加強韌性經濟...
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還錢之難1／連年超徵 藍推「發現金」法制化防超徵變黑洞
國民黨提案用超徵普發全民萬元現金，卻遭綠營打臉。不僅賴清德總統直言超徵稅收應用來擴大社會投資，民進黨團幹市長吳思瑤也強調，去年全國稅收增加，是包括地方802億，指定用途724億、中央3757億，才有5283億的數字，希望國民黨就財政專業、經濟發展所需，理性對話，否則國民黨乾脆說總預算3兆多元都別支出，都發給全民豈不更好。對此，國民黨主席朱立倫批評，超徵與《財劃法》不能混談，全民發萬元所需經也不2300萬元，不僅比率低，且南韓、星、美都有先例，何況2023年時，時任總統蔡英文也曾用超徵稅收發過每人現金6000元。黨團副書記長羅智強更強調，總統宣誓讓全民共享經濟發展果實，但物價漲、房租貴、電費貴，共推超徵發現金，人民才有感。國民黨主席朱立倫引據民調，強調超過6成6的民眾支持「還錢於民、普發現金」。（圖／黃威彬攝）財政部估算去年全年稅收超徵數達5283億，創史上第二高，藍營揚言透過修改《預算法》，主張凡年度超收稅款超過原訂目標20％，政府必須「還稅於民」，金額由政府推訂。在野黨主動提案「運用超徵」，讓財政部大驚失色，國庫署強力主張超徵收入應依《預算法》減少借款，或依《公債法》增加還款。所謂「超徵稅收」就是「實際收到稅款」大於「預估可收稅款」。外界原推測「超徵」來自被民進黨視為經濟指標的股市，包括當沖交易稅減半徵收，刺激每天的股市交易量能。然而實際檢視近三年稅收超徵，貢獻度最高的稅項其實是「個人綜合所得稅」（含房地合一交易稅）。資深財經立委賴士葆說，112年度超徵3860億，綜所稅貢獻1690億，超過總數的45％，既然超徵主要來源並非營所稅（112年超徵貢獻第二高）、證交稅（112年超徵貢獻第三高）、營業稅（112年第四高），而是由全國650萬戶家庭繳交綜所稅而來，中經院等單位又常批評台灣所得稅佔稅收比例過高，印證全民普發現金不為過。賴士葆說，超徵也代表財主單位預估「稅基」失準，一兩年失準還能推給「難免」，連年失準不免讓人起疑，是否「刻意低估稅基，膨脹超徵，增加歲計剩餘，以躲避立院監督」。前財稅官員以蔡英文前總統在民國112年（2023年）元旦文告內容舉例，當時小英總統在文告中提及112年度（2023年度）超徵稅收扣除分配地方的稅款後，還有約3800億可用。其中1000億計畫撥補勞健保財務缺口，挹注台電電價補貼。另1000億投注「加強韌性經濟方案」，剩餘1800億，當成預留財源，備不時之餘及「發6000元現金」，凸顯超徵用途不像國庫署所說「只有減債、還債」。根據統計，對於連年超徵稅收貢獻度最高的是個人綜合所得稅，而非營業稅或證券交易稅，大出外界意料，也讓國民黨更有底氣「還錢於民不為過」。（圖／黃威彬攝）依《預算法》規定，財政部隔年才能公布前一年度的超徵稅收粗估數，審計部還要「寫決算報告」，實際在政府各單位查帳覈實後，才能確定稅收超徵的數目。決算報告在該年7月公開，屆時確認超徵稅收多寡與用途。不過，國民黨已宣布新會期會先推動「預算法」，將超徵發現金法制化，並年年檢討發放，藍營高層分析，國民黨最新民調顯示超過6成6民眾力挺普發萬元現金，如果綠營想阻止，勢將引發民怨，對綠營本身不利。那麼，綠營有無可能比照112年發現金模式「不落人後、彎道超車」，趕在7月罷免投票前發放，為大罷免催票呢？藍營人士說，審計部決算報告最快7月才能出爐，超徵稅收要普發現金，最快也要等到9月以後，綠營若想搶攻，難度很高。此外，審計部查核超徵數額後，立院新會期又要開審下年度總預算。前年度的超徵收入用途，其實要等後年才能滾入總預算使用，因有「時間差」，立院監督預算將更困難，機關預算有無浮編更可能成謎。
批普發現金條例包山包海 邱臣遠：恐成為買票特別條例
