日本新聞自由指數又被差評！專家：安倍讓日媒從此變一言堂

日本經常被視為亞洲最穩定的民主國家之一，擁有成熟的媒體產業與保障言論自由的憲法，但國際最具代表性的「全球新聞自由指數」（World Press Freedom Index），近期卻再度將日本的媒體環境評定為「有問題」（Problematic）。

據《南華早報》報導，總部位於巴黎的媒體監督組織「無國界記者」（Reporters Without Borders，RSF）上個月公布2026年全球新聞自由指數後，日本雖然比去年上升4個名次，但在180個國家中仍僅排名第62位，遠低於許多民主國家與亞洲鄰國。

挪威連續第10年位居榜首；紐西蘭排名第22、澳洲第33、南韓第47。另一方面，在美國川普（Donald Trump）重返白宮後，美國的排名也下滑7位至第64名，而日本在七大工業國集團（G7）中的排名僅高於美國。

據悉，無國界記者會根據記者工作的政治、法律、經濟、社會文化與安全環境對各國進行排名，評估依據包括針對記者與媒體機構的侵害事件統計，以及由新聞自由專家填寫的問卷。

針對日本，RSF指出，儘管日本擁有議會民主制度，但「傳統勢力與商業利益、政治壓力以及性別不平等，經常阻礙記者完整履行其作為監督者的角色。」其結果就是「針對可能被視為敏感的議題，例如貪腐、性騷擾、健康問題與污染等，出現嚴重的自我審查。」

RSF也批評日本於2014年第2次安倍內閣時期制定的《特定秘密保護相關法律》。這項法律原本是為了防止與國家安全有關的資訊外洩，但RSF指出，由於該法未保護機密消息來源，因此對新聞工作產生了「寒蟬效應」（chilling effect）。

觀察人士與媒體業內人士指出，這些問題其實由來已久。日本在新聞自由指數中的最佳成績是2010年的第12名，而他們認為，這個排名的出現很可能並非巧合，因為那正好發生在極端保守派政治人物安倍晉三第2次出任首相前不久。

北海道惠庭市的北海道文教大學傳播與媒體學教授渡邊真琴表示：「我認為，安倍重新掌權與日本媒體環境的劇烈改變存在關聯，這個說法並不為過。安倍非常努力地攫取媒體的控制權，而且因為他在國會擁有大多數席次，反對派幾乎無力阻止。」

渡邊指出，這種壓力雖然無法與新聞自由指數排名最後2名的北韓與厄利垂亞相比，但它更加隱晦且有害。他解釋，撰寫支持安倍及政府正面報導的記者，能夠獲得更多採訪機會與獨家消息，而其他記者很快就察覺到這一點。相反地，批評安倍及執政黨「自由民主黨」的記者，則幾乎得不到任何採訪機會。

這使得自民黨與安倍晉三更容易推動有利於政府的新聞，而安倍本人也積極拉攏電視台與廣播公司高層，以及報社編輯，甚至經常與他們聚餐會面。

渡邊分析，安倍在控制媒體的行動中表現地「非常聰明」，但他也強調，只要媒體停止獨立運作，就成了共犯，「我認為安倍時代是日本媒體與政府關係轉變的分水嶺，從那之後，日本媒體的影響力就變得相當弱。他們非常謹慎地選擇報導內容，而且很多時候，乾脆不報導任何會讓政府形象受損的事情。這代表大眾無法得到完整的資訊和真相。」

渡邊還表示，雖然現任首相高市早苗不像安倍過去那樣，親自介入媒體運作，但她其實已經不需要這麼做，「她繼承了一個不會反抗政府或自民黨的媒體環境。她不再需要施加壓力，因為她正在享受安倍政策所帶來的成果。」

1位曾任職於《日本放送協會》（NHK）的前記者，也在匿名情況下表示，他親眼見證了新聞編輯室內部的變化，「跑第一線的記者都感受到了壓力。尤其是來自政府的壓力非常強烈，但後來企業也發現這種方式有效，於是開始有樣學樣。媒體幾乎像是放棄了報導真正的新聞，只剩下重複官方告訴他們的內容。我認為情況還在惡化。」

他補充，日本新聞界特有的封閉式採訪制度「記者俱樂部制度」（kisha clubs）也讓記者的處境變得更加艱難。這些封閉式新聞俱樂部附屬於各部會、政府機構與其他單位。各政府部會與機關會提供部長與高級官員的記者會與採訪機會，但同時也存在一種帶有威脅性的潛規則：「如果記者撰寫負面報導，就可能被取消該部門記者俱樂部的會員資格。」

他感嘆：「現在我看電視上的記者會時，只看到記者們不斷在電腦上輸入官方說的內容。我剛加入《NHK》時，被要求的是去挖掘官方說法背後真正的故事，並用有力引述來佐證。現在的年輕記者已經沒有企圖心了。他們只是坐在記者會現場，或者改寫官方新聞稿而已。」

他補充，如今記者與編輯們面對的是另一種壓力：他們被期望避免「與政府官員或企業發生衝突」，因此更不願意追查掌權者的不當行為，「而如果媒體不再監督掌權者的行為，那麼民主制度就可能受到威脅。」

「日本外國特派員協會」（FCCJ）會長，同時也是《路透社》（Reuters）前分社社長的史隆（Dan Sloan）則指出，日本國內媒體的變化可以追溯至安倍時期，而且這些文化如今已根深蒂固。

史隆分析，「政治人物已經不像以前那樣需要媒體了，當然更不像以前那麼依賴媒體，因為他們現在有自己的社群媒體帳號，可以隨意發布想說的內容。這就是他們現在塑造訊息與形象的方法。」

他也認為，「這不只是日本的問題，而是全球性的現象。過去，這些政治人物必須站在媒體面前，接受尖銳問題的檢驗，但如今這種情況已經少很多了。安倍在擔任首相期間，從未到FCCJ發表談話，而且現在也非常難邀請內閣成員向外國媒體召開記者會，這讓我完全無法理解。」