「不在籍投票」朝野交鋒 國民黨積極凝聚内部尋求共識
國民黨日前於院會提案,將總統選舉採行不在籍投票,增加通訊投票及境外投票,但據傳藍營內部將暫緩推動。對此,藍委王鴻薇表示,由於不在籍投票牽涉範圍廣,立法複雜,因此將尋求民代及各方的共識,絕無拖延或不願意推案之意願。 立法院日前通過通過一讀,將國民黨團提出之國會改革5法修正案,内容包括:立法院長與副院長選舉改為記名投票、強化國會調查及監督能力、明定總統例行性與非例行性國情報告、新增藐視國會罪專章課以刑罰、二輪投票制、縮短中配入籍年限由6年改為4年、不在籍投票等交付司法法制委員會審查。王鴻薇説,上週五內部會議中,討論內容提到,不在籍投票牽涉範圍廣,立法複雜,適用範圍是否要於中央的總統、副總統和立委,還是要擴及地方縣市首長、民代,故希望得到各方的共識。王鴻薇指出,民進黨現今不斷以中國介選攻擊不在籍投票法案,所以會中也有討論,是否暫時開放境內就好,不要擴及境外?而這兩大問題也是黨團會議的討論重點,藍委多認為這個重大方向應由黨中央與黨團共同釐清,絕對沒有要拖延或不願意推案,外界說法與實際狀況有相當大的出入。針對國民黨提出相關議案,民進黨團總召柯建銘則表示,憲法第129條及憲法增修條文第2條規定很清楚,「選舉是直接投票還是秘密投票」國民黨不管是要通訊投票、海外投票等都是違憲。柯建銘怒斥國民黨主席朱立倫,主張不在籍投票、通訊投票或海外投票,中共介入台灣選舉很清楚,毫無憲政秩序的觀念,毀憲亂政。
在野要求總統赴立院報告應即問即答 周萬來:美法國情咨文未見如此
立法院司法及法制委員會21日邀請立法院秘書長周萬來列席就「中華民國總統至立法院進行國情報告及詢答模式之建議」進行專題報告並備質詢。周萬來表示,美國和法國的國情咨文並未見採即時詢答方式,因此,未來國情報告的詢答模式仍待立委共識決定。此外,司法院書面報告提到,對於總統到立法院進行國情報告及詢答方式的規定,尚未有相關解釋或裁判。依據《中華民國憲法》增修條文第4條第3項明定,立法院於每年集會時得聽取總統國情報告。然而,周萬來指出,在野立委日前要求總統應定期到立法院進行國情報告,並採即問即答模式,對此,他表示,針對總統國情報告的發動要件,現行用語為「得」邀請,而非「應邀請」,與憲法增修條文有所不同。周萬來也舉例,美國、法國、我國立法院及國民大會的制度比較,這些國家均未採取質詢總統或採即問即答形式。他強調,過去國民大會對總統國情報告的建議,實務上常見總統對代表的建議採取綜合答復方式,美國及法國之國情咨文之實施經驗採即時詢答方式。對於未來國情報告是否採取不同的詢答模式,則需待委員共識決定。民進黨立委吳思瑤說,民進黨總統當選人賴清德從未表示不願意到立法院進行國情報告,相反,他甚至表示非常願意。至於如何進行,則需遵循中華民國憲法的規定,如果憲法有所調整,總統將依照修憲的規定行事,不過,目前現行憲法就是如此,在野黨立委不可隨意亂扣帽子。
布農族王光祿獵槍案無罪確定 最高院檢聯手維護原民狩獵文化
布農族獵人王光祿持土造獵槍狩獵,原本遭判刑3年6月確定,經總統特赦後,免除徒刑執行,但罪刑宣告仍然存在,檢察總長為王光祿提起非常上訴,2021年遭駁回後,再度提起非常上訴,最高法院2024年3月14日判決撤銷有罪判決,自為改判無罪確定。王光祿案引發動物保育和原住民狩獵文化衝突,最高法院認為槍砲條例限制原住民不能使用較安全的現代制式獵槍,且野生動物保育法也限制原住民打獵習俗,都已違反憲法保障多元文化和原住民傳統的意旨,刑七庭2017年9月決議裁定停止審判、聲請釋憲,創下司法首例,進而促成替原民狩獵文化除罪化。當時最高法院刑七庭指出,狩獵是原住民千年傳統文化特徵之一,主管機關不應未和原住民諮商,硬將現代法律強加原住民身上。《野生動物保育法》還規定獵捕保育類動物最重可處5年徒刑、甚至可加重刑期1/3,這樣的法律規定已減損原住民狩獵的效果,違反憲法增修條文和原住民基本法所保障原住民族財產權益。刑七庭質疑,《槍砲條例》不讓原住民使用現代化的制式獵槍,《野生動物保育法》限制原住民只能在動物逾量、學術研究、教育目的或傳統文化祭儀必要才能進行狩獵,兩種法律都不顧原住民的傳統生活習慣。