民眾黨立委邱臣遠表示，普發6000元現金的法源依據「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例草案」今（12）日送進立法院，但已錯過在10日的最後一次程序委員會，來不及排入議程，而且草案除了朝野有高度共識的並發現金，還不少爭議的項目，幾乎是包山包海，可能成為執政黨大選前的「買票特別條例」。邱臣遠並指出，草案在最後期限後2天才送入立法院，顯示行政院原本就沒有在過年前發放的誠意，況且現在內閣總辭傳聞不斷，特別條例如果未在新閣揆上任前通過，基於責任政治，豈不是要撤回重提。「同時這次特別條例不出所料，並非單純的提出普發現金案」，邱臣遠說，這項草案是採取包裹立法，利用朝野高度共識的普發現金，不僅趁機將「強化經濟韌性」、「電價補貼」及「撥補勞健保缺口」一併納入，同時還出現先前沒有提到的「減輕居住負擔及提高品質」、「擴大公共運輸補貼減輕通勤族負擔」等項目，質疑是試圖綁架在野黨不得不通過草案。邱臣遠表示，根據府院的原先計畫，包括1,800億普發現金及預留財源；1,000億撥補勞健保及台電；1,000億加強韌性經濟方案。結果現在草案用7個條文包山包海，試圖「一顆田螺煮九碗湯」，讓蔡政府在下一任大選前愛怎麼花就怎麼花，幾乎成為買票特別條例，「難怪這麼晚才送進來！」邱臣遠說，草案還將111年度超徵款3,800億元全部移用為特別預算，完全未呼應前財政部長蘇建榮「應優先用於還債」的呼籲，同時在第三條第九款列出空白授權適用內容，顯示政府「有錢就花、沒錢就借」，毫無財政紀律。此外，政府到現在都沒有說清楚「強化經濟韌性」完整方案內容，以及其經費到底要怎麼分配；現在橫空出世的「減輕居住負擔及提高品質」與「公共運輸補貼」，都是固定的年度施政項目，並且定義非常模糊，為何急著編入特別預算？邱臣遠呼籲，蔡政府應儘速對外說明各項方案的詳細內容與經費分配，讓全民了解超徵稅收的用途；行政院也應對於拖延草案送案時間，讓立法院無法順利於會期內完成審理、也無法讓民眾在過年前領到現金，毫無行政效能的作為，向全國人民公開道歉。行政院更不應列入不相干的項目包裹立法，也不可開後門要求空白授權；請政府遵守財政紀律，未來應將超徵款之歲計賸餘優先用於還款，並且應明定一定還款比例，以維護國家財政紀律。
1000億元加強韌性經濟方案 邱志偉籲莫忘文化出版業
有關稅收超過原預算數的4500億元如何運用，行政院近期將通過特別條例，立委邱志偉今（11）日呼籲，陸續接到出版業者反映期待在3800億可分配額度中，除1400億元確定用於普發現金，預算規模1000億元的「加強韌性經濟方案」，也能將受到疫情嚴重衝擊，規模萎縮、產值疲弱的出版業納入考慮，強調政府一定要匡列一筆預算照顧出版產業。邱志偉指出，目前教育部並無編列固定預算補助國中小圖書館購書，僅依據《教育部國民及學前教育署補助國民小學與國民中學推動閱讀作業要點》第5條，視結餘款情形給予補助，因此他日前已敦促教育部籌商，將各級學校圖書館購書經費的常態化。根據國家圖書館發布的「110年學校閱讀風貌與閱讀力分析報告」，調查發現高中學校圖書館每校平均年度購書經費為19萬元；國中為11萬元；國小為8萬元，若以師生每人平均購書經費換算，則低於200元，相較於大專院校圖書館每人平均購書經費1826元，國高中小經費明顯不足。邱志偉建議，1000億元預算，除了協助出版產業外，也應匡列一筆預算提供給各級學校充實圖書館書籍，將有助於培養學生的閱讀風氣。他也補充，文化部正在推動《文化創意產業發展法》修法，研議再放寬營利事業捐贈認列費用上限，並增訂個人及營利事業投資抵減，出版業即包含在文創產業之一，然而目前草案已在行政院審議超過半年，因此呼籲行政院能列為優先法案，並儘速送至立法院審查，展現政府扶植出版產業的決心。邱志偉認為，發達的民主國家應重視「文化自給率」成長，不可忽視「知識」等精神食糧為國家帶來的發展能量，又端視1000億元的「加強韌性經濟方案」中的7項措施，意在為傳統產業與中小企業提供轉型上的政策支持。他說，這也是在數位化浪潮下，遭遇電子書進逼、面臨轉型困境的實體書業所迫切需要的及時雨。邱志偉分享，自己長期以實際行動支持出版業，月月購書、日日閱讀，推廣國人閱讀風氣，由自己做起，然而對出版業的整體扶助，非一人之力所能及，應從個人、企業再到政府，3方並進，多管齊下方能帶動出版業的復興。他說，除推廣個人購書、引導企業贊助，此次政府方「加強韌性經濟方案」的資金挹注，才能完成振興我國知識產業的最後一塊拼圖，讓國民稅金成為滋養文化的沃土，達成知名企業家福武總一郎所言「令經濟成為文化之僕」。
