與金正恩關係好？川普下令縮減軍演規模　美韓同盟關係「不是弱化而是正在轉變」

美國總統川普（Donald Trump）重返白宮後美韓同盟並未瓦解，但運作模式正出現明顯轉變，從縮減美韓聯合軍演、要求南韓承擔更多防衛成本，到關稅、對美投資甚至駐韓美軍的區域角色，華府正將過去以共同安全為核心的傳統同盟，逐漸轉變為更加重視成本與利益交換的「交易式戰略關係」。

外媒分析提到川普最新要求縮減美韓聯合軍演規模，再度引發外界關注，川普第一任期便曾因與北韓領導人金正恩展開個人外交，大幅調整美韓軍演內容；儘管雙方河內峰會最終破局，但他近來仍持續強調自己與金正恩的關係。

不過，如今朝鮮半島的戰略安全環境已與2018年不同，北韓近年來持續強化核武與飛彈能力，並深化與俄羅斯的軍事合作。對南韓而言，減少軍演雖可能為與平壤對話創造空間，卻也可能削弱軍事準備程度。

其中更明顯的改變則是「錢」的部分，川普多次質疑美國長期在南韓部署約2萬8500名美軍所付出的成本，要求首爾負擔更多防衛費用。依照現行協議，南韓今年須負擔約1.52兆韓元的駐韓美軍維持費用。

然而軍演恐縮減之際，南韓本身卻正在增加國防支出。總統李在明承諾讓南韓承擔更多安全責任，同時尋求更大的戰略自主，包括爭取核燃料技術空間，以及加速推動戰時作戰指揮權移交。這也意味美韓同盟未必只是「弱化」，而是正進入新的權責分配階段。

除了軍事議題，美韓經貿關係也越來越難與國家安全切割，面對川普政府給的關稅壓力，首爾提出與關稅減免相關的3500億美元投資承諾，南韓企業也持續在美國半導體、電池、電動車及造船產業投入龐大的費用。

在川普的同盟架構下，安全保障、駐軍費用、關稅待遇及對美投資正逐漸成為同一張談判桌上的籌碼，也使南韓面臨的最大問題從「美國是否會保護南韓」，逐漸轉向「美國的承諾有多少條件」。

數十年來美韓同盟建立在相對明確的交換條件上，華府提供延伸嚇阻及軍事力量，首爾則透過財政及軍事投入，共同維持安全架構，川普的政策則讓這項交換增加了更多條件，如果軍事演習能因成本過高或外交上不方便而縮減，首爾方面就必須重新思考，美國的安全承諾究竟還有多大的可預測性。與此同時，華府又期待南韓增加國防支出、擴大投資，並承擔更多責任。

另一項潛在矛盾則來自於中國，華府希望駐韓美軍具備更大的區域運用彈性，將南韓納入更廣泛的印太安全架構，以因應包括中國在內的區域挑戰；然而，首爾長期仍將北韓視為美韓同盟的主要威脅來源，對直接捲入台海衝突則相對謹慎。

因此，川普並未真正「拆掉」美韓同盟，而是重新定義雙方合作的條件。對南韓來說，既是風險也是機會，提高國防支出及軍事自主能力，長期可能降低對美國的依賴；但若華府一方面降低軍事承諾的可見度，一方面要求首爾投入更多資金、投資與區域安全責任，南韓也可能面臨「付得更多，保障卻更難預測」的局面。

美韓長達70多年的同盟關係如今正站在轉折點上，真正的問題或許已不是川普是否正在削弱美韓同盟，而是在這段傳統安全夥伴關係中，是否正被重新塑造成一場以成本、利益與戰略交換為核心的交易式同盟。