校園危「機」1／國高中生網路成癮　教育部擬訂校園手機管理規範

青少年使用手機成癮問題日益嚴重，更有研究指出，過度使用手機影響學生大腦發育，對學習產生負面影響。多年來「收手機」問題引發師生矛盾，甚至老師因此遭學生毆打、揚言提告，教育部原訂對手機的規範缺乏具體指引，立法院為此在去年10月召開公聽會，探討校園手機管理對策，各界學者提供看法及建議，教育部承諾將在近日進一步修訂「行動載具使用原則」，然而至今仍未兌現。

台南市某私立學校日前發生學生打老師事件，一位學生在上課時躺在椅子上玩手機，被老師勸止後竟暴怒飆罵，老師叫該名學生到走廊上傾談，不料卻被學生出拳毆打，更打傷其眼角，老師事後心碎表示「有想辭職的念頭」。

據了解，因收手機引發師生衝突的情形並不少見，國立彰化高商老師巫彰玫說，自己就曾因上課時讓學生將手機收起來，遭學生飆罵三字經，她向學生說明此舉屬於公然侮辱，學生卻理直氣壯回擊「可以去告我」，她只好將學生送去學務處，讓他們研議後續處置。除此之外，更有其他學生在老師把手機收走後，情緒失控將鋁製手機架踹爛。

據數發部資料，國、高中生手機成癮程度是所有年齡層的第二名。更有媒體調查指出，逾3成兒少手機一離身就焦慮；會考生中，每4人有1人日用社群逾4小時，顯示台灣學生曝露在網路的時間過長，依賴性也偏高，而這些「過曝世代」中小學生的心理韌性也呈現不足，每10人有超過3人害怕失敗。

教育部2019年頒布「高級中等以下學校校園行動載具使用原則」，其中載明「除教師引導學習外其餘時間應以關機為原則」，另明定「與學習無關之活動，應予以必要管理」。不過，因原則僅規範大方向，多年來各校依自行制訂手機管理規範為主，也因沒有統一規範，讓老師及校方多年來擔起不少責任。

亞洲大學教授柯惠貞指出，過度的手機使用會導致學生注意力分散，專注時間減短，無法長時間持續閱讀，或專注於學習；以長遠來看，過度使用手機對於認知神經功能有影響，包括前額葉、影響情緒的杏仁核、多巴胺系統，還有大腦灰質的密度減少，進而導致學生情緒、行為以及睡眠出現問題。

民進黨立委范雲強調，過去已有不少實證研究指出，手機成癮對學習有負面影響，如要適當導正學生使用行為，若能從制定合理規範下手，不僅能逐步減少學生對手機的依賴，更能加以保護他們面對網路負面影響的韌性。

范雲舉例，瑞典、英、美、法、荷蘭與比利時等國都開始推動立法，規定校園或兒少的手機使用方式。例如：英國政府在九月時公布「校園手機指南」，提倡學校訂定課堂間使用手機的規定，已有一些學校跟進；瑞典今年也將實施新法案，規範九年級以下的學生在校園中不可使用自己的手機，而台灣也應該跟上腳步。

因此，立法院去年10月舉行公聽會，邀請教師、學生及家長團體，對於網路影響的對策，盼實施政策上的改善。會中教團盼望教育部對於校園手機使用時間跟場合制定明確限制，設立明確懲處條款來應對違規行為，並設置保管設備統一管理，確保管理措施的有效性。

教育部也於會後承諾，將修訂「行動載具使用原則」，預計於今年2月開學前完成草案，引導學校據以適切訂定「校園行動載具使用管理規範」中載具保管、校內使用及管理方式等內容。不過，該草案卻也被教團質疑，與上次的版本大同小異，認為教育部敷衍了事。

對外界批評，教育部表示，10日召開研商會議，主要是共同檢視修正草案內容並討論研議，如與會者有其他建議，一周內可提供建議文字，教育部將再綜參相關意見，納入原則修正草案以及後續相關指引。