說明超徵非多收人民錢 蘇揆：加緊作業弱勢生活補助
行政院長蘇貞昌昨（5）日在行政院會表示，2022年全國稅收可望超過預算數4,500億元，扣除應分配給地方政府稅收，將以1,000億元，額外撥補勞健保基金財務缺口、增加電價補貼；另以1,000億元，啟動「加強韌性經濟方案」；至於剩餘的1,800億元，除預留400億元因應不時之需外，每人也將普發現金6,000元。此外，他亦已核定再投入45億元，針對低收入戶及中低收入戶生活補助延續加發1年，請衛福部持續督導地方政府加緊作業，務求在農曆過年前及時入帳，讓弱勢民眾溫暖過年。蘇貞昌聽取衛生福利部「112年低收入戶及中低收入戶加發生活補助」報告後表示，他要向國人說明，稅收的超徵或短徵，代表當年度國家經濟表現，但現在卻有部分人士將稅收超徵刻意扭曲為「政府透過不當的賦稅制度超收人民的錢」，這是錯誤及扭曲的評論。去年稅收之所以出現「實徵數」較「預算數」多的情況，主要是去年台灣經濟成長表現出色、超乎預期，政府原編列預算時，係以2021年預估經濟成長率5.08%編列，而實際經濟成長率達6.53%，較原先預估值高。其中，2021年上市櫃公司的獲利，較2020年大增7成多，因此實徵數約有8成來自營利事業所得稅的超徵，這代表政府行政效率及全民共同努力的成果。蘇貞昌指出，過去的政府曾於2009年短徵2,500多億元，導致2010年中央政府不得不舉債4,000多億元。而近幾年，儘管台灣接連面對美中貿易衝突、百年大疫、歷史大旱、俄烏戰爭，乃至美國升息和全球通膨等諸多考驗，但這兩年我國創下亮眼的經濟表現，政府稅收也超乎預期，增加4,000多億元，可用於做更好的建設，推動諸多福國利民措施，政府也一直落實經濟成長果實與全民共享，為國人加薪、減稅、增福利。例如去年即實現「班班有冷氣」、「中央廚房大帶小」、「生生用平板」及史上最大規模的租金補貼，對年輕爸媽的協助、長者及弱勢族群的照顧，也都大幅增加；而今年元月，政府亦推出16項惠民措施。此外，蘇貞昌指出，針對不需要修法部分，為了及時讓有迫切需要的民眾得到溫暖，行政院自去年3月至12月，已針對低收入戶每人每月加發750元、中低收入戶每人每月加發500元的生活補助。而他於1月3日亦已核定再投入45億元，針對此一生活補助，延續加發1年，請衛福部將款項核撥給地方，並督導地方政府加緊作業，務求在農曆過年前及時入帳，並據此按月發放一整年，讓60萬名弱勢民眾感受政府照顧的美意，溫暖過年。
蔡英文確認了 1800億元部分發現金
去年全國稅收超徵4500億元，朝野喊話政府「還稅於民」，行政院長蘇貞昌今（3）日表示，其中可動用的1800億會預留不時之需，剩餘將規畫以發現金處理，但必須要先有法源根據、預算編列並經立法院同意；對此，總統蔡英文表示，1800億元部分，經過這幾天討論，確認政府將保留一定額度，用發現金方式，來作為全民共享的方案。蔡英文說，去年全國稅收預估將超過預算數4500億元，其中扣除應分配給地方政府的稅收700億元，中央政府可以運用的有3800億元；對於中央可以運用的3800億元，她上周召開國安高層會議，決定規劃從3個面向來規劃執行。蔡英文表示，第一用1000億額外撥補勞保和健保基金財務缺口，同時增加電價補貼。這一方面可以減輕勞健保基金的財務壓力；另一方面，我們透過源頭來平抑物價，這也是「還稅於民」的方式之一。 她說，第二用1000億，啟動第一波「加強韌性經濟方案」的7項措施，一方面減輕人民在食衣住行上的生活壓力，一方面協助迫切需要被幫助的傳統產業、農漁業、觀光業。蔡英文指出，第三則是民眾所關心的，還剩下1800億元的部分，經過這幾天的討論，除了要預留一筆錢因應不時之需外，政府將保留一定額度，用發現金的方式，來作為全民共享的方案。蔡英文說，這個方案所需要的法源根據和預算編列，必須經過立法院的同意，行政團隊將進行盤點規劃，適時提出法案，送請立法院審議，讓這項計畫可以更周全執行。但她也說，今年全球經濟局勢比大家預期的還要嚴峻，各個產業勢將面臨動能減緩的衝擊，執政團隊也會審時度勢，啟動因應策略，協助需要幫助的產業，照顧需要幫助的人民。
