低度管理
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老農新曙光4／光電板「壞小孩」不能放任壞20年 學者研究生態「荒野化」價值性
老埤農場土地始終未能善加利用，讓在一牆之隔屏科大任教多年的裴家騏笑著告訴CTWANT記者，「從來都不知道鄰居是做什麼、種什麼。」裴家騏是國內野生動物資深研究學者，對於一票人喊光電破壞生態，他持不同想法，「任何地景改變都有正負面效應產生，負面就想辦法改善，並且發揮正面效應，說不定降低光電設施對環境衝擊之外，還有意想不到的正面價值存在，例如荒野化。」 裴家騏前年退休後創設「台灣野生動物學會」，擔任理事長專注荒野化研究。「荒野化」一詞最早從歐美國家提出，他們觀察很多低度管理或不管理的光電廠，附近種子自然擴散，形成荒野地景。近年有非常多的研究顯示，授粉昆蟲尤其是蜜蜂的衰退，使得生態多樣性造成嚴重減損，部分與慣行農法大量施肥、用藥有關。歐美研究也發現無人管理的光電廠環境，蜜蜂的密度比一般的荒地要高許多倍，「國內農村的光電場是否也是如此？」環境汙染、氣候變遷等因素，全球能授粉的蜜蜂越來越少，台灣也一樣，很多有機農民在開花期專門去買蜜蜂，但往往一個授粉季過後，整箱的蜜蜂就陣亡了，更多的果農靠著掛腐肉方式吸引蠅類，來增加授粉率。「如果你1~3月來枋寮，會發現很多果園掛著豬肝跟鯊魚肉，空氣中也會有腐敗的味道。」裴家騏說。圖為裴家騏的研究團隊，在光電板下方調查植物和昆蟲生態，觀察授粉昆蟲的活動性是否增加。（圖／裴家騏提供）因此，裴家騏近年對研究台灣地面光電廠感到興趣，「讓環境恢復自然生態該有的樣貌，又能增加光電產生，或許是種雙贏！」不過，台灣卻沒幾家業者願意與他合作，「這麼多年來，寶晶是唯二讓我走進廠區採樣的業者。」裴家騏認為，枋寮光電場的面積多為幾分地到1~2公頃大，如此面積的場域可以觀察授粉昆蟲的活動性，但如果是幾十公頃、幾百公頃的面積，則可以看看是否對某些兩棲、爬蟲、鳥類、甚至哺乳類來講是一個不錯的空間，可以讓牠們在裡面建立族群的自然生態。「如果現在已經在運作中的光電場，有更多願意做的話，那我當然就有一大堆的想法，希望能夠產生更大的生態效應呢！」裴家騏興奮的說。「既然叫做『綠電』，就不該對環境有負擔。」裴家騏解釋，光電板是一放就要20年的設施，「既然已經存在了，不該直接認定他就是一個『壞小孩』，然後讓他壞20年，學界應該要協助研究，想辦法發揮他的正面效果。」屏科大教授王裕民認為，只要找出哪些不需要全日照的農作物，配合光電板提高、間距拉寬，輔以運用智慧管理，農與光電就可以共榮共存。（圖／黃耀徵攝）未來將參與老埤農場科技農業栽種的屏科大教授王裕民也提到，以他的研究，只要光電板提高、間距拉開，並運用智慧管理適量給水給肥，很多農作物其實不需要全日照，但光電收入可讓農民有餘力發展新技術，生產更好的品質，也是讓農村轉往富麗的機會，農田與光電是可以共榮共存的。王裕民強調，讓台灣農業進入新時代，要改變農民想法，第一是要負責任，「如果失敗，誰給他飯吃？」因此企業進入鄉村開發，必須跟當地農民有很好的溝通。最後他建議各個光電業者，「光電賺錢要扶持農業，讓農業地區的人民為你發光，讓所有人都得利，期待從中創造一個循環經濟體。」
捍衛新聞自由！藍委推「衛星廣電法修法」：讓NCC無法再拿換照要脅
