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若ECFA遭終止 業者憂台灣加入多邊協定更難

ECFA 工總 工業總會 秘書長 蔡練生
若ECFA遭終止 業者憂台灣加入多邊協定更難

工總祕書長蔡練生:ECFA只是半成品。(圖/林誌鈺攝)

中華民國工業總會秘書長蔡練生26日在《旺報》主辦的「ECFA十周年回顧與展望」座談會上表示,ECFA終止是一個「假議題」,從大陸官方目前為止所發表包括國台辦的講話來看,都覺得ECFA(早收清單)還是維繫兩岸關係很重要的東西。蔡練生呼籲,當務之急仍應儘速完成ECFA後續的貨貿與服貿協議,才能促進其他國家與台灣進行經濟整合意願。換言之,ECFA是台灣未來爭取加入RCEP、CPTPP等協定的重要基石,如ECFA遭終止,台灣想要加入多邊自由貿易協定將更為艱難。

《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)於2010年9月12日生效,即將屆滿十周年,之後是否終止?引發諸多討論。紡拓會秘書長黃偉基表示,大陸領導層現在還有很多事情要忙,包括貿易戰、水患等。「我們應該不要自己提這件事情(ECFA會不會終止?),以免刺激大陸檢討。」

黃偉基指出,以目前台灣紡織品外銷來看,大陸是第2大出口國,2019年台灣紡織品外銷全球90億美元,大陸占15億美元,約整體出口1/6,其中早收紡織品出口大陸有12.45億美元,若刪掉,對台灣紡織品出口立刻有12億美元可能不保,也占整體出口1/7,影響頗大。

蔡練生指出,ECFA事實上還沒有完成,僅為架構協議,還是半成品。ECFA幾個大議題,包括服貿雖談完了,但立法院還沒通過,貨貿還沒談完,爭端解決機制也還沒通過。整個來講,ECFA的4個柱子立在那裡,但是實際內容都還沒有完成,就像一棟房子都還沒蓋好,就去評估這個房子到底好不好,還言之過早。

就行業來講,因為資訊產業本身免稅,影響不大,但是對於傳產產業來講,包括機械、紡織、石化、一些農漁產品,相對影響較大。蔡練生指出,一些場合上,政府對於ECFA的影響總是輕描淡寫,雖然政府認為ECFA出口額僅占台灣總外貿出口約5%,但對列早收清單的石化、紡織、機械及農漁業來說,影響就不是5%而已。如果ECFA終止,相關業者會因為關稅從零恢復到7%、8%,使競爭力大幅流失,廠商只好選擇外移以就地生產、就地銷售。

蔡練生指出,目前政府對ECFA的態度是希望繼續運作,大陸也無正式表態如何處理,雖然ECFA遭片面終止可能性較低,但若兩岸關係持續惡化,ECFA終止的可能性並非為零。政府不應輕描淡寫,理應與業者溝通,超前部署擬訂因應配套措施。

對於台灣應更積極爭取參與多邊貿易協定如CPTPP、RCEP。黃偉基表示,台灣紡織業者想法是,與其寄望一個不太可能發生的希望,倒不如鍛鍊身體,加強自身創新研發能量,在技術上面不斷提升,因為唯有這樣,包括大陸安踏、李寧、探路者這些知名服飾品牌,都會繼續跟台灣購買高機能紡織原料,因為這些大陸還沒有辦法生產,對歐美品牌商也有一樣效果。

政府若無作為 農漁業看不到未來

兩岸ECFA生效10年,但對農漁業界來說前景仍舊艱辛。在台南學甲從事虱目魚契作推動的王文宗表示,養殖漁民就是最被動的族群,認為ECFA是個好政策,但如被政治因素影響自然作用不大。他希望未來ECFA再延續,但假設政府沒有動作、不積極帶業者走向新藍海的話,對虱目魚等漁業出口未來仍舊悲觀。

王文宗表示,農漁民往往被政府忽視,甚至直言虱目魚養殖業者長期被政府霸凌,產業衝前面不被鼓勵,一旦失敗原因都歸於業者不會行銷,與政府沒有關係。

學甲曾是全台養殖虱目魚最密集區域。2011年ECFA生效由當時大陸國台辦副主任鄭立中搭橋展開5年虱目魚契作,加上ECFA關稅助推下,光是契作履約第一年外銷大陸就成長近33倍。

王文宗說,後來兩岸契作遇到霸王級寒害導致魚苗漲價,加上政黨輪替等因素而喊卡,之後養殖就相當辛苦。今年養殖成本價每台斤35元,但外銷價卻僅26元「漁民都是含淚養殖」,甚至父母輩也不願意小孩回來繼承。

王文宗指出,兩岸契作結束後,如今幾乎都是零星小三通而非正常貿易,無法在大陸賣場銷售「等於台灣政府放棄這塊市場」。南向也受到菲律賓、印尼、越南同為虱目魚養殖地競爭並不具優勢。

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