刑七庭表示,上述兩種法律都未依據憲法和原住民基本法檢討修正,且不符兩公約所規定,應事先和原住民部落諮商、得到同意,並共同分享科技進步的尊重和雙贏理念。64歲王光祿當時表示,年邁母親想吃肉,因此他拿撿到的長槍,在台東山區獵得保育類台灣長鬃山羊、山羌,遭檢方起訴,最高法院在2015年10月29日,依違反《槍砲彈藥刀械管制條例》,判刑3年2月,另違反《野生動物保育法》判刑7月、併科罰金7萬元,合併應執行3年6月徒刑定讞。檢察總長為王光祿提起非常上訴,因此他暫時不須入獄,承審的最高法院法官也裁定停審聲請釋憲,但大法官釋憲雖認定王光祿涉犯部分條文須要修正,但他持槍狩獵仍有罪,東檢為求周延,未定期發監執行,總統特赦後,免除徒刑執行,現在最高法院將有罪判決撤銷,改判無罪,因此罪刑都沒有了。
親自主持提名審薦會 蔡總統提5人助下屆考委遴選
蔡英文總統5日表示,自己已核定5位「考試委員提名審薦委員」,將協助準總統賴清德在5月底前,順利遴選出新任考試委員,為考試院院務發展再展新猷。總統府5日召開「第14屆考試委員提名審薦小組」第一次會議,由蔡英文總統親自出席主持。蔡總統表示,依據《憲法增修條文》及《考試院組織法》規定,準總統賴清德就職第16任總統後,需要在5月底前提名新一屆考試委員,並咨請立法院行使同意權。此案也列入總統交接小組的重要待辦事項。蔡總統說明,為了審慎遴選第14屆考試委員人選,經過交接小組會商後,一致決定採行「提名審薦」程序,先廣邀各界賢達籌組「提名審薦小組」,再由小組開會提出考試委員推薦名單,供賴清德參考。蔡總統進一步表示,自己已於4日核定設置5位提名審薦小組名單,包含準副總統蕭美琴、現任考試院長黃榮村、總統府資政林全、中研院特聘研究員蕭新煌、和碩聯合科技股份有限公司董事長童子賢等5人。5日蔡總統親頒聘書時也強調,各位委員都是歷練豐富的社會賢達,甚至過去也曾經參與前幾屆考試委員的提名審薦工作,再次感謝委員們願意鼎力協助,共同參與這項重要的憲法任務。蔡總統會後重申,考試委員對於考試選才及人事制度,必須有革新的理念,相信這也是國人對考試委員的深切期待。自己相信審薦小組委員協助準總統賴清德,為國家遴選優秀適任並符合社會期待的考試委員人選,一起為考試院的院務發展開啟嶄新的一頁。
院長去留1/總統換人司法院長未來受矚目 許宗力下台與否成憲政問題
總統大選過後,法政界熱烈討論剩下100多天的內閣應否總辭問題,不少法界人士則認為,司法院長應否隨之請辭,也是政壇和司法界應該正視的問題,主要原因是並任大法官的司法院長,同時兼任實質第四審的憲法法庭審判長,負責審理違憲、總統及副總統彈劾及政黨解散案件,同時掌有全國審判機關的行政權,可說是集審判機關大權於一身,在正副總統換人、國會全面改選後,有必要仔細檢視司法院長的去留問題。法界人士透露,根據憲法增修條文,司法院長許宗力的院長職務並無任期保障,特別在總統改選後,面對新民意,五院院長都應循憲政慣例請辭,讓新任總統享有充分的司法人事權。實際上,2008年馬英九當選總統後,當時的司法院長賴英照就曾請辭。即便是4年後總統大選前夕還不確定馬英九能否連任,當時的司法院長賴浩敏面對民進黨立委高志鵬質疑時,也說:「過去慣例好像是五院都要辭,我會沿襲慣例」,顯示許宗力沒有不請辭的自由。舊台南地院由司法院管理、成立司法博物館,讓時任台南市長賴清德動氣。(圖/報系資料照)撇開憲政慣例,總統當選人賴清德「不喜歡」許宗力,在司法界已是公開的秘密,至於原因,通說的版本是與舊台南地院的產權、以及司法改革成效不彰有關,時任台南市長的賴清德希望舊台南地院能設立城市博物館,由台南市政府來管理,這與司法院規劃將有102年歷史的舊台南地院改建為司法博物館的方向不一致,雙方意見南轅北轍,最後終於在2016年11月8日司法博物館竣工啟用典禮擦出火花。據了解,2016年11月8日當天,先行致詞的許宗力,自誇舊台南地院成為司法博物館後,可以拉近與人民的距離,扮演法治教育的尖兵。不過輪到賴清德致詞時,則當著許宗力的面炮轟司法信任度低落,司法改革成效不佳,辜負人民的期許。