量化教育2／教育部「一紙公文」卻無視放任　學者呼籲改善教師環境「孩子才會好」

全幼產日前揭露因公幼招生困難，有縣市政府為便宜行事，各自解讀師生比定義，擅自減少師資數量，廣泛設立「半班」，雖國教署去年5月向各縣市政府發出公文，建議以有利於幼兒方式編班，卻無後續監督行為。學者指出，老師是讓幼兒在愛與照顧環境中最關鍵的人物，政府應改善老師的工作環境，才能讓老師有穩定的情緒，有耐心愛心地善待幼兒。

早在去年3月28日，全教總就曾舉行記者會，披露各地方縣市在新增幼兒園班級時，廣設「半班」以節省人力。教育部國教署於5月向各縣市府發出公文敘明，「考量幼兒年齡及其所需之照顧服務，對於尚非因立法而必要以一位教保服務人員編班提供服務者，建請各直轄市、縣(市)政府能參採現行國民小學運作多年之模式，以較有利於幼兒之方式編班」。

然而，到了今年年初，全幼產揭露全國仍有至少四個縣市多所公立幼園採用「半班一師」教學方式，國教署只是丟給地方政府一紙公文，後續是否有監督作為也令人懷疑。全國幼教產業工會理事長許文菁表示，國教署以公文函釋，對於地方政府完全無任何約束力，各地方縣市仍視而不見，盲目地以師生比來核定編制，國教署更有縱容地方政府之嫌疑，不顧幼兒權益。

H老師是台南市偏鄉某公立幼園的「半班」老師，她所帶班級內共有12位學生。在撇除自己每天忙碌無法喘息的工作內容外，她表示「其實半班最可憐的是小孩子」，當只有一位老師，如果有小朋友要上廁所，就要把所有的小朋友都帶到廁所陪她，請大孩子帶著小孩子不要亂跑，老師要上廁所時也是同樣的情形；在受教權益上更受影響，上繪本時，講太延伸會擔心年紀較小的孩子聽不懂，太表層又怕耽誤年紀稍大孩子的受教權益，進度會有落差。

H老師指出，很多人以為幼兒園的老師只要陪吃陪玩陪睡就好，殊不知幼教老師身為孩子離開家人後第一個依附及學習的對象，所擔負的責任有多大。老師除了要讓孩子學會生活自理、自我照顧以外，更要陪伴孩子讓孩子有安全感，進而教會他關懷身邊的人事物，還要觀察幼兒興趣，希望引發他學習的動力，並延續他追求新知的慾望。

「現在公立幼兒園半班（及大混齡）的教保人員額配置卻讓幼教老師僅止於最基本的養護而已，影響最大的是除了無法對幼兒有更全面的照護外，還有一般人漠視、隱藏身後的受教權」她說。

國立清華大學幼兒教育學系副教授丁雪茵指出，依據《兒童及少年福利與權益保障法》第 51 條規定，不得使六歲以下兒童獨處。如果一班只有一位老師，老師連離開上個廁所都會違反《兒少法》，連上廁所的基本需求都被剝奪，豈不是虐待老師？何況「老師好，孩子才會好」，近幾年來幼兒園虐童案頻傳，可能也與師生比及教保人員工作壓力有關，改善老師的工作環境才能讓老師有穩定的情緒，有耐心愛心地善待幼兒。

丁雪茵對此提出，對於幼兒人數大幅減少的學校，或許可以考慮採取彈性的調整，採用混齡的方式上課，讓幼兒與小一班一起上課。混齡學習有其優點，而且如此教室中仍有二位老師，可以彼此支援，如此既可符合兒少法之規定、保障老師的基本人權，也可保障幼兒的學習權益。

民進黨立委林宜瑾呼籲，國教署應嚴格盤點各縣市幼兒園教保服務人員的配置情形，杜絕半班編制的狀況。她在審查教育部114年度預算時亦特別提出此議題的預算提案，要求國教署加強督導並攜手地方政府，勿放任公立幼兒園採「半班」編制，同時訂定有效之監管機制，以確保幼兒在園中能獲得最妥適的教育及照顧。

教育部國教署表示，該署去年即函請各直轄市、縣(市)政府，後續辦理公幼編班作業時，應採行均衡編班之原則辦理，例如園內有45名幼兒，在師生比是1:15時，請以23人及22人編班，以保障教保服務品質；未來也將逐園檢視公立幼兒園編班情形，並將執行情形納入對地方政府補助款之比率之參據。