紙上體檢3/台鐵聘44人搞安全 喊「零重大事故」2年後害49命
總統蔡英文4月7日以民進黨主席身分主持中常會時,強調行政院在普悠瑪號事故後提出「台鐵總體檢」報告,共144項缺失,目前已改善完成109項,4月11日晚間128次自強號車軸疑因鬆軔不良,讓站內頓時陷入一片煙海,有遊客抱怨台鐵未能及時廣播示警,顯然發條還是沒上緊。台北市議員羅智強更痛批,台鐵一再出包,蔡英文卻只在乎臉書觸及率,「到底要賠上多少人命,才會把台鐵改革當一回事?47」事實上,有鑑於台鐵過去遇到事故或問題時,都是透過各單位自行調查後,再往上呈報行保會,最後有檢討卻沒改進,功能為人所詬病。2018年10月21日普悠瑪號事故發生後,10月25日時任行政院長賴清德即在行政院會上指示,「後續應立即進行台鐵總體檢,透過全面性的檢討及改善,找出核心問題。」此外,行政院當時還指示台鐵推行航空業行之有年的「安全管理系統」(Safety Management System,SMS),台鐵一個多月後即成立專責安全的「營運安全處」,負責推動SMS,該單位編制44人,除了處長主持平時業務,每個月也配合局長召開一次「安全管理委員會」,全力完成SMS整體建置;當時的台鐵局長張政源受訪表示,有信心達到零重大事故的目標。太魯閣號4月2日發生出軌意外,車頭第八節車廂被削掉大半,車體嚴重變形,傷亡之慘重,讓人不禁質疑台鐵到底出了什麼問題?(圖/民眾提供、新北市消防局提供)「台灣海運、航空等交通運輸業跟國際接軌,必須符合國際標準,因此相關安全規範與時俱進,而鐵路因侷限在國內,不必管外國規定,而且台鐵系統太過龐雜,推行SMS相對不易。」台鐵產業工會祕書長魏豫綾表示,台灣高鐵的「邊坡滑動或異物入侵偵測系統」,在高鐵興建設計時,已導入風險控管概念。反觀擁有百年歷史的台鐵,成立之初並沒有SMS的概念,導致安全管理設計不足。魏豫綾質疑,現在要推行SMS,就必須導入各項新設備,需要更多成本資源,但政府卻想推動公司化,擺明是不想再花資源在台鐵身上,反而想進行更多外包,「那以後再出意外,政府是否就可以卸責?」20世紀初,全球航空業經歷大量飛安事故,每次事故就要面對大量賠償和人命死傷,當時業界開始導入「安全管理系統」(SMS),以系統化方式來管理安全,包括規劃專門的組織結構、職責、政策與程序。台鐵目前推動的SMS,是由交通部轄下「運輸研究所」所研擬。該單位除了參考航空、海運和公路的安全管理系統,也參酌歐盟、日本、澳洲、加拿大和美國的鐵道運輸安全管理系統。
紙上體檢4/政府不想花錢?一堆安全工程還沒做 綠營又提公司化
台鐵3年內相繼發生普悠瑪號和太魯閣號2起重大意外,共奪走67條人命、400多人受傷,立法院交通委員會立委洪孟楷對本刊說,台鐵現階段最重要的工作,是把安全相關的基礎工程建置完畢,將台鐵沿線的運輸安全做到位,如果連基礎安全改革都沒完成,就要貿然公司化,恐會適得其反。台鐵企業工會4月9日也發聲明說,要台鐵改革不必等「公司化」,只要把普悠瑪號、太魯閣號移到西部,自強號則換到東部,連車輛都不用更新,就能解決花東一位難求的問題。工會解釋,普悠瑪號、太魯閣號運量小、車速快,很適合移到西部幹線;一輛有逾六百個座位的自強號,預期可為東部增加一倍的運量。洪孟楷也分析,不管公司化與否,台鐵局長這五年以來都是由民進黨派任,人事問題常傳出牽扯派系鬥爭,因此即便台鐵未來公司化,但若綠營派系惡鬥文化沒改變,誰當董事長或總經理,都恐會陷入新一波風暴。對此,洪孟楷四月七日在立法院質詢時,當場詢問交通部長林佳龍,是否因為閣揆蘇貞昌干預,導致台鐵局長懸缺三個月,林佳龍否認有派系鬥爭的問題,強調是因局長人選非常重要,為了慎重挑選適當人選,才會多花了些時間。台鐵歷經不少事故,向來不缺政策,更不乏改善計畫,罩門一直在於執行層面,這種官僚沉痾才是問題所在。期待未來台鐵從計畫擬定、執行到解列,務必公開透明,並且參酌台鐵一線基層人員的意見,如果繼續沿用「球員兼裁判」的舊習硬幹,主管單位也一味縱容,再多的興革建言都是奢談。