賴強調,他早在國代任內,就主張司法預算獨立,因為司法獨立是人民正義最後一道防線,只可惜20年過去了,司法預算增加2倍之多,但是司法的信任度卻只剩下約10%!賴致詞完不久即離席,甚至沒有參與剪綵,現場司法人員一陣錯愕。現任15位大法官,將有7人在2024年10月任期屆滿。(圖/翻攝司法院官網)一般認為,就算許宗力不主動請辭司法院長,遭替換也是遲早的事,但問題卡在許「請辭或被請辭」後,應否保留他的大法官身分?關於這個問題,法界的意見分成兩派,一派認為許宗力是大法官並任司法院長,如果院長職位沒了,大法官職務也跟著沒了。因此上一次政黨輪替後,蔡英文當選總統,雖然當時司法院正副院長賴浩敏和蘇永欽的大法官任期還有兩年,最後仍雙雙請辭,並未保留大法官職務,以免有戀棧之譏。另一派則認為,司法院長是司法行政職務,隨時可以換人做,但大法官是解釋憲法的法官,應受8年任期保障。所以許只須辭院長、不用辭大法官,這樣才能維持司法獨立。不過這個說法有個問題,因為依憲法增修條文規定,司法院長的大法官身分,是並任而非兼任,也就是司法院長的大法官身分,是附於政治性任命的院長職位之上,當院長沒了,大法官也不存在,「皮之不存、毛將附焉!」至於未來賴清德和許宗力會作何決定,就看兩人的憲法意識與政治智慧。
示警賴台獨信仰恐讓全民付殘酷代價 趙少康再提願邀柯P組聯合內閣
國民黨副總統候選人趙少康今天指出,他擔心民進黨總統候選人賴清德的「信仰」,恐讓台灣2300萬人付出殘酷代價,生命及財產安全及子孫未來,都將一起跟著陪葬,儘管中華民國憲法今天看來有些不符現實,「中華民國還能保由中國大陸」?但他認為,中華民國憲法就是台灣的保命符,雖然有點荒謬,但就能不給大陸打台灣的藉口,難道大家真的要看「草蜢弄雞公」嗎?副總統候選人辯論會下午舉行,趙少康在結論時,拿出親自手寫的講稿邊看邊詮釋,從講稿上密密麻麻字跡以及更改過的標點符號,不難看出他對於結論時觸及的兩岸關係,相當慎重,而且字斟句酌。趙少康指出,我國憲法是看起來不符現實,甚至有點荒謬,這他也承認,否則怎麼還包括中國大陸呢?但這就是荒謬的護身符,雖然看起來有點不符現實,但這就是我方的保命符,不給大陸打台灣的藉口。為什麼後來要加上憲法增修條文,就是憲法本文在台灣可能難實施,但增修條文就是用在台灣運作,這凸顯歷年修憲者也是很有智慧的。趙少康表示,中華民國比中華人民共和國成立得早,在世界上存活得久,當我們還是用中華民國時,就告訴全世界也告訴大陸,我們沒有跑掉,我們比你成立還早,我們是中華民國,中華民國還在,這部憲法從大陸帶到台灣,至少承認我們沒有放棄大陸,沒有切斷兩岸的關係,我們不是外國。趙少康問,賴清德真要把這種內部矛盾,變成敵我矛盾嗎?賴承受得了兩岸的敵我矛盾嗎?剛剛問了半天,什麼國防預算多少,什麼2.5%,3%GDP,10%,20%又怎樣,大陸每年都是台灣17倍,大陸就在旁邊。蔣中正總統當時,我方軍力還比對岸強時,蔣中正都說是七分政治,三分軍事,更何況是今天。趙少康指出,這次選舉真的是戰爭與和平的選擇,賴清德本來還說不是,其實就是。他問大家,選擇賴清德,兩岸關係會比現在好,還是比現在糟?現在已經很糟了,兩岸已經八年老死不相往來,選擇賴清德就是危險的開始,給台灣帶來非常不確定的危險。趙少康還說,民進黨打選戰常用奧步,蕭美琴抹黑他把副總統當成總統在選,他坦承自己確實很努力的為侯友宜及國民黨助選,她也要問蕭美琴,難道沒在努力為賴清德及民進黨助選嗎?難道她每天都在家裡睡覺嗎?趙少康指出,蕭美琴批評趙少康把副總統當總統在選,會造成憲政危機,但其實,賴清德指中華民國憲法是災難,這才是造成憲政危機,如果當選,他就是備位副元首,國民黨總統候選人侯友宜才是老大。趙少康並順著蕭美琴的話說,如果要指他在挑戰憲政也不能說全錯,因為他與國民黨總統候選人侯友宜、民眾黨總統候選人柯文哲都盼能推動內閣制,這是很大的憲政改革,畢竟內閣制在歐洲、日本都展現制度穩定的那一面,因此她也代表侯康配,再度誠摯邀請柯文哲協商組聯合內閣,包括行政院長、行政院副院長,都能請柯共同商量。
