三七五條例
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波斯菊異語1／大肚花海上億農地有蹊蹺 佃農「三七五」金鐘罩折騰地主喊救命
多數人以為只存在歷史課本的「三七五減租」竟成了買賣土地「卡關」元兇，一場涉及新台幣上億元的土地處分案居然出現「死後簽署」幽靈契約。台中大肚追分火車站旁台1線，秋收稻穀後農田開滿了波斯菊，背後卻有洶湧暗盤角力生波，「和諧純真」的波斯菊花語也只能無奈走味。放眼約2,000坪的台中大肚農地在縱貫公路台1線與海線鐵路之間，距離高鐵站車程更只要15分鐘，地主開了價找到「下家」想換錢走人，卻苦於上頭「三七五租約」魔咒而動彈不得、多年移轉未果。（圖／黃耀徵攝）最高行政法院2025年底裁定駁回一樁「耕地三七五減租」上訴案，原來是高齡80的苦主許嬸婆挨了悶棍，她持有了位在大肚區台1線縱貫公路與海線鐵路所夾的都市計畫區內農地，方正的現場不只追分火車站走路就到，開個車15分鐘抵達高鐵台中站開發潛力無窮，但她早嫁到花蓮去了無暇他顧，多年前來自農地附近烏日的農具機盤商江老闆，打算以每坪新台幣11萬、總價破2億吃下這2,000坪左右農地，心想再怎麼不濟沒開發也能大規模機械化農作，而老太太只希望安享晚年，賣掉領錢走人就好，看似彼此合意買賣，背後卻橫空殺出了「程咬金」，導致卡了關至今還無從解套。一名佃農老李攪入了這場買賣局，原來1990年老李看上當時荒在那的農地「情勒」地主鄰居許家已故阿祖「生活過不去、行行好讓我種水稻」，結果許家口頭答應但沒打契約，老李也就這樣一再耕種30多年，等到近年許家阿祖壽終正寢後「分家」，許嬸婆分到農地但忙著在花蓮「帶孫」，加上農地農用連「田賦」都不必繳，許嬸婆壓根兒沒把持有土地這事放心上。苦主許小姐（左起）與其夫陳先生泣訴買賣土地一連串離奇遭遇，直斥官府與佃農聯合侵害了土地所有權。（圖／黃耀徵攝）江老闆看上土地後輾轉找到了許嬸婆，他們連袂到地政事務所看了地籍謄本，驚覺上頭竟被註記與老李有「三七五租約」，這宛如土地「緊箍咒」，只要佃農咬緊不讓「連買賣都不行」。但不對啊，許家何時與老李簽了佃農約？許嬸婆回顧，許家阿祖是1984年被前地主欠債抵押輾轉拿到了土地，但當時權狀可是乾乾淨淨沒任何「三七五」註記，後頭也不曾到地政單位變更。但過戶時到地政事務所一看，發現居然備查了1949年一張詭異租賃契約，上頭的筆跡明顯與紙張年代不符，稅票開立年份竟還是1965年，已是滿腹疑問。而後在1990年代「地籍電子化」時期，電磁紀錄竟被謄寫了「三七五租約」註記，回頭想追紙本租約竟有多年被「遺失」，「難道主管機關沒插股嗎」？連串詭異讓許嬸婆不寒而慄。許嬸婆強調，許家阿祖1984年法拍取得土地後，從不曾經法院公證任何契約，反而台灣省政府地政處可是有函令，只要是法拍取得的土地，後頭任何出租等合約行為，都必須經報經執行法院准許，退步言之在「法拍」後的耕作約定根本無效，且無論是此前此後，耕作者紙本資料從未有「三七五」註記，她直斥從佃農身分到優先承購權恐怕都是假造。佃農老李（圖）反批自己合法取得耕作權已獲得公所、行政法院雙雙認證，直斥地主不尊重司法判決。（圖／黃耀徵攝）CTWANT採訪當下老李也出現了，他直罵許嬸婆「瘋子」衝突一觸即發，還好兩方熱心民眾拉了個安全距離。老李直指，這2,000多坪土地可是從小種到老，多數繳交公糧在農會可都有紀錄，自己的佃農身分也被公所和行政法院認證，他嗆聲「棺材不是裝老人」自己可還有力氣種，若要告自己「偽造承購權」就「請地檢署來抓我啊」，自己會一路種下去，捍衛承租權不放棄。大肚區公所農業課則直斥「插股」傳言為無稽，並回應「三七五租約」其實根本是私人合約關係，只是政策上為了保護佃農而另立有利解釋的行政法規。農業課官員直指，當初許嬸婆是打民事訴訟告老李輸了個窮途末路，無奈之下才轉向來打行政訴訟是很「硬要」，行政法院當然就不推翻民事判決結果，也直接以「裁定」駁回，未就實質內容進一步審查。
