國土保安用地被課逾千萬稅　監察院請內政部與財政部改進

監察院今（12）日公布監察委員施錦芳、高涌誠、葉宜津的調查報告指出，非都市土地住宅社區開發審議規範劃設之「國土保安用地」因坐落不同轄區，僅一線之隔，公告地價竟相差4.75倍，稅率差了27倍，造成明顯課稅差別待遇，促請內政部與財政部檢討改進。

監察院指出，根據我國土地使用分區管制，「國土保安用地」作為「不可開發區」、「保育區」、「水土保持設施」及「綠地」等法定用途，一般並不具有經濟效益與發展潛力。然而，經調查全國64個非都市土地住宅社區開發計畫之「國土保安用地」案例，有部分違規作自用住宅、景觀造景、高爾夫球場等用地使用，加上地方政府對於「國土保安用地」地價區段劃分、查估評定及課稅審認標準不一，監察委員施錦芳、高涌誠、葉宜津調查後提出報告，監察院財政及經濟、內政及族群委員會聯席會議於7日決議通過，促請內政部與財政部檢討改進。

施錦芳、高涌誠、葉宜津指出：「國土保安用地」只要確實作為「國土保安」使用，或維持「農業」使用性質，就其地價稅賦應受到公平對待。調查發現有地方稅務單位對符合開發計畫使用之「國土保安用地」在2024年被以5.5%之累進稅率課徵高達1,004萬6,118元的地價稅，同時卻有違規使用者，反而可按0.2%或其他稅率課地價稅，造成一國多制的亂象。

監委指出，現行財政部函釋卻將「國土保安用地」區分為「整體開發」及「非整體開發」2種，「非整體開發」之「國土保安用地」可適用課徵田賦，唯目前停徵，實質免稅；而「整體開發」之「國土保安用地」則不問實際上是否作「國土保安」或維持「農業」用途，均列為「一般用地」以稅率1%到5.5%課徵地價稅，明顯差別待遇。

調查委員表示，固然地價的評定與地價稅的核課屬於地方自治範疇，內政部與財政部應正視現行地方政府未考慮地價的平衡、合理性，及地價稅清查課徵作法不一，造成人民在租稅負擔上出現嚴重的差別待遇，並督飭地方政府落實「國土保安用地」違規使用查緝工作，同時配合國土計畫功能分區執行期程全面檢討，以維國土管理秩序與民眾財產權益。

此外，調查委員進一步蒐集分析全國64個非都市土地住宅社區開發計畫發現，部分計畫中的「國土保安用地」與具有發展價值之「丙種建築用地」被縣市地政機關劃在同一地價區段內，造成限制發展土地與可建築土地作為地價稅稅捐負擔「稅基」相同等不合理現象。另在實地履勘更發現，同開發計畫內「國土保安用地」因屬不同縣市轄區，僅一線之隔，公告地價卻相差4.75倍。

調查委員再深入彙整分析，發現非都市土地住宅社區開發案之「國土保安用地」所有權，竟有「原開發商（建商）或原地主持有」、「社區住戶共同持有」、「由社區管理委員會成立之公司持有」，以及「住宅社區住戶以外之其他人持有」等產權持有型態，以致課稅方式與權利義務關係問題紛擾不已。有鑒於「國土保安用地」為非都市土地住宅社區開發計畫整體「土地利用」不可或缺之一部分，其土地持有與產權移轉方式允宜妥適規範，避免法律關係複雜難以釐清，因此調查委員一併請內政部研擬改進作法。