校安破網1／校園管理成難題　校安人員專業匱乏學界呼籲納入編制

軍職教官自2013年起逐步退出大專院校，教育部推動學務創新人力（校安人員）填補教官遺缺，卻因缺乏配套措施，導致校安人員工作難以施展，管理成效有限。對此，全國高級中等學校教育產業工會認為校安人員應強化職業能力培訓；學者更坦言，當年「黨政軍退出校園」是擔心政治意識型態污染校園，但處理手段過於簡化，如今校園安全的確治絲益棼。

2013年，時任民進黨立委管碧玲、鄭麗君的積極推動下，立法院三讀《高級中等教育法》，附帶決議「8年內讓教官回歸國防體系」。教育部2017年起正式停止招考軍訓教官，於隔年公告「教官依各階服役年限，採自然離退或依其意願退伍」，缺額以「學務創新人力」（即校安人員）補足，依規定，每退出一名教官，須改聘一名校安人員。

教官職務涵蓋國防教育課程推動、學生生活輔導、校園安全維護及依各校要求辦理學生事務，其退出校園後，除國防教育課程改由「國防教師」上課外，其餘工作一律改由校安人員負責。

以台北市為例，103所高中職以上大專院校現值教官仍有70多位，另新增校安人員約218位，其中退休教官轉任者有30位，近9成新招僱的人士來自各方領域。校安人員作為代替教官的新人力，卻頻傳因言行不當而引發學生不滿的爭議。台灣青年民主協會去年接獲多名中山女高學生指控，投訴該校校安人員曾多次要求學生不得穿緊身褲，只因校內有男老師，晚自習還到廁所敲學生門，讓學生備感壓力。

臺灣青年民主協會的理事長楊姿潁指出，此事件可看出，校安人員在性平方面所受專業培訓不足。她坦言，依現今學校實際狀況來看，校安人員的確存在專業能力缺乏，以及工作穩定性不高的問題。

台北市教育局學務校安室督導游駿弘說，校安人員職缺應徵條件為大學畢業，並須參與教育部舉辦的為時兩週的校安人員培訓，針對交通安全、反霸凌、詐騙、藥物濫用等相關知識補強，不過也可先進入校園熟悉工作，一年內再做補培訓。

全國高級中等學校教育產業工會決策部副主任呂惠甄指出，這樣的培訓機制導致校安人員專業知識難以應對校園狀況。教官在進入校園前，需要先到師範大學修讀24學分的輔導知能教育課程，校安人員卻只經過72小時的培訓就可勝任，此程度在學生性平、霸凌這些與法律相關工作上，難以提供專業輔導，久而久之無法獲得學生信任，更甚者出現學生不聽校安人員管教的問題。

「其次是穩定性不高」，呂惠甄表示，校安人員屬一年一聘約，許多人把這份工作當作中繼站，一旦工作不符合預期或難以適應，就隨時提出離職，導致現今大多數學校都面臨校安人員不足問題。當學校出現缺額，須向教育局或就業服務處申報，可人員報考到錄取要兩個月時間，人力供應不來。

校安人員無正式編制，專業培訓不足，相較於受體系出身的教官，管理成效上有所打折。呂惠甄建議，將學務創新人力納入正式員額編制，明確其身份定位，以便管理學生不會受「身份定位模糊」限制；並訂定「教育人員校園管教法規」規範，明訂其管理範圍，加強在職能力進修，以備應對校園突發事件。

國立高雄大學政治法律學系教授廖義銘指出，「黨政軍退出校園」所指應是政治意識型態，例如教師呼籲班上同學去參加某個社會運動，或上課內容有政治宣傳因素，而非單純軍人退出校園，如今發展也是當初始料未及，政府勢必要好好規劃校安人力來源與訓練。