國民黨立委16日立法院舉行《衛星廣電法》修法記者會，立法委員羅智強、洪孟楷、賴士葆、陳玉珍、葉元之、王鴻薇、邱鎮軍、牛煦庭、黃健豪、林沛祥、林思銘、黃仁等多位立委出席，力挺修正衛廣法、捍衛台灣新聞自由、杜絕政府箝制濫權。修法提案人羅智強表示，本次修法獲得包含民眾黨在內的55位跨黨派委員連署支持，修法重點把捍衛新聞自由直接入法，也區分一般頻道跟新聞頻道，提高衛廣法的憲政高度。在管理模式上，改為先輔導後處分的方式，對於電視台有不實廣告、違規處罰依舊保留行政罰鍰的處分，但是NCC無法再以「換照」來要脅及箝制新聞自由。羅智強認為，36年前台灣解除報禁，然而36年過後，民進黨卻成為民主逆流，忘了黨外解除報禁的努力，甘冒大不諱關新聞台，包括前總統陳水扁、現任行政院長陳建仁都曾公開反對政府有權關新聞台，因此羅智強認為這次修法就是要捍衛憲法對新聞自由的保障、守護民主前輩的努力。立法委員賴士葆表示，NCC在過去成立宗旨是要仿照美國FCC，將管制新聞自由的新聞局改成獨立機構。結果這幾年來，NCC把自己變成過去的新聞局，什麼都要管、什麼都要抓 ; 美國FCC對新聞台的管理，是屬於低度管理，而台灣現在是高度管理，甚至以換照的手段，關掉了不符己意的新聞台，陳水扁擔任總統時，對於tvbs非常痛恨，幾度想要關掉電視台，最終忍住，事後也十分自豪沒有關掉新聞台，認為此舉是掐死新聞自由。立法委員洪孟楷指出，新聞自由、言論自由是民主國家主張的普世價值，但是蔡英文留下了關掉新聞台的污點。最初NCC成立的目的，是要保護新聞自由，如今所設計的制度居然被利用為打壓異己的工具。立法院已經組成調閱小組，要調查對待不同立場新聞台時，有些是撤照關台、有些卻是無所不用其極地護航，如此對待新聞自由的雙重標準，民進黨不汗顏嗎？未來絕對要刪除陳耀祥上任後暴增4倍多的訴訟經費。立法委員陳玉珍則呼籲，修法是撥亂反正的開始，讓背後黑手不再介入新聞自由，所有的新聞從業者都能挺直腰桿，使新聞媒體獲得真正自由跟應有尊重。立法委員牛煦庭表示，在台灣重大殺人犯可以逃脫死刑，但是新聞台只要報導不符合政府要求，就會被永久關閉，這符合民主自由的價值嗎？當政治力介入後，只要不合己意，政府就能堂而皇之地介入要求關閉，如果NCC被民進黨變成怪獸，立法院就會出面捍衛新聞自由，推動修法並儘速審查，還給台灣社會健康的新聞自由環境。立法委員王鴻薇表示，修法是要保障媒體朋友跟從業人員，不會因為得罪今上跟當道而失去工作。36年前解除報禁，是為了追求百分之百的新聞自由，如今惡法箝制新聞自由。賴清德說認同鄭南榕所說百分之百的新聞自由，就應該認同修法，不再有執照限制。修法後，在法律還是可以針對違規處分，但是不能再用箝制跟壓制新聞自由的換照理由要求關台，修法就是把箝制、打壓新聞自由的鷹爪拿掉。立法委員邱鎮軍強調，NCC的做法就是在箝制新聞自由，為了能夠還給台灣人民言論空間，立法院要讓修法能夠快速達成，一起捍衛新聞自由。立法委員黃健豪指出，NCC的組織章程是為了落實憲法、保障言論自由，這幾年作為卻是在打壓新聞自由，主委陳耀祥竟語出驚人地聲稱沒有百分之百的言論自由。真正的新聞自由、言論自由就是「喜歡看就看，不喜歡看就不要看」，不該由政府來決定可以揭露什麼樣的資訊。NCC現行做法，違反憲法跟新聞自由的意義。黃健豪認為應當還給台灣人有自由選擇的權力。立法委員葉元之點出，「言論自由」是民主國家的重要根基，美國憲法第一修正案就強調美國是一個以憲法保障言論自由的國家。葉元之批評，蔡英文之所以被稱為「蔡皇」的原因，就是總統府外流的文件提到，蔡找陳耀祥就是要來關中天，所有藉口都是找理由關中天而已，這不能成為獨裁者打壓言論自由的理由。立法委員林沛祥認為，民主法治就是我不認同你講的每一句話，但是我誓死捍衛你說話的權利，這是民主法治所捍衛的精神，讓想講話的人好好講話，可是蔡政府關掉電視台，只要有不合心意就強制關閉媒體，跟新聞局改成NCC的精神完全違背，NCC與其說是公正第三方，更像是民進黨的附隨組織。本次修法的主要目的，就是讓電視台可以完全發揮媒體第四權，中華民國是民主法治的國家，應該廣納不同的聲音，給所有言論自由一定程度捍衛。
圖書免稅綁書號審查！出版業憂民主倒退 李永得：若違憲我下台
