併校案
」 清華大學
高教酷斯拉2／大專併校辦法破大洞 專家憂法源真空養肥併校禿鷹
2016年國立清華大學與新竹教育大學合併案為少子化大學整併潮揭開序幕，沒想到原為少子化解方的整併喜事，背後卻有黑箱遴選等破事藏汙納垢。專家直言，若教育部再不明確制度化，「併校禿鷹」恐怕在高教天空滿天亂竄。 CTWANT調查，大專院校合併樣態可分為「新設合併」與「存續合併」兩類。其中「新設合併」是併校後兩所原校都消失，另設立全新名稱的第三所學校，往往發生在彼此條件相仿的合併案，如2021年國立陽明大學與交通大學合併，另創「國立陽明交通大學」；「存續合併」則往往為「大吃小」，除了2016年國立清華大學「吃」了新竹教育大學外，正如火如荼洽談中的清華大學與私立中華大學合併案也屬之。 而若以類型分，可分為「公公併」、「公私併」、「私私併」三種類型。自2000年推動大專院校併校以來，「公公併」計有8件，包含清大與竹教聯姻、新設陽明交通大學等；「公私併」則有2件，以2023年國立台灣科技大學整併私立華夏科技大學為經典；「私私併」3件，近期有2024年「慈濟大學」與「慈濟科技大學」整併。高教工會組織部主任林柏儀（圖）直指，目前大專院校合併案法源真空處不少，若不完善法規，「併校禿鷹」恐橫行高教圈、戕害學生與教師權益。（圖／報系資料照）高教工會組織部主任林柏儀介紹，在少子化海嘯、大專院校一定得整併的浪潮下，目前以「公私併」為相對成功的做法。他以台科大併華夏案例來講，台科大能獲得華夏廣大的土地與硬體設備，華夏學生也不必轉學就能安穩到畢業，而私校教職員即使暫時轉任「約聘缺」，但也至少保障了7年工作權，反觀走《私立高級中等以上學校退場條例》的亞太技術學院員工還在打官司要薪水、走《私立學校法》停辦的大漢技術學院驚動監察院調查涉及違法退場等，「公私併」謝幕身影已是相對優雅。 但林柏儀也批評，就是教育部政策虛無，沒有制度化訂定明確得依循的退場規範，才讓每樁併校案「各吹各的調」。他坦言，台科大與華夏是彼此大力促成且互信基礎高，在善意之下相對合作愉快，反觀高雄「東方設計大學」與「高雄科技大學」合併案，就是高科大不想「擦屁股」扛下東方學生就學權、教師工作權之責，因此教育部派了高科大高層接管東方後，仍先走退場機制正式退場，學生無奈轉學、教師工作不保後，高科大才正式接手土地與校產，卻不必繼續負責師生的未來，若教育部不把併校制度化「併校禿鷹恐怕是滿天飛」他示警。 曾受併校苦主委任打行政官司的律師白禮維也直言，一般大專院校教師聘用、升等、解聘等處分，都有完善的「三級三審」制度，有各級教評會與外部委員層層把關外，若教師對處分不服，都有完整的救濟管道。反觀「併校」是新興但不得不面對的議題，像「公公併」的國立清華大學併新竹教育大學案，勉強還有《國立大學合併推動辦法》可以參考，但辦法仍抽象而不夠具體；另外若「公私併」、「私私併」幾乎是毫無辦法依據，每案都必須個案處理，若有不服上了行政法院也難有請求權基礎，「幾乎等於無從救濟」他說了大白話。民眾黨立委劉書彬（圖）直指大專院校合併後，教師隸屬去向必須有「三級三審」制度並遴聘外部委員一同審查，也要公開透明地揭露會議記錄以昭公信，這將會是本會期督促教育部修正行政命令的重點。（圖／劉耿豪攝）白禮維呼籲，既然《大學法》已充分授權讓教育部訂定有關併校辦法，教育部就責無旁貸該頒布新的行政命令，把具體併校流程、教師隸屬審查原則具體寫明，並考慮「公私併」、「私私併」是否准用之，甚或如需另發布新的行政命令，教育部也不能推諉。