波波有話說／「實習名額設限」有違法疑慮　國考榜首也一樣！等8年才能分發

當外界為波波牙醫貼上「特權」標籤時，其實他們也滿腹苦水，一路都是依照政府法規行事，卻動輒得咎處處被針對，尤其是第一階段國考後的臨床實習分發，不僅有違法疑慮，甚至因為名額設限，至今已累積400多位排隊名額，一位波波牙醫證明自己的實力，打敗國內牙醫生成為國考榜首，卻仍「卡」在實習名額，恐怕得等8年才能順利分發。

民國91年由於醫師人力不足，所以《醫師法》修法，在評估過醫療技術水準之後，認可美、日、歐洲（歐盟國家）、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、香港等9大地區醫學系的國外學歷，在這些國家牙醫系畢業的學生回台後可直接參加國考。

今年6月《醫師法》再次修法，所有的國外醫學及牙醫科系的台灣畢業生，若在國外有執業5年經驗，才可直接參加國考，否則都必須先經過學歷甄試，通過後才能參加國考。為讓調整前後有所緩衝，所以另有附帶決議，只要能在今年12/31前取得國外學校的入學許可，就不必接受學歷甄試，可直接參加國考。

隨著前衛福部長陳時中參選台北市長，在他任內通過的《醫師法》修法再度成為焦點，外界把矛頭鎖定國外就讀牙醫科系的學生，由於許多人都是就讀波蘭、西班牙、捷克等隸屬於歐盟國家的牙醫學系，因此便被冠上「波波牙醫」的稱號。

同時具有家醫科醫師的身分的黃清濱律師，對《醫師法》相當了解，他認為外界將「波波牙醫」形容為特權分子，其實並不公平。「所謂的特權，是指特定人才能享有的權利，但這個法律是公開資訊，所有人都可以去國外念醫學系，只不過醫事人員比一般人更早知道這些資訊，所以才會有許多牙醫師的孩子走這條路，但也不都是有錢人才能去，也有護士去念，也有人借錢去念。」

黃清濱說，這些「波波牙醫」不僅不是特權，相反的，他們還認為自己是被逼迫的一方，因為根本沒有受到公平的對待。「民國91年修法之後，立刻就有許多人跳出來反對，在壓力之下，當時的衛生署（現為衛福部）便在99年於《醫師法》的「施行細則與選配方法」中開始設下限制，要求「波波牙醫」回台參加第一階段國考及格後，必須先分發臨床實習，才能再參加第二階段國考。」

黃清濱解釋，完成兩階段的牙醫師國考才能在台灣正式執業，許多學生本來以為回台完成國考後，就能順利成為牙醫師，沒想到卻突然多出臨床實習的規定，更慘的是，實習名額居然還有限制，許多人通過第一階段國考後，卻被通知「沒有名額」，但下次的國考又會增加更多人需要名額，於是一年年的累積下去，直到現在已經累計400多個人，這些已經通過第一階段的國外牙醫系學生就這樣「卡」著乾等，而且一等恐怕就是8年，這期間不能從事任何醫療相關行為，由於愈來愈生疏，也更不利於之後的第二階段國考。

外界以為「波波牙醫」都是用錢買學歷，質疑他們的醫學能力，但實際上許多學生都非常優秀，「之前第一階段國考的榜首，就是所謂的『波波』，他考贏了全部人，但又如何？這位榜首還是『卡』在實習名額，必須排隊等。」黃清濱說，很多國外醫學生覺得不平，因此紛紛提起訴願，其中就包括一位本來在台積電上班的年輕人，雖然高分考過第一階段國考，卻同樣排隊等實習名額，對於外界的有色眼光，他曾生氣的說：「我念的是西班牙排名第一的醫學系，難道會比台灣某些醫學院差嗎？」

這些大老遠跑到國外念牙醫系的學生，當初根本沒料到會卡在實習名額，而外界對他們的諸多誤解，更讓《醫師法》在今年6月再次修法，黃清濱說，「修法後的條件非常嚴苛，明顯就是為了關上國外學歷的大門，而且除了歐盟國家之外，就連美國、日本這些國家的醫學系畢業生，也必須先考學歷甄試，難道美國哈佛畢業的學生，也不夠格參加國考嗎？這太荒謬了。」有些國外醫學生自認實力夠，所以不在意學歷甄試，覺得只要努力一定能拿高分，但就算如此，依舊會卡在分發實習名額。

前雲林縣牙醫公會理事長沈茂棻表示，「實習名額」本身就有違法疑慮，「根據憲法第23條，關於人民的自由權利方面，如果政府因為有情況而有所限制，必須訂在法律上，不能用行政命令等，也就是說實習名額必須在《醫師法》就要明訂，而非施行細則中。」

就連衛福部自己也承認此舉有爭議，在衛福部的修法說帖中，也指出修法前對人員名額控管並沒有法律授權，所以在新的《醫師法》4-1條中列入員額管控，取得法律授權。

而且根據選配分發作業要點，衛福部須依國考時間一年分發2次，在清算全國容額，也扣除國內生名額之後，再把剩下的名額給國外牙醫生分發完畢。依現有資訊，自106年起，每年剩下的名額約70名，但衛福部卻只分發50名，因此才造成排隊塞車，至今有400多位國外牙醫生仍在等待分發。。

這些國外牙醫生，是在國家法律保障下出國念書、回國考試，依考試權獲得的合法權利本應受到保障，但在衛福部擴大解釋權力及民粹的推動下，國外牙醫生的權利卻受到損害。

據了解，幾個月前已有部分家長針對分發實習名額提告，希望國外醫學生能夠獲得該有的權利，也就是通過第一階段國考後就能立刻進行實習，不必再苦苦等候，或對每年名額人數提心吊膽，因為他們一直都是跟從法規做事，也希望法規能明確保障他們的權利。