賴清德批在野接受一中原則 反被爆違憲…他嗆:不爽就不要選總統
民進黨總統候選人賴清德5日接受日本《NHK》及《讀賣新聞》專訪,並就其他參選人接受九二共識、主張簽署兩岸和平協議、主張兩岸一家親及推動兩岸服貿等「一中原則」下主張,批評都不是台灣主流民意,以及這次選舉是民主與專制獨裁的選擇。但「政客爽」在臉書反批賴清德並直指,「一中原則就是中華民國憲法,你不爽接受憲法就不要選總統」。賴清德受訪時指出,在野黨為談判交流放棄主權,是本末倒置且得不償失作法,不只對台灣不利,也不符合現今主流民意,強調只有在對等、尊嚴前提下,才願意跟中國交流。這場總統大選不是戰爭與和平選擇,而是民主與專制獨裁選擇,「是要繼續走壯大台灣道路,還是接受一個中國原則,走回專制獨裁的老路」,以及台灣能直接選舉出總統,已是主權獨立,無需再宣布台灣獨立。對此,「政客爽」在臉書直嗆:「好了啦賴清德,一中原則就是中華民國憲法,你不爽接受憲法就不要選總統!」並指所有總統候選人都應該認同中華民國憲法,因為中華民國總統是憲法給你的權力,且憲法內的「國家統一前」、中華民國分為「台灣地區跟大陸地區」,分別載明在總統府官網的憲法增修條文、陸委會官網的在兩岸人民關係條例頁面。「政客爽」繼續怒轟,「如果不認同該憲法,請把修憲放進你的政見裡,且第一年就推動,不要打假球」,強調「這種混淆視聽、隨意抹紅的行徑,既不民主也沒什麼水準,如果賴清德連基本的法治精神都不能接受,就獨立建國,不要這麼窩囊的選我國總統」。
尤伯祥遭質疑教唆串證 司改會力挺還說他唯一適任大法官
總統府日前公布大法官被提名人名單後風波不斷,被提名人之一的民間司改會出身的律師尤伯祥,遭曾經起訴和審判前雲林縣長張榮味林內焚化爐貪污案的檢察官蔡啟文、審判長康樹正指控,認為尤涉嫌教唆證人偽證,連民進黨雲林縣籍的立委蘇治芬也質疑尤。不過民間司改會下午召開記者會,公布大法官被提名人評鑑報告,反而認為尤伯祥是唯一適任大法官職務者,引起司法界和法學界側目。總統府提名大法官人選4人名單,分別是:監察院秘書長朱富美、最高法院刑事庭審判長蔡彩貞、台大法律學院教授陳忠五,以及民間司改會出身的律師尤伯祥。不少司法官和法學教授聞訊後,對於尤伯祥被提名為大法官,詫異萬分。民間司改會等團體組成的「民間監督司法院大法官人選聯盟」在記者會指稱:尤伯祥是位得以期待,堅持憲政理念、擁護人民基本權利,得以專業而富「憲法熱誠」的,執行憲法所付託予大法官之核心任務的適當人選。不論品德操守、憲政人權理念、學識及專業能力等各面向的檢視,都足以通往此結論,應適任大法官職務。另兩位大法官被提名人朱富美和陳忠五,民間司改會等團體認為兩人品德操守、學養、專業與品格,並無不適任大法官職務。至於蔡彩貞則被司改會認為是唯一一位不適任大法官職務者,指她在學識及專業能力部分,缺乏對社會多元面向的關懷與論述能力,不具備大法官所應有的格局、視野與廣博學識能力。總統府5月30日公布尤伯祥等4名大法官被提名人選,尤伯祥遭外界質疑適任性,隔天尤伯祥等4人發表共同聲明表示尊重,但拒絕在立法院行使審查與同意權前對外表示意見。尤伯祥等4人聲稱為尊重立法院依憲法增修條文行使對大法官被提名人之審查與同意權,在接受立法院審查前,未便對外表示意見。
連任就全拿1/總統當8年提名15位大法官 學者、司法高層籲修憲破解
馬英九前總統任內最後提名的黃虹霞等4位大法官即將在今年9月任期屆滿,總統蔡英文日前成立大法官提名審薦小組,展開提名作業,遭藍營指責蔡英文在8年的總統任期內,提名全部15位大法官,形同全體大法官們將與蔡英文政府「黨政同步」,綠營則反咬大法官任期紊亂是馬英九當總統時造成的,雙方吵得不可開交,不過學者和資深司法界人士認為,憲法增修條文才是造成蔡英文可提名全體大法官的原因,呼籲修憲或修法,才能避免爭議。專研憲法的政治大學法學院副教授廖元豪指出,早期《司法院組織法》規定大法官任期為9年,而且可連任。不過2000年通過的《憲法》增修條文第5條規定「大法官任期8年,不分屆次,個別計算,並不得連任」。因此,一位總統若能連任,8年任期內都有機會提名全體15位大法官。