日本自衛隊兵源短缺　智庫建議開放「外國人入伍」

隨著日本人口持續減少，日本自衛隊正面臨嚴重的招募困境。對此，日本規模最大的民間智庫「笹川和平財團」的專家小組也建議政府，有條件地開放外國籍人士加入自衛隊，同時改善自衛隊形象及工作條件，並強化與民間企業及地方政府的合作，以提升國防體系韌性。

據《日本時報》報導，笹川和平財團的專家小組2日向日本防衛大臣小泉進次郎提出上述構想，作為強化自衛隊能力的一系列建議之一。他們強調：「鑑於未來人口可能持續大幅減少，我們認為，與其單純因為外國人身分就完全排除他們，如今已是時候認真考慮招募外國籍人士加入自衛隊了。」

上述專家小組還在提案中指出，日本原則上要求國家公務員必須具備日本國籍，這項規定使得招募外國籍人士的構想一直未能獲得「充分的討論」。不過，專家小組表示，如果外國籍人士符合某些條件，例如接受徹底的背景調查，以及簽署保密協議等，便存在讓外國籍人士加入自衛隊，並參與有限範圍活動的空間，例如「基地勤務和營區勤務」。

該小組也以「澳洲國防軍」（Australian Defence Force）作為已招募外國籍人士的參考案例之一。澳洲軍方目前允許持有紐西蘭、美國或英國國籍的人士加入，但必須符合多項條件，其中包括擁有永久居留身分。

專家小組稱，如果日本決定招募外國籍人士加入自衛隊，符合資格的人員應限制在盟友、理念相近國家，或與日本簽署防衛裝備及技術移轉協議的國家公民。此外，外國籍人員能夠接觸的機密資訊等級也應受到限制。

不過，部分批評人士則指出，自衛隊應該把重點放在提升自身形象上。例如前自民黨參議院議員、退役陸上自衛隊上校佐藤正久就在社群平台X上表示：「我反對這項措施（招募外國籍人士）。我們應該透過培養對自衛隊的自豪感，以及改善自衛隊員的工作條件，吸引更多日本籍人士加入自衛隊。」

事實上，這也是專家小組在建議中提出的方向之一，而日本防衛省長期以來亦致力於改善自衛隊的社會形象。隨著日本人口持續下降，自衛隊多年來始終面臨招募困境。2025會計年度，自衛隊約有217,700名隊員，僅達到其247,000名編制上限目標的88%。

除了建議招募外國籍人士，該專家小組也呼籲擴大自衛隊、民間企業與地方政府之間的合作，並要求提升國防工業設施的韌性與存活能力，包括將部分關鍵設施移至地下，同時解決相關設施過度集中的問題。

報導補充，笹川和平財團的專家小組提出上述建議之際，日本正持續討論是否修改國家的3份戰略安全文件，其中包括《國家安全保障戰略》，日本政府目前希望在今年年底前完成相關修訂。

此外，該專家小組的成員則包括前防衛事務次官黑江哲郎，以及前統合幕僚長山崎幸二。2人目前也都擔任政府更新上述安全文件的諮詢小組成員。