他感嘆，國家花了大量資源培育博士級人才，但像自己協助的H教授（化名），光處理併校隸屬官司，一晃眼就打了7年，期間花錢又疲累，研究量能耗損不說，更影響了學生就學權益，老師沒能適才適所、國家又浪費了資源，實在是全盤皆輸，希望快補破網，別再重蹈覆轍！ 出身東吳大學政治系教授的立法院教育及文化委員會召委劉書彬則直指，本會期將督促教育部針對各類型「併校」案修正辦法，在併校時如果教師被「打散」，一定要先依照老師學歷資格（是否具備博士）、系所隸屬（希望去的學系）、聘用職位（教授或是副教授）三方向組成聯席審查，並可比照現行成熟的「三級三審」教評會模式，遴聘外審委員一同過濾把關，也一定要留下會議紀錄。 「公開透明就對了」劉書彬直言，私校教師教學能力多數沒有問題，只是頂大要求的研究量能較高，若被強勢整併，私校教師短期確實可能適應不良，因此併校磨合期「留校察看」約聘觀察老師時，也要輔導教師們提升研究量能，這些細則可訂在「合校計畫書」，教育部也要加強監管合校計畫能被落實。
高教酷斯拉1／苦熬七年官司慘遭駁回 清大併竹教大爆黑箱芭樂票
少子化浪潮逐步席捲高教，大專院校整併已是近年趨勢，其中2016年國立清華大學與新竹教育大學合作案被視為公校「公公併」典範，如今卻有來自竹教的苦主教授爆料，當初清大美稱讓竹教老師依「隸屬志願書」安排工作，自己卻被分發去了沒意願的系所，擔心影響研究與升等只好一再行政救濟，卻被最高行政法院終局駁回。此案律師更驚爆，併校安置過程竟無會議記錄，校方高層對決策過程也含糊其辭「簡直就是黑箱」。 近期一樁最高行政法院的裁定引起高教圈熱議，原來是一名來自竹教大應用科學系的H教授（化名），她在清大併竹教時填寫了意向志願書，唯一志願便是「清華大學生命科學院分子醫學研究所」，併校後卻被排在「清華大學師資培育中心」，不只專業領域有志難伸，也因為系所發展與專業不符，搞得H教授升等牛步，苦不堪言。律師白禮維（圖）認為《國立大學合併推動辦法》徒有抽象具文，針對合併程序卻沒有具體規範，教育部該當檢討。（圖／翻攝自永信法律事務所官網）H教授無奈向教育部訴願，直指清華大學在合校時甜言蜜語，號稱要依「隸屬志願書」妥善安排竹教老師去處，大家歡天喜地準備與「頂大」成親，卻發現說好的「聘禮」跳票，分醫所去不成，卻被「塞」到師培中心「冷凍」，研究方向與自己的專業不同，也好一陣子沒得帶研究生，因此耽誤了升等。 她據此向教育部訴願卻被「不受理」，進一步到行政法院打官司，儘管中間曾被法院裁定撤銷原處分，但回頭又是同夥人重新作成類似處分簡直「鬼打牆」，不死心的她再上法院，來來回回一晃眼七年，近日最高行政法院駁回了上訴，幾乎無力回天。 本案律師白禮維就直言，行政法院作風往往是司法體系中最保守的，因此只要請求權基礎薄弱的案子，被駁回是家常便飯。以H教授案來講，當初「合校計畫書」寫得非常誘人，喊出「尊重」竹教教師意願與專長，也沒寫「校方得依職權調整」的但書，讓人相信只要專業符合又有意願，校方一定會排除萬難搓合，如今頂大山盟海誓變成「芭樂票」，實在難堪。清華大學究竟有無落實對新竹教育大學「合校計畫書」的承諾，教育部表示有確實督導執行情況。（圖／CTWANT攝影組）白禮維更爆料，在冗長訴訟中曾請求行政法院傳喚合校當時的清大高層作證，但當法官問到「誰規定哪位老師去哪裡任職」時高層卻一問三不知，不僅拿不出遴選會議紀錄，也講不出是誰拍板，整個併校人力配置過程活脫脫就是「黑箱」，不只毫無公平性可言，教師如有異議也不知該上哪兒救濟，實在「冤啊」！ 