「這是一個數學問題」,廖元豪解釋。陳水扁前總統在2007年9月間提名4位大法官遭泛藍陣營封殺。(圖/報系資料照)「除非總統提名的大法官被立法院否決才無法填滿!」廖元豪指出,上述例外發生在2007年前總統陳水扁執政期間,當時政治環境是朝小野大,在立法院占多數的在野黨否決了陳水扁提名的4位大法官,否則如果依照繼任的馬英九總統或現任的蔡英文總統,馬、蔡兩人都獲得連任,且所屬政黨在立法院都占絕對多數,當然都有機會和權力提名並任命全體大法官。對於綠營指責這是當初馬英九執政時期,面對大法官任期中辭職的前司法院長賴英照等人,要求繼任大法官做滿8年任期,才會導致現在的結果,廖元豪一樣認為這是憲法增修條文設計所致,他指出,《憲法》增修條文第5條明文規定「大法官任期8年,不分屆次,個別計算,並不得連任」。因此「這是憲法與數學的正常結果,不怪蔡也不怪馬!」政治大學法律系副教授廖元豪呼籲,應以延長任期或提高立院同意權門檻等方式,避免總統提名全部大法官。(圖/黃耀徵攝)廖元豪建議,如要改變現況,可以透過修憲方式,把大法官任期延長為10年、甚至12年,這樣可以避免總統拿下全部的大法官,不過這樣做有兩大缺點,首先是修憲很困難、門檻比較高,另一是不容易找到適合的學者願意被提名為大法官,因為如果任期延長,在目前大法官年輕化的趨勢下,大學法律系教授幾乎都不願意在犧牲終身俸的前提下,65歲前就辭去教職當大法官,這樣大法官就無法吸引學界優秀人才。除非修憲像美國聯邦最高法院一樣,讓大法官變成終身職,「這也是一種選項」。既然修憲不容易,因此廖元豪建議,可以透過修法,將立法院對於大法官的同意權提高為2/3的立委通過,使得大法官的任命至少有較高的「社會共識」,減少大法官人選的顏色色彩,也避免人們產生大法官有黨派傾向的誤解。一位不願具名的資深司法界人士則建議,只要修憲把大法官任期延長為9年,而且規定日出條款,將施行日期往後訂,例如2030年、或2050年施行,這樣不但連任的總統無法提名全體大法官,還可以避開目前藍綠惡鬥、各有盤算的僵局,因為把施行時間大幅延後,在瞬息萬變的政治情勢來說,誰也沒有把握能在多年後占有執政優勢,可能是藍綠都能接受的模式。
藍營質疑三大案懸而未辦 監察院:調查中不受干涉
國民黨立院黨團今天(14日)開記者會指出,監察院對「疫苗採購、新竹棒球場、鏡電視」三案,遲遲沒有調查真相,呼籲監察院不要淪為執政黨的打手,監察院對此聲明表示,均由監察委員依法調查中,並無懸而未辦,強調監委獨獨立辦案,不受任何干涉。國民黨立院黨團今天上午開記者會質疑,高端疫苗採購案、新竹棒球場案及鏡電視執照關說疑雲案,嚴重影響官箴,監察院卻遲遲未查出真相,呼籲監察院不要淪為執政黨的打手,監察院何時提出三大案調查報告,必須對全民說清楚,監察院的聲譽不能因此淪喪。監察院今天聲明表示,《憲法》第90條、第97條第1項、憲法增修條文第 7 條第 1 項及第 5 項規定,監察院具有彈劾權、糾舉權及審計權,並得提出糾正案;凡攸關公共福祉及人民權益事項,監察委員均會掌握社會脈動,依據法律妥慎獨立行使職權。監察院指出,外界關切「疫苗採購、新竹棒球場、鏡電視」三案,監察委員分別依法調查中,將於調查完竣提出調查報告後,送請相關委員會審議,並續依委員會審議結果辦理,無懸而未辦之情事。監察院聲明指出,監察委員當恪遵憲法,超越黨派,公正公允行使職權,不受任何政黨之干擾,「請各界尊重監察委員獨立行使職權的空間與作為。」
大法官寒假作業2/英系全面執政憲法法庭 副總統賴清德插旗難
