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台部分戰鬥部隊人力不足+少子化 立院法制局:適時回復徵兵制

立法院法制局指出,部分戰鬥部隊人力不足,加上少子化,建議政府適時回復徵兵制,以因應嚴峻的軍事挑釁。圖為陸軍第八軍團步兵117旅成軍典禮。 (圖/軍聞社)

俄烏開戰,台灣兵役制度再度成為熱點話題。立法院法制局指出,國內部分戰鬥部隊已有人力不足問題,加上少子化趨勢愈來愈嚴重,建議政府適時回復徵兵制,以因應嚴峻的軍事挑釁。

部分戰鬥部隊 人力不足

2018年起,兵役制度改採募兵為主的「募徵並行制」,1994年元旦以後出生的役男,改服4個月軍事訓練役,1993年12月31日以前出生的役男,不分軍種兵科均服1年的替代役。

近年兩岸對立局勢升高,兵源吃緊,開始有人討論應否恢復徵兵制,但國防部目前作法是延長後備軍人的教召天數至14天。美國史丹佛大學教授福山上周六在視訊演說指出,台灣過去廢除徵兵制,現在看來是非常不幸的決定。

立法院預算中心去年曾公布報告,2018年、2019年志願役人數雖有成長,但呈逐年遞減,2020年僅增加1.25%,去年前8個月更減少1781人,減幅為1.09%,總人數16萬2282人,其中被視為作戰主力的陸軍特種部隊、砲兵部隊、防空部隊士兵,以及陸軍機步部隊、火箭部隊、防空飛彈部隊士官等戰門部隊,編現比均不及8成。

出生率創新低 役男減少

更嚴重的問題是少子化,法制局日前提出分析報告指出,內政部統計我國去年結婚數約11萬餘對、新生兒約15.3萬餘人,結婚率、出生數雙雙創下歷年來最低。

法制局以1年出生人口16萬人,且男女各半為例估算,18年後8萬男嬰成為役男,是國防人力的主要基礎,扣除夭折、體位、出國留學等問題後,以70%比例計算,至2039年僅有5萬6000名役男可應徵募,何況去年實際出生人數只有15.3萬餘人,役男勢必將更少。

假設國軍編制員額和男女比例,未來仍維持85:15比例不變,則至2039年從軍率可能需高達21.25%以上,才能滿足國防人力需求 。

法制局建議政府,因應少子化的趨勢,主管機關應該設立風險控管期程,依《兵役法》第34條,當志願服役者不能滿足兵額時,應回復徵集服常備兵,以因應我國所面臨外力嚴峻的軍事挑釁。

確保兵源 促停辦替代役

此外,《兵役法》第2條雖增列「替代役」,但也規定,各種專長人員應優先滿足國防需求。法制局建議,為確保兵源不缺,主管機關應審慎評估,基於國防軍事需要,停止辦理一部或全部替代役的徵集。

對於恢復徵兵制,國防部長邱國正曾說明,國防部目前沒有打算、也不會主動提出,強調這不是國防部說了算的事,如果外界要求討論,國防部可以討論,各界可由召開公聽會開始。