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台鐵公「私」化1/擬售逾千億精華地金雞母 立委憂坐吃山空

交通部鎖定台鐵三塊北高精華地段土地作為償債基金,交通部長王國材後來雖然允諾不賣地,然而立委質疑一旦鐵路法修法開啟後門,恐陷入標售資產還債的惡性循環。(圖/報系資料照)

台鐵近期事故頻傳、長年債台高築,交通部為此強力推動台鐵公司化,目標2024年元月掛牌。交通部研擬以台北市信義區、大同區和高雄市鼓山區三筆市值約1160億土地作為償債基金,立委還察覺台鐵更已「列管」全台逾20筆車站周邊精華土地,憂心殺雞取卵大賣祖產,終有一天坐吃山空,而這些土地一旦落入財團之手,將衝擊未來整體交通規劃與運用。

台鐵公司化的倡議由來已久,然而受制於種種環境壓力一直未能有所進展,鑒於2018年10月21日普悠瑪和2021年4月2日太魯閣號列車事故,三年內連續發生兩起重大交通意外,催促了台鐵公司化的腳步。行政院提出《鐵路法》部份條文修正草案及《國營事業台灣鐵路股份有限公司設置條例》草案,目標2024年1月台鐵公司化掛牌上路。

立法院交通委員會於3月23日初審通過「鐵路法部分條文修正草案」,修法後台鐵報經主管機關核准,得辦理其經管之國有不動產開發、處分或收益,不受國有財產法第28條規定的限制,若屬出售或設定一定年期地上權者,應先報經行政院核定,形同為台鐵處分國有地開了後門。

緊接著,立法院4月7日首次審查「國營事業台灣鐵路股份有限公司設置條例草案」,行政院版本與台灣鐵路工會版本出現僵持,最大爭議在資產處理與債務償還方式,因此當天會議僅有詢答,並未針對法條進入逐條審查。

台鐵公司化預計2024年1月掛牌,不過資產處分與債務償還方式仍有爭議,目前公司化草案仍未進行實質審查。(圖/周志龍攝)

目前台鐵總負債達4208億元,當務之急是其中1484億元的短期債務,交通部研議以台鐵台北車站特區、台北機廠及高雄港臨港站的三筆土地,移至交通部名下設定為償債基金。立委魯明哲指出,《鐵路法》修法通過,這三筆土地預估市價1160億,正好可以補足目前台鐵的短期債務。

事實上,2019年成立的台鐵局資產開發中心曾初步盤點出全台二等以上的車站,周邊500公尺內、300平方公尺以上台鐵土地,共計22筆,將優先辦理活化、對外招租,第二階段將擴及所有車站;而台鐵局長杜微也評估,《鐵路法》修訂後,可建立台鐵處分資產和收益機制,加快台鐵改革。

本刊調查,除了台北機廠、台北車站特定區和高雄港站的三筆土地之外,台鐵局已盤點優先活化或對外招租之土地清冊資料顯示,全台二等以上車站(依各站業務量核定等級,分數越高等級越高,例如台北車站為特等站,基隆、南港為一等,汐止、八堵為二等)周邊500公尺內、300平方公尺以上,共有超過20筆土地,公告現值逾18億元。最高的其中三筆土地,分布於宜蘭市、新北市汐止區以及高雄市三民區,三塊土地公告現值逾11億元,占台鐵已盤點優先活化或對外招租之土地的六成,這三塊土地目前都是已出租或活化,也可能成為台鐵未來資產處分的選項。

不滿台鐵公司化草案未經協商就送進立法院,台鐵工會發起51勞動節不加班,上萬名員工更醞釀走上街頭抗議。(圖/方萬民攝)

台鐵企業工會不滿資產被以處分作為償債方式,質疑政府想藉這次公司化名義收回台鐵土地。工會以民國80至90年代被「公司化」的台灣汽車客運公司(台汽)為例,當時被財團接收的台汽土地之一、台北車站北站土地,如今已改建成商辦或豪宅大樓,由財團接收的精華地段助長了周邊房價。

魯明哲則批評,交通部對於償債基金的管理單位支吾其詞,擔憂若標售精華土地,不僅有變賣國有資產的疑慮,更怕落入財團或私人口袋後,將影響整體交通規劃與運用,以及文資保存。他認為,交通部應以不標售國家資產為原則來推動相關活化措施,例如與銀行協商;若真的非處分不可也要設定上限,逐步償還債務才是長遠之道。