波斯菊異語2／大法官認證「三七五條例」侵害所有權 專家籲設「落日條款」
上個世紀的「三七五減租」政策竟卡到2026年私人土地買賣動彈不得，地主悲鳴從民事訴訟到行政法院連連敗訴，怒批「三七五」政策金鐘罩護身的佃農根本無賴「鳩佔鵲巢」還被法院呵護。專家直指，「三七五減租」早已不合時宜，應要設置落日條款回歸租佃民事關係，否則官府霸凌地主、活脫脫侵犯財產權的僵局會一再上演。CTWANT調查，全名為《耕地三七五減租條例》的「三七五條例」是國民政府播遷來台後土地改革的重要法源，此前台灣農村盛行「分益佃租」，佃農往往須將收成的50％ 甚至更高比例上繳地主，加上地主可隨時解約或預收地租，搞得佃農生活極其困苦而生產意願低迷，不得農民心也是當時國民政府在大陸節節敗退的原因。有鑑於在大陸地區土地政策失利等因素失守大片江山，1950年代國民政府在台大型土地改革，像是「三七五減租」與圖中「耕者有其田」都是一系列對佃農有利的政策。（圖／報系資料照）因此1951年正式經立法院通過「三七五條例」而成為具法律效力的正式規範，法律除了規定地租不得超過主要作物全年收穫總量的37.5％外，更為了保障長期耕作權讓租期無論打了幾年都一律延長為至少 6年，即使承租人亡故，只要繼承人有農民身分仍可「無縫接軌」，地主想收回？除非有「自耕農」身分或持有鄰地想擴張耕種面積，否則根本難如登天。資深地政士蔡岳臻就坦言，如今鄉下佃農在農地蓋屋、堆放廢棄物、轉租當「二房東」等「不自任耕作」行為滿天飛，反觀所謂「地主」在多代繼承分割後，根本就只是一般「小資」族，然而「佃農」幾十年來蠶食鯨吞成了大片土地，卻不像「低收入戶」等有明確財產與收入解除身分限制，只要一取得佃農身分「就享一輩子福利了」。蔡岳臻直指，其實大法官釋字第580號早就點出「三七五條例」關於地主收回土地需補償承租人等規定根本是法條侵害所有權，但行政院數度提出部分條文修正草案後，立法院卻因鄉愿「不敢惹農民」而未完整通過條例修正，加上2000年《農業發展條例》上路後放寬了新訂定的租佃關係束縛，「但舊約到期續約到底算新還舊」？蔡岳臻直指「過渡期」亂象根本看不到盡頭。苦主許小姐（右起）與夫婿陳先生淚訴娘家祖產被佃農主張「三七五條例」耕作權而轉賣卡關多年，民事訴訟與行政訴訟皆敗是「惡法擾民」。（圖／黃耀徵攝）曾擔任「三七五條例」行政訴訟代理人律師黃子寧就坦言，自己受委任時還以為「三七五條例」是「歷史課本的東西」，一查才發現如今還有不少地主被壓在「如來五行山」下動彈不得。她攤開立法背景直指，照顧佃農的時代背景早已走味，現在是佃農要用便宜租金世世代代「綁架土地」，無助農業革新就罷了，若有地主不想耕作也不急著賣出，卻看到不少佃農「乞丐趕廟公」折騰地主，寧願讓農地荒在那休耕也不願出租，嚴重阻礙了農業勞動力的流動「說好扶持農業呢」？她直指盤點農業政策根本自打架一團糟。 黃子寧說，向CTWANT投訴被「三七五」佃農折騰的地主許嬸婆一家，曾想付出新台幣1,500萬元要佃農老李歸還台中土地，但老李老佔著不走，只能被動蒐證看老李有無「不自任耕作」行為，但許嬸婆遠嫁花蓮「折返跑」根本要了老人家半條命，一拖又過了6年，這次換約許嬸婆已取得自耕農身分「一定要把土地要回來」。地政士蔡岳臻（圖）呼籲鬆綁《耕地三七五減租條例》對地主的緊箍咒，甚至「三七五條例」都該隨時代演進設立「落日條款」，避免不符現況侵害所有權。（資料照／CTWANT攝影組）受訪專家皆呼籲，「三七五條例」在過去改善了佃農所得並促進生產意願，但衡酌常情21世紀早已不是須保障佃農的時代，立法院該扛責督促行政機關訂立「落日條款」，鬆綁佃農「萬年使用權」身分，全面回歸像租房等一般民事契約關係，否則「政府自己嚇跑農地主」只會讓低落的「糧食自給率」雪上加霜。