陸書審查自去年底鬧得沸沸揚揚，文化部長李永得日前接受《新新聞》專訪，被問及「文化部作法，難道不怕有違憲之虞」時，反問「為何禁止中國出版品會違憲？若大法官會議解釋違憲，那我下台。」引發議論。新制未上路 卻蒙陰影此外，原本預計於今年正式上路的圖書免徵5％營業稅，去年底也傳出要申請陸書免稅，必須經由文化部審查的消息，讓本為業界樂見的新制未上路，蒙上一層陰影，出版業者憂心此舉將導致出版自由大倒退。中華民國圖書發行協進會理事長李再星表示，其實從去年大陸繪本《等爸爸回家》，遭文化部發函指因未經許可，需停止發行開始，出版相關協會便曾想針對規範兩岸出版法規，向大法官申請釋憲，了解現行法規有無違反出版自由或言論自由，「但其實是有難度的。要有實質受害人，又要判決，這些東西一拖又不知道要拖多久。」去年，《等爸爸回家》爭議甫落幕沒多久，文化部年底和出版界召開圖書免稅說明會，出版業者突然被告知，陸書在台發行需先經文化部許可，才能得到書號，進而免稅，引發更強烈的業界反彈，批文化部此舉是傷害台灣出版自由。曾廣邀業界 討論爭議李永得於去年12月25日廣邀出版界相關代表，討論相關爭議。文化部並於當日晚間8點多發布新聞稿，有關大陸地區出版品申請許可及許可辦法不合時宜的地方，將邀出版公協會、業者等，以「精準規範、低度管理」原則，諮詢各界意見研議修法。當日與會的台北市出版公會理事長趙政岷及新北市出版商業同業公會理事長吳政鴻，也都指出，當天會議可感受到李永得並無審查之意，氣氛也很和諧。但陸書先經申請才能在台發行的規定還在，仍需持續推動修法。文化部表示，「大陸地區出版品許可辦法」是依陸委會主管「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第37條授權訂定，自82年即發布施行。有關各界反應許可辦法不合時宜及無法落實之處，文化部已徵詢各界意見，啟動修法作業中。文化部強調，文化部始終保持「維護台灣人民出版自由、言論自由」的立場，對於不具善意的國家，文化部期盼與大家共同維護臺灣最引以為傲的民主自由價值。
NCC魔爪4／假新聞誰說了算？ 綠營票選10大錯誤訊息竟不列丁怡銘
文化大學新媒體與傳播研究中心主任莊伯仲認為，中天關台之際，NCC除了拋出網管法，日前也委外舉辦座談會，探討《數位通訊傳播法》相關議題，此舉的確會引發外界聯想，讓人懷疑NCC的目的究竟是為國家、為人民，或是為政黨、為政權；雖然NCC澄清並非針對中天YouTube頻道，但仍有待後續觀察。莊伯仲說，各國的確也開始管理網路平台內容，德國就規定超過兩百萬人次註冊的社群，必須要撤除違反《刑法》的仇恨言論；法國對社群平台或傳統媒體的管理，側重在選舉廣告贊助者的資訊透明化；歐盟則限制平台不得涉及暴力、仇恨和恐怖主義。整體而言，先進國家對於網路平台管理是「明確的」、「具體的」，而且以低度管理為限。前行政院發言人丁怡銘為了打擊台北市長柯文哲，流彈不僅打傷牛肉麵業者，也波及行政院長蘇貞昌。（圖／周志龍攝）「要如何認定假新聞？由誰來認定？都是大問題。」莊伯仲以行政院促進轉型正義委員會的「東廠事件」為例，要不是研究員吳佩蓉有錄音為證，恐怕也會被認定為假消息。此外，莊伯仲表示，民進黨12月15日於官方LINE帳號推出「2020十大假訊息」票選活動，但前行政院發言人丁怡銘錯指「冠軍牛肉麵」使用萊劑美牛一事，卻未在其中，「為何獨漏政府涉及的案件？留給外界無限想像。」民進黨在LINE上舉辦票選十大假訊息的活動，並把投票結果張貼在官方臉書粉專上，但丁怡銘牛肉麵事件竟然不在列。（圖／翻攝臉書）面對在野黨立委的批評，民進黨立委何志偉則認為，網路視訊內容還是需要管理，網路發展至今，現在才立法已經有點嫌晚，如果外界對法案內容有意見，可以在立法院審議時提年討論，也可以特別加入維護新聞自由、言論自由的條款；另一方面，何志偉也建議，NCC的功能應該效法美國聯邦通信委員會（FCC），以推動產業發展新科技為主，監管為輔。