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介入審查中天內容 前NCC委員:行政權無限上綱膨脹

中天 換照 NCC
介入審查中天內容 前NCC委員:行政權無限上綱膨脹

前NCC委員翁曉玲說,看到NCC近年表現,實在愈來愈擔心。(圖/記者馬景平攝)

中天新聞台換照案引發熱議,NCC遭疑限制新聞自由,多名法律傳播學者今(9)日就「中天換照事件」所引發的憲政法治爭議進行探討;學者們認為,NCC這次審查介入中天新聞內容,有侵害新聞自由和言論自由的疑慮。

清華大學通識中心主任、前NCC委員翁曉玲說,因為以前在NCC服務過,特別了解委員們的困難,但看到NCC近年表現,實在愈來愈擔心,怕這個獨立機關失去社會大眾的信任,例如有委員會曾做成決議,但一下子就就被撤銷,讓外界搞不清楚NCC的角色定位是什麼。

政治大學法律系副教授劉定基說,NCC這次審查直接介入中天內容,產生侵犯言論和新聞審查疑慮。(圖/記者馬景平攝)
政治大學法律系副教授劉定基說,NCC這次審查直接介入中天內容,產生侵犯言論和新聞審查疑慮。(圖/記者馬景平攝)

翁曉玲表示,NCC不要因為中天換照案讓台灣社會對獨立機關更失望,過去透過大法官解釋,可以知道NCC有保障新聞自由的重要意涵,「獨立」是指要排除上級機關干預,且獨立機關的成員更要獨立。她說,NCC是合議制機關,成員有各自有不同專業,每位委員都有自己的心證,而中天換照是一個指標案件,NCC是一個行政機關,委員必須依法行使職權,個人可以有所解釋,但不能無限上綱,只是現有行政權過於膨脹的問題。

翁曉玲說,依照《行政程序法》規定,NCC對當事人有利、不利的事項都要注意,因此中天換照審查,不能只看裁罰案,優缺點都要看,包括收視率等。她也質疑,中天裁罰案為何特別集中在選舉時段,將近6年時間中天表現良好,但為何集中在這一年、選舉時被檢舉,是不是有政治理念不同的民眾透過檢舉方式打擊中天,這也不無可能,NCC必需去了解。

翁曉玲認為,NCC每個舉措都涉及到言論自由的審查,尤其中天是新聞台,有高度政治性言論的表達空間,因此行政機關在審查政治性言論,應該採取低密度審查、保障其言論。她說,NCC不應該有迷思,想把私人商業媒體框架成公共電視,NCC應該保護多元言論,現現狀來看,中天算是稀有頻道更該保障,可以允許有特定立場;且對於一個私有化的企業,NCC需予以尊重,不應該也不能介入太多,更不應該針對其內容進行評價,要管制就回到外部結構的管制,不要去干預中天內部。

政治大學法律系副教授劉定基說,中天不是使用到無線頻道等稀有資源,NCC核發、換發執照時,應採取寬鬆標準,但NCC這次審查標準是直接介入中天的內容,這很容易產生侵犯言論和新聞審查疑慮。他表示,NCC既然採取聽証程序,就應該公正,這次有很多檢討空間,例如沒有事先提供鑑定人意見,也沒讓當事人中天發問等。他也說,NCC有7個委員,若心力都放在管制新聞內容上,實在很難期待NCC用宏觀眼光去擘劃能符合數位匯流時代下該有的藍圖。

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