意外,水流屍會飄到外傘頂洲,嘉義當地警察局獲報處理後,卻發現多是雲林口湖鄉人,由此認定該沙洲歸雲林管轄。

外傘頂洲生態和物種豐富多樣,除了孕育肥美的東石牡蠣,也常有觀光客搭乘船筏遊覽。(圖/宋岱融攝)

然而,隨著濁水溪沙源被阻斷、地層下陷和海平面上升等生態環境的變化,外傘頂洲不但面積縮小,也漂流得更靠近嘉義,黃東岳因而呼籲內政部出面處理,重新「正名」外傘頂洲的歸屬權為嘉義縣政府。

黃東岳表示,自己從小到大眼睜睜看著沙洲逐漸縮小,難免憂心,外傘頂洲若消失,養蚵人家的財產無法受到天然屏障保護,當地民眾的生計就會受到影響;海岸線缺乏緩衝區抵擋風浪,沿岸居民生活也勢必受到挑戰,而若有外傘頂洲和蚵棚,對岸軍隊要登陸台灣本島會比較困難,外傘頂洲是間接的國防要塞,政府必須重視。

立委蔡易餘嘉義辦公室主任王宣貿表示,外傘頂洲管轄權變更屬於縣市邊界的調整,依《地方制度法》規定,縣市之新設、廢止或調整,應該「依法律規定行之」,但現行法律沒有相關規範,必須透過修法才有辦法解套。他說,目前行政院已提出《行政區劃程序法》草案,蔡易餘也提出《行政區域劃分法》草案,希望透過修法調整外傘頂洲的管轄歸屬,讓早已不在雲林外海的外傘頂洲,劃歸嘉義縣管轄的行政區。

關於外傘頂洲歸屬權,以及政院提倡制定《行政區劃程序法》等議題,雲林縣政府新聞處長羅楚東表示,我們態度一直都很清楚,外傘頂洲本來就是屬於雲林的土地,這是雲林朝野共識,包含無黨籍和民進黨籍議員皆是同樣態度。他指出,有綠營議員甚至在質詢時,指稱其他縣市太鴨霸,外傘頂洲管轄權歸屬雲林縣,這是完全沒有異議的。

外傘頂洲持續流失,讓養蚵業者少了天然屏障,影響蚵的發育,恐重創當地經濟。(圖/宋岱融攝)