白禮維直言原因就出在教育部「打模糊仗」，因為教育部依據《大學法》授權訂定的《國立大學合併推動辦法》中，根本沒談到合校教員安置細節，當然也沒提到教員救濟管道，只有抽象地稱要「尊重」教師意願與專長，但「尊重」二字虛無縹緲，「整部辦法根本寫了個空虛」他直指若要再救濟，只能指望已經停擺多時的憲法法庭了。 出身東吳大學的立法院教育及文化委員會召委劉書彬則認為，或許因為分醫所主要面對碩、博士班學生，學校擔心出身應用科學系的H教授捉襟見肘，不敢貿然將之排入分醫所，這點可從H教授過去的學術成果看出，H教授主要以自然科學教學見長，因此清大有顧慮可以理解。 但劉書彬話鋒一轉強調，這種「拿不出遴聘流程」的併校案就是黑箱，將要求教育部對此說明，若有辦法不周全之處，必須即刻著手修訂行政流程，並協助H教授救濟。 教育部則對此回應，合校計畫書需要報核教育部生效，因此教育部對計畫書內容都有掌握，也都有在督導存續的清大切實執行計畫內容，若確有損及教職員生權益的事情被舉報屬實，會酌情扣減學校獎補助款。截至記者發稿為止，清大尚無回應。
少子化衝擊！高雄小一新生人數首跌破1.9萬 澎湖4校僅收1人
少子化浪潮持續衝擊全台校園，高雄市今年小一新生人數首度跌破1萬9000人大關，台東縣成功鎮忠孝國小博愛分校更出現「0新生」，澎湖也有4所學校僅收1人，各地教育界憂心，生源萎縮不僅影響學校永續經營，也將加重師資調配與教育品質挑戰，高雄市長陳其邁更直言，少子化已成「國安問題」。114學年度1日開學，陳其邁走訪楠梓區右昌國小，除視察校園防疫外，也親手將「右昌好六禮」贈送給小一新生代表，勉勵孩子快樂學習。陳其邁指出，面對少子化，地方雖持續努力，仍盼中央在托育、幼教等政策上再加碼，減輕父母負擔，讓年輕人願意生、也能安心養。根據高雄市教育局統計，今年小一新生僅1萬8968人，較去年減少753人，全市有1所國小僅招收1人、19所不足5人，另有79校僅剩單一班級；而位於六龜區的新威國小今年新生僅5人，最終併入美濃廣興國小，成為今年唯一併校案例。陳其邁表示，少子化衝擊不僅限於教育，未來將加重人口結構失衡與財政負擔，國家與父母須共同承擔責任，政府應透過托育補助、擴大幼教資源來降低壓力，才能改善生育意願，避免問題惡化。台東縣同樣面臨嚴峻挑戰，今年全縣國小新生僅1212人，較去年減少158人，其中成功鎮忠孝國小博愛分校「0新生」，校本部僅收2人；校長姚乃仁坦言，偏鄉小校長期面臨少子化衝擊，但學校仍將以「小班制精緻教學」為特色，透過合班上課增加學生互動，並持續營造友善學習環境。姚乃仁表示，校園雖臨海、設施需持續改善，但師生將以正向態度面對挑戰，讓家長放心把孩子送進校園；教育處強調，依教育部及《原住民族教育法》相關規定，不會停辦分校，將持續辦理線上跨校共學及實施混齡教學，保障學生受教權。澎湖方面，今年國中新生與國小新生合計僅520人，比去年再少8人，37所國小中，就有望安、將軍、花嶼3所國小與將澳國中新生僅1人，為迎接「唯一新生」，將軍國小特別設計「勤聰門」、「勇氣鑼」等闖關活動，歡迎這位「全校焦點」。
中山、高大合併為名傷腦筋 學生盼維持「中字輩」...校方不排除投票