司法院大法官組成的憲法法庭被認為是「第四審」法院,負責「解釋憲法」、「統一解釋法律及命令」、審理「政黨違憲解散案」及「總統、副總統彈劾案」,堪稱全國「最大的法官」。15位現任大法官中,前總統馬英九提名任命的黃虹霞、吳陳鐶、蔡明誠、林俊益4位大法官將在今年9月任期屆滿,其餘11位則為總統蔡英文提名任命。總統府預定3月間展開4位大法官提名作業,未來經立法院同意後,全體大法官都是蔡英文提名出任,形同蔡政府在司法院和憲法法庭全面執政。根據大法官提名作業慣例,總統通常會在春節後,委請副總統組成「司法院大法官提名審薦小組」,召集人由副總統擔任,副召集人則是歷任司法院長,再找退休大法官、社會賢達出任審薦小組成員,接受各界提名,除了NGO等民間社團可以推薦大法官人選,符合資格人士也可自我推薦。由於蔡英文總統和賴清德副總統兩人關係「微妙」,加上司法院大法官提名審薦小組召集人的權限不小,有機會左右大法官提名人選,進而影響未來釋憲走向,突顯審薦小組召集人的重要性。儘管蔡英文在第一任總統任期時,都是委請時任副總統陳建仁擔任審薦小組召集人,但這次是否會循慣例找賴清德擔任審薦小組的召集人,外界很關注。黃虹霞(右一)等4位大法官今年任期屆滿,未來15位大法官都將是蔡英文總統所提名任命。(圖/報系資料照)另外,今年9月卸任的大法官黃虹霞、吳陳鐶、蔡明誠、林俊益,分別來自律師界、法務部、學界及最高法院,按照慣例,蔡英文須依上述4位大法官出身領域,提名適當人選,一般認為有志擔任大法官的法界人士將會設法透過政黨有力人士、擔任NGO社團負責人,或尋找與執政黨關係密切的民間社團推薦,爭取在審薦小組作業時脫穎而出。資深法界人士指出,由於憲法增修條文對於大法官任期、以及能否再任的定義曖昧不明,使得前總統馬英九和現任總統蔡英文在提名大法官時各自解讀,結果是馬英九在總統任內,破壞憲法增修條文原先設計總統每4年提名、同意半數大法官的機制,因此產生馬英九在第一任總統任期內,就可提名超過2/3大法官的結果。蔡英文則是在第一任總統上任之初,原本提名時任公務員懲戒委員會委員長謝文定、司法院秘書長林錦芳擔任司法院正、副院長,傳言遭獨派反對後,改提名台大法律學院前院長許宗力、最高法院法官蔡烱燉擔任司法院正、副院長,雖然後來兩人提名案在立法院順利過關,但因許曾任大法官,使得他的司法院長和大法官資格備受司法界質疑。國民黨立院黨團認為蔡英文總統提名呂太郎等4位大法官有特定政治傾向,在議場外手持標語,拒絕背書投票。(圖/報系資料照)此外,由於蔡英文和許宗力創造了大法官得以再任的模式,不少法界人士擔心造成不良示範,恐讓有志再任大法官者審理憲法訴訟案時投鼠忌器,避免得罪特定政黨或有力人士,以爭取再任機會。特別是大法官還負責審理「政黨違憲解散案」、及「總統、副總統彈劾案」等高度政治敏感性案件,動見觀瞻,因此也讓大法官的獨立審判空間產生不少想像空間。
還錢挽民心1/拒4500億元超徵稅收入民口袋 綠營:總統應訴諸國情報告
去年政府超徵稅收達4500億元創史上新高,連帶使「還稅於民」議題發燒,民進黨跨派系立委們多認為此不失為「一帖良方」,紛紛倡議廣發現金,挽救民眾對綠營的執政信心,然而總統蔡英文一句「錢要花在刀口上」,讓綠營人士聽了心都涼一截,質疑現勢危如水火,救險還要擺「姿勢」過於矯情,直呼「應該由總統親上火線到國會進行國情報告,承擔政策成敗責任。」一名民進黨立委透露,九合一大敗後,很多立委同僚都深知2024年選舉是場硬戰,然而行政院長和內閣團隊不異動,就連檢討報告都不見蹤影,只好想方設法自力救濟,「還稅於民」可能是一次起死回生的契機。他指出,2018年11月24日民進黨地方選舉慘敗,時任閣揆的賴清德不只負起政治責任請辭,更在同年的12月7日就召開「說明選後檢討結果」記者會,提出相當完整的檢討內容,這才是真心反省負責。「黨內瀰漫一股對蘇貞昌敢怒不敢言的氛圍,同志們也期待他會為黨做出最好的決定,沒想到是戀棧權位到如此地步,令人不勝唏噓!」該立委指出,民意會說話,民眾一天沒感受到執政團隊的深刻檢討,民調就會繼續失血,去年12月底的《美麗島電子報》民調,蘇貞昌的施政滿意度已下探到34.7%,不滿意度飆升到59.8%,是2019年1月蘇貞昌就任閣揆至今的最高點。行政團隊坐以待斃,聰明點的政務官早掛冠求去,回到學界或業界,留下來的多是領薪水、不做事,對物價飆漲毫無作為,就是政府失靈的結果。 政府去年超徵稅收預計達4500億元,連帶使「還稅於民」議題發燒,民進黨不同派系立委皆積極表態推動。(圖/劉耿豪攝)另名綠營人士直言,假如總統和行政院長不願接受民代們「發現金」的建議,那總統就該有作為一點,直接到國會向全民報告,承擔起政策成敗責任。