林佳龍投書《外交事務》：美國AI霸主地位不能只靠自己　台灣是不可或缺的夥伴

美中人工智慧（AI）競爭日益激烈，台灣在全球科技產業鏈中的角色也受到關注。外交部長林佳龍今（3）日投書美國國際事務期刊《外交事務》（Foreign Affairs），強調AI競爭不僅取決於模型研發能力，更涉及晶片、能源、伺服器及實際應用等完整產業體系。他指出，美國雖然在AI創新領域保持領先，但若想持續維持科技優勢，就必須與台灣深化合作，因為台灣的先進半導體製造及硬體供應能力，是美國AI發展不可或缺的支柱。

林佳龍3日在《外交事務》發表題為「美國的AI雄心有賴台灣：華府單憑一己之力難以取得科技主導地位」的專文，分析美中科技競爭、台美產業分工，以及民主國家建立可信賴AI供應鏈的重要性。

林佳龍指出，美國在AI模型、運算能力、創新及研發投資方面具有全球領先優勢，但AI產業並不只有模型開發。輝達執行長黃仁勳曾以「五層蛋糕」形容AI產業架構，從能源、晶片、基礎設施到模型及應用，每個環節都影響AI技術的發展與部署。

他認為，若美國希望在與中國的競爭中維持優勢，就必須確保完整AI生態系具備競爭力，而台灣正是其中的重要合作夥伴。

林佳龍表示，台灣生產全球超過90%的最先進半導體，台灣企業也負責組裝全球約90%的伺服器，在晶片製造及硬體供應方面具有重要地位。這些產業能力與美國的研發及設計優勢相互配合，構成雙方AI合作的基礎。

針對部分美國政策制定者認為半導體製造外移削弱美國產業的說法，林佳龍提出不同觀點。他指出，台灣半導體產業的發展並非以犧牲美國利益為代價，而是建立在雙方數十年的產業合作及專業分工之上。

他說明，美國持續在半導體創新、晶片設計及研發領域保持優勢，台灣則發展出完整的晶圓代工、先進封裝及供應鏈整合能力，使輝達、蘋果及高通等美國科技企業能夠將設計轉化為實際產品。

林佳龍指出，台積電及台灣眾多中小型供應商經過長期發展，形成高度專業化且相互連結的半導體產業體系，這樣的製造生態系難以在短時間內複製，也是台美合作的重要優勢。

對於美國希望增加本土半導體製造能力，林佳龍表示理解與支持。他提到，台積電已承諾在美國亞利桑那州投資2650億美元設廠，另有超過20家台灣企業投入美國半導體產業鏈，協助擴大當地製造產能及創造就業機會。

他強調，台美產業發展不必被視為零和競爭，隨著全球晶片需求持續增加，雙方可以透過擴大投資、分享專業技術及強化供應鏈安全，共同取得發展利益。

除了先進晶片，林佳龍也將AI伺服器列為台美合作的重要領域。他指出，美國擁有全球主要的AI平台及雲端服務企業，台灣則具備成熟的伺服器製造能力。

林佳龍舉例，鴻海在全球AI伺服器市場具有相當規模，約占四成市場份額；廣達則為雲端服務供應商製造高密度AI伺服器及相關基礎設施，支援Alphabet、亞馬遜及Meta等美國科技企業的運作。

他認為，即使美國持續擴大AI硬體製造投資，要建立與台灣相同規模的供應商網絡、工程技術及量產能力，仍需相當長的時間，因此雙方維持合作，更有助於AI技術快速部署及降低成本。

談到AI技術的下一階段，林佳龍指出，未來競爭將逐漸從數位模型延伸至真實世界，包括機器人、無人機、製造業、醫療、交通及國防系統等領域。

他表示，台灣在半導體、通訊設備及精密機械方面的製造優勢，能協助美國將AI模型整合至實體設備。例如台灣企業雷虎已投入AI國防無人機開發，展現相關技術結合精密工程與電子製造的潛力。

林佳龍也強調，AI競爭除了技術與產業能力，更涉及資料治理、安全標準、信任及價值觀。面對美中競爭，民主國家應共同建立符合自身原則的AI產業體系。

他指出，全球AI供應鏈具有高度分工特性，美國擅長創新與平台開發，日本在特殊材料及精密設備方面具有優勢，荷蘭提供先進晶片製造所需的微影設備，台灣則在晶圓代工與封裝領域扮演關鍵角色。

林佳龍認為，沒有任何單一國家能夠獨自掌握AI產業的所有環節，唯有透過國際合作，才能建立安全且有效率的供應鏈，同時降低關鍵技術及零組件對中國的依賴。

他也提及，COVID-19疫情、俄烏戰爭及中東局勢不穩定，都凸顯供應鏈面對國際衝擊時的脆弱性，因此台灣去年提出「全球半導體民主供應鏈夥伴倡議」，希望與民主夥伴共同提高產業韌性。

在台美合作機制方面，林佳龍指出，雙方自2020年11月啟動「台美經濟繁榮夥伴對話」（EPPD），持續討論AI供應鏈安全、數位基礎設施、關鍵礦物、無人機產業及高科技人才等議題，讓合作範圍逐漸超越傳統經貿關係。

林佳龍進一步表示，AI安全不只取決於模型本身，也與運作所需的硬體及製造系統密切相關。台灣可透過自身產業優勢，與美國共同推動網路安全、測試標準及可靠製造機制，提升AI技術的安全性與可信度。

他最後強調，台灣與美國在AI產業中並非相互競爭，而是具有互補優勢的合作夥伴。台灣擁有美國發展AI所需要的製造能力、供應鏈可靠性及共同價值觀，若華府希望在全球AI競爭中持續保持優勢，深化與台灣的合作將是重要關鍵。

《外交事務》創刊於1922年，由美國外交關係協會（Council on Foreign Relations，CFR）發行，是以國際關係及外交政策分析為主要內容的期刊。