繼3月5日國立中山大學決議重啟與國立高雄大學合併案後，高雄大學6月6日也召開校務會議，表決通過重啟併校案，2校將組「合校工作委員會」，針對合併後發展方向、組織架構等關鍵議題展開實質討論。但「校名問題」成棘手問題，高大希望能保留「高雄」2字，而中山學生則盼能維持「中字輩」招牌，對此，中山、高大校方皆表示，不排除辦理公開命名投票。早在2019年中山大學與高雄大學一度就要通過合校案，最後卻在校名問題卡關，2023年中山大學再度向高雄大學提議，合併後校名統一命名為「國立中山大學」，但當時未獲高雄大學校方正面回應。如今雙方皆有意重啟合校案，高雄大學7日透露，希望合併後的校名能保留「高雄」2字，而中山大學則認為，校名部分還需再協商。中山大學政治經濟學系四年級王同學表示，學生會公投有7成學生都反對併校，尤其合併後保留「高雄」校名，可能會影響原本「中字輩」招牌，另外，2校科系重複性高，學生們擔心影響到入學分數，甚至是畢業證書的「含金量」，且中山大學資源多，與高雄大學合併後，原本的資源恐將被稀釋。中山大學校方表示，校名與入學分數其實關係緊密，也是學生最在意之處，若要維持招生競爭力，校名還是要有「中山」2字為佳，但又要如何與「高雄」2字融合，還需要再協商，至於畢業證書部分，將參考國立清華大學與國立新竹教育大學合併後的經驗，會在畢業證書上加註原校名稱。目前中山大學、高雄大學已經共組「合校工作委員會」，預計9月啟動相關作業，2026年底前會有完整計畫書，最快2028年8月1日2校將正式合併。
中山大學、高雄大學再談併校案！新校名成焦點 高雄大學先曝考量
繼2025年3月國立中山大學校內行政會議通過，將與國立高雄大學探究合校可能性，2校合併案再度引發討論；本月6日高雄大學也召開校務會議，決定重啟合校議題，2校將共組「合校工作委員會」研擬合併後發展方向；過去2校曾因「校名問題」未達成共識，合併案擱置多年，如今再度重啟，雙方盼能討論出合適校名。高雄大學6日召開第51次校務會議，會中表決「是否同意重啟與中山大學合校議題研議與討論」，校務會議現場有66人，其中59票贊成、2票反對、5票棄權，高雄大學將重新啟動與中山大學併校議題。今年3月5日，中山大學校內行政會議也已討論通過，將會支持與高雄大學探究合校的可能性；3月19日雙方也有超過20名的主管群做深度交流，討論未來合校後的發展與期望。不過其實早在2019年中山大學與高雄大學一度要通過合校案，最後在校名問題卡關，2023年中山大學再度向高雄大學提議，合併後校名能統一命名為「國立中山大學」，但高雄大學校方未正面回應；如今雙方再重啟合校案，今年9月會共組「合校工作委員會」，除探討學院如何整併之外，校名該如何命名？也是一大重點。高雄大學透露，希望合併後的校名能保留「高雄」2字，而中山大學則對校名議題未表態，僅表示合併案將在校內召開說明會、座談會及公聽會等，廣泛蒐集意見。
倒貼交大1／陽明就是要併！不顧聘禮35億剩4億也沒差
針對吵了4年多的國立陽明大學（陽大）和國立交通大學（交大）併校案（陽交併），教育部在端午節前夕，火速核准兩校明年2月1日正式合併為「國立陽明交通大學」，激起陽大的併校支持派與反對派更大的對立。本刊調查，近5成陽大校友反對「陽交併」，近日還有人透過管道陳情層峰，控訴陽大校長郭旭崧「黑箱併校」、「疑似利益輸送」，連交大承諾的30多億元「聘禮」，也縮水為4億元。但校方就是執意要讓陽明「嫁給」交大，讓反對併校的陽明師生對未來學校發展憂心忡忡。