他指出,2004年至2008年前統總統陳水扁曾為了軍購案、加入聯合國和終止國統會運作等議題,3度主動表態願赴立法院進行國情報告;2015年前總統馬英九也曾為了「馬習會」,表態願意受邀進行國情報告。 雖然無論哪任總統,朝野雙方總是為了總統是否僅單純報告或需要備詢等形式,又或是逼近選舉因素考量,未能達共識,以至於20年來,國情報告未能真正落實,但蔡總統既然坐視行政團隊和立委之間的意見對撞,總統就應該站上第一線表態,面對民意洗禮。根據《中華民國憲法增修條文》第4條第3項規定,「立法院於每年集會時,得聽取總統國情報告。」再依《立法院職權行使法》第15-2條規定,立法院得經全體立法委員1/4以上提議,院會決議後,由程序委員會排定議程,就國家安全大政方針,聽取國情報告;總統就其職權相關的國家大政方針,得咨請立法院同意後,到立法院進行國情報告。該綠營人士也觀察,這次民進黨跨派系立委透過開記者會、齊發圖卡等方式,接力對「還稅於民」提出主張,雖然主張排富或普發尚未形成共識,金額可能就介於1萬元到2萬元不等,甚至是現金和「N倍券」可以合著發,但大多數都同意一定要發現金,才能讓民眾有感。他也認為,立委們的集體行動,除了爭取民眾支持,挽救2024年選舉外,更是藉機宣洩對蘇貞昌的不滿,並進逼總統下定決心換閣揆、重整內閣團隊,某種程度已算是「倒閣」。行政院長蘇貞昌2021年8月期間宣布推出「振興5倍券」,但執意要民眾「先掏1千元換券」,引發黨內外極大反彈,最後政院踩煞車,民眾免付千元。(圖/行政院提供)「總統不爽快發現金,大概又是偏聽蘇貞昌和官僚們的建議,而且這已經不是第一次。」一名民進黨幕僚指出,2021年8月期間,行政院宣布將推出「振興5倍券」,蘇貞昌執意要民眾「先掏1千元換券」,但更之前的「3倍券」效果就很差,民意大反彈,最後是英系立委直接跑到官邸拜託總統踩剎車,再加上正國會立委強烈反對,才讓蘇貞昌政策轉彎,最後民眾免付千元。他說,蘇貞昌的女兒立委蘇巧慧,以及子弟兵立委吳秉叡和張宏陸都要尋求連任,若蘇揆仍執意要違背民意潮流,2024年蘇家軍可能最先被滅頂。
國會自宮1/會期中搜索立院 藍白小黨鞭有默契聯手捍衛憲法保護傘
檢調日前大動作搜索新竹市長、民眾黨立委高虹安國會辦公室,由於適值立院會期中,引發侵犯國會尊嚴的憲政爭論,多位立委認為開議期間立委職權應不受干擾,學者也提醒,國會若任令行政權持續擴張,恐怕引發三權分立失衡。民眾黨團總召邱臣遠19日指出,在行政立法司法三權分立原則下,檢調會期中搜索國會,兹事體大,立法院長游錫堃和秘書長林志嘉第一時間說,北檢有「函請」並依法同意,事後卻被打臉只是「電話通知」林志嘉,民眾黨團強烈抗議此舉破壞憲政體制。國民黨團書記長李德維則說,檢調破天荒在會期中搜索立院,確實有很大爭議,在尊重國會的前提下,應先知會立院院長;但院長是否應先召集朝野協商告知,他個人採開放立埸,立院可再做討論。高虹安被搜索案源起於選戰期間,國民黨新竹市長候選人林耕仁爆料高虹安詐領助理費,綠營側翼接力攻擊高,雖然高虹安最後高票當選,但後續效應持續發酵。曾在選戰期間斷言「高當選就是毀滅開始」的民進黨黨團總召柯建銘,他在得知高虹安辦公室遭搜後說,若檢調真聲請羈押高虹安獲法院核准,立院會透過朝野協商,決定是否同意讓高被羈押,這在過去也有類似案例。因為立委高虹安立院辦公室遭檢調搜索,檢調在立院會期中是否能搜索立委辦公室,立院秘書長林志嘉(圖左)、民進黨立院黨團大黨鞭柯建銘(圖中)立法院長游錫堃,第一時間的說法不盡相同,引發外界臆測是否有政治力介入?(圖/CTWANT資料庫)人稱「老柯」的柯建銘是九連霸的綠營立委,在立院重要事件幾乎無役不與,記憶力極好,對立院往事如數家珍。但他針對羈押高虹安可能性的說法,卻讓國民黨小黨鞭李德維不以為然。李德維說,檢調過去從未在立院「會期中」聲請搜索羈押立委,即使最近一次的搜索羈押立委案例,也就是民國109年(2020年),北檢針對立委集體貪污案,搜索綠委蘇震清、藍委陳超明、廖國棟及無黨籍立委趙正宇等人立院辦公室,也在立法院休會期,這是立法與行政權的默契;由於立院本會期到1月中旬才結束,他認為柯建銘所謂「過去也有慣例」很不精確,甚至是避重就輕。