面對嚴峻的「少子化」問題，小英政府解決大學招生不足的藥方，似乎僅「大學合併」一途，且迄今為止，只有「存續併」（大併小）及「新設併」（合併成立新校）二個選項，但卻獨厚「陽交併」。本刊調查，教育部針對「陽交併」量身修法，「增列二校校名並列」選項、同意二校不用整併所有重複的系所，還主動放棄指派併校校長、遴選校務委員的權力，遭批「破格放行」、「怠忽職守」。教育部在端節連假前核准交大併陽明，並以明年2月1日合併為目標，該案目前在政院審查中。（圖／報系資料照）根據《國立陽明大學與國立交通大學合併計畫書》，一旦「陽交併」，陽大就能從交大手中獲得二十六億元的興建館舍經費、五億元的種子教研基金及四億元的基本設施補助等「十一項聘禮」，相當於三十多億元的「聘金」。然而，教育部併校委員開會審查後，卻僅核准四億元的基本設施補助預算，其他項目皆未通過。教育部對於「聘金」大縮水還善意提醒陽大，應再召開一次校務會議說清楚、講明白，「問問師生還想繼續併校嗎？」雖然陽大從善如流，選在四月八日召開臨時校務會議討論，不過，校方只強調有希望拿到剩下的三十多億元「聘金」，宣稱「將朝爭取公共建設預算辦理」，決議繼續支持併校。問題是，高教預算日益吃緊，三十多億元實非小數目，陽大校方似乎完全不擔心無法順利取得，此一態度讓師生頗憂心。此外，陽大校方拒絕公開交大當初承諾的「十一項聘禮」正式公文，也讓反對併校派抱怨連連。一名知情人士說，該紙公文如同交大取信陽大師生的「信物」，還因此氣走一度想要「搶親」的清大（國立清華大學），如今「信物」蒸發、聘禮也縮水，併校就像遇上金光黨。
倒貼交大3／陽明併校計畫書出爐不給師生問 全都校長說了算
「陽大併校倡議，在曾志朗擔任校長時（一九九九年至二○○○年）就開始主張，但二十年來，都只有校方一頭熱，師生、校友皆強烈反對！」反對「陽交併」不遺餘力的「屏東基督教醫院生命倫理暨社會醫學中心」主任蔡篤堅教授說。蔡篤堅是陽大第五屆校友，一度棄醫從文，接著又改攻資訊，最後重回醫界。由於昔日積極參與反威權的民主運動以及關懷偏鄉、弱勢的社會運動，蔡篤堅熟識一票當前綠營的一線要員，近年他也相當配合總統蔡英文的「新南向運動」，多次前往東南亞推廣醫療與生技。即使學經歷都頗符合「陽交併支持者」宣稱可以培養的跨醫療資訊領域人才，蔡篤堅卻以過來人身分娓娓道來，大學培養全材已經是過時想法，最新國際潮流強調「跨領域深度合作」，只要願意合作的湊在一起，就可以「一加一大於二」，他也說，許多國外醫院或研究機構，並不是太愛拿過諾貝爾獎的專家，就是考量他們未必能放下身段與同事合作。他進一步表示，台灣高等教育資源有限，要培養全才耗時又耗錢，所謂「跨資訊、醫療人才」只是一種理想的期待，「台灣的大學應該學習國外作法，先從系所層級上整併強化，陽大也可以與其他大學系深度合作，而非搶著被併校」蔡篤堅也憂心忡忡的說，他很擔心急就章、未經過民主程序討論的併校，勢必將出現許多不利學校未來發展的後遺症。陽明校長郭旭崧遭指控在處理與交大合併案時相當獨斷。（圖／報系資料照）蔡篤堅舉例，陽大前校長梁賡義也支持併校，且舉辦全校公投，最後雖未過關，卻沒人遭到秋後算帳，「『陽交併』是如此的大事，理應延續慣例，舉辦全校公投決定。」但力挺「陽交併」的現任校長郭旭崧，不僅未辦公投，還首創全台大學之先，在校務會議處理併校案時，採取舉牌記名表決，同時錄音錄影存證，讓併校反對派十分懼怕，產生寒蟬效應；少數堅決反對的老師事後遭「冷凍」的傳言，也在校園內不脛而走。