依據憲法增修條文第4條第8項規定,立法委員除現行犯外,在會期中,非經立法院許可,不得逮捕或拘禁。但是立法院許可究竟是指院長同意就算數?還是要朝野協商、甚至經過院會同意?因為沒有明確規範,目前仍處於灰色地帶。民國109年(2020年),北檢針對立委集體貪污案,搜索綠委蘇震清(後輩延押、如圖)、藍委陳超明、廖國棟及無黨籍立委趙正宇等人立院辦公室,也是在立法院休會期。(圖/黃威彬攝)長江大方國際法律事務所律師黃盈順指出,英美等國檢調不會在國會會期中到國會搜索,以維護國會尊嚴。《憲法》雖賦予立委在會期中有保護傘,但因立院在檢調「會期中」搜索後,未提出「逾越憲法」強烈主張,即使輿論也多認為失當,然而整起事件仍朝向立院默許「現實狀態」,檢方未來在會期中搜索立院自然可能成慣例。研究國會制度的中山大學政研所教授廖達琪認為,「司法沒假期」是對的,但憲法給立委會期中特別保障,是緣起英國等老牌民主國家在多年推動民主政治後,積累經驗得到的「教訓」,目的就是為避免行政權獨大,藉司法力量干預、影響國會議員行使職權。廖達琪強調,憲法給予國會議員保護傘,可不是隨便給的,只是立委若不挺身捍衛憲法賦予的職權與保護傘,讓行政權持續獨大,一旦大到連國會都難以制衡,能否照顧到人民權益,答案恐怕不樂觀。
誰還在乎國會尊嚴? 施明德喊話立院檢調請勿棄守民主憲政
民眾黨新竹市長當選人高虹安被控詐領立委助理費案,檢調昨日採取最高等級搜索行動,除高虹安國會辦公室遭搜索、高虹安本人也被約談到今天凌晨,高虹安的父母、男友、助理都分別被搜索、約談,高虹安也被檢方依違反「貪汙治罪條例」罪嫌,諭令高虹安以60萬元交保候傳。由於立院目前仍是會期中,民進黨前主席施明德公開呼籲立法院長及檢調、法官「步步慎重」,不要讓人民覺得民進黨「選輸起黑痼」,尤其立法院對立委提供的「保護傘」,是民主憲政的重要基石之一,不值得為高虹安案棄守。民進黨前主席施明德今天也在在臉書大聲疾呼「高虹安案請照步來!」,籲請立院、檢調及法院,千萬不要讓人民覺得民進黨「選輸起黑痼(台語,哮喘)(輸不起之意)」。施明德說,立法院保護傘是民主憲政基石之一,不值得為高虹安疑似涉案而棄守,不僅立法院長,檢調及法官都應該要步步慎重!他強調,憲法第 74 條明訂,立法委員,除現行犯外,非經立法院許可,不得逮捕或拘禁。中華民國憲法增修條文第4條第8項也強調,立法委員除現行犯外,在會期中,非經立法院許可,不得逮捕或拘禁,憲法第74條之規定也停止適用。他特別提醒,立院昨日已經朝野協商,確定本會期延長到一月中旬,目前仍是立院會期,高虹安的身份也仍然是立委,憲法提供立委的保護傘,對高虹安委員仍然適用。
18歲公民權修憲不通過 中選會今依法公告
中央選舉委員會今(2)日召開委員會議,審定攸關18歲公民權的憲法修正案公民複決第1案,投票結果為不通過,同時依法公告。中選會今天於會後發布新聞稿指出,立法院今年3月25日通過「中華民國憲法增修條文增訂第一條之一條文修正案」,在公告半年後交由中選會辦理投票複決,編號為「憲法修正案公民複決第1案」,日前已於11月26日九合一選舉當天一併辦理投開票。中選會指出,本次選舉人數共為1923萬9392人,其中有效票數1066萬3529票,同意票數564萬7102票、不同意票數則為501萬6427票,因有效同意票未過選舉人總額的半數,所以投票結果為不通過。中選會表示,除了依法公告投票結果外,也將會參照公投法第31條規定,將不通過投票結果函送立法院。中選會指出,依照憲法增修條文第12條規定,「憲法之修改,須經立法院立法委員四分之一之提議,四分之三之出席,及出席委員四分之三之決議,提出憲法修正案,並於公告半年後,經中華民國自由地區選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之半數,即通過之,不適用憲法第174條之規定」。中選會表示,公民投票法法第31條規定,「公民投票案不通過者,主管機關應於投票完畢7日內公告公民投票結果,並通知提案人之領銜人」。