蔡英文召開國安高層會議 提4大目標、超徵稅收4500億元怎麼用曝光
為因應國際政經變局、穩定經濟民生，總統蔡英文今（31）日上午在總統府召開國安高層會議，針對全球經濟的嚴峻挑戰，就台灣總體經濟、產業困境及民生經濟進行研商，並歸納提出第一波因應措施；蔡英文也表示，「減輕人民負擔、穩定民生物價、調整產業體質、維持經濟動能」，是執政團隊面對來年經濟挑戰的4大重要目標。蔡英文表示，2023年全球經濟局勢面臨更為嚴峻的挑戰，全球經濟正在發生根本性的改變，尤其是烏俄戰爭及美中經濟競爭，引發各國對經濟安全的重視和全球供應鏈的加速重組，以及全球因應氣候變遷及疫情變化，導致生產面及消費面所發生的根本變革。蔡英文認為，政府必須預做準備，除了已編列既有預算約6000億元投入公共建設，擴大內需以維持經濟動能外，執政團隊要以穩定經濟民生為最優先的任務。一方面從食衣住行等民生經濟的角度，照顧弱勢族群、減輕人民負擔；另一方面，則初步盤點遭受衝擊的傳統產業、農漁業、觀光業等產業，給予必要協助。總統並要求，在因應短期經濟問題時，也要將如何提升中長期經濟的靱性及產業競爭力，同歩納入考量，不僅協助企業渡過難關，並且能夠因應未來的挑戰。依據國發會分析，在有前瞻、國防、防疫三項特別預算的前提下，蔡總統執政以來僅淨增加舉債3010億元，中央政府整體財政狀況仍屬健全。雖然財政部預估2022年全國稅收可望超過預算數4500億元，其中，扣除應分配給地方政府的稅收700億元，中央稅收佔3800億元，仍須待明年7月經由審計部審查，才能完成審定程序。蔡英文表示，政府初步規劃，中央政府可運用之3800億元，可從3個面向規劃。首先，除原本已編額度外，將額外以其中1000億元為規模，撥補勞保及健保基金財務缺口，並同時挹注台電資源，進行電價補貼。一方面減輕勞健保基金的財務壓力，也減輕下一代的給付負擔；另一方面，則從源頭管控能源價格，穩定全球原物料上漲對台灣物價的衝擊。其次，除各部會既有經費外，也將再以其中約1000億元額度，投注「加強韌性經濟方案」，來因應全球通膨及國際經濟挑戰的衝擊；最後剩餘金額約1800億元，除預留一定財源以備不時之需，在財政許可範圍內，也會適時研議與全民共享的可行方案。總統在聽取相關部會的情勢分析及因應措施簡報後，會議中進行完整深入討論，進而歸納提出第一波經濟民生因應措施，並做成7項結論如下：一、減輕居住負擔、提高居住品質，持續落實居住正義。透過五支箭，來減輕居住負擔，提升優質的居住環境，持續實現居住正義。首先，推動《平均地權條例》修法防止炒作；其次，持續推動興建社會住宅外，並推動長期使用權住宅計畫，並鼓勵民間參與，讓平價住宅的供給更多元化；第三，將現有租金補貼政策更簡政便民，更要擴大租金補貼，減輕租屋族負擔；第四，規劃房貸補貼方案，減輕房貸族壓力；第五，協助並獎勵危老房屋改建與品質提升，將都更審議全面簡化加速，並鼓勵老舊公寓加裝電梯，提升住宅品質。二、擴大公共運輸補貼，減輕通勤族交通負擔。由中央主導、地方參與，推動北北基桃、中彰投、南高屏等三大生活圈通勤族公共運輸補貼方案。同時，花東及離島地區，以及個別縣市之旅運需求也將與地方政府溝通，採取因地制宜規劃通勤或觀光公共運輸。在降低民眾負擔的同時，達到鼓勵使用公共運輸工具，紓解交通壅塞及降低交通事故，也邁向淨零轉型的目標；並透過擴大公共運輸量能，擴大居住地點的選擇。三、加強照顧弱勢族群，提供貼心關懷服務。針對低收入戶及中低收入戶，明年持續加發生活補助，並從明年起，針對失能等級達4級以上之住宿長照機構住民加碼補助。並且，增加實（食）物銀行充實冷藏及冷凍設備，推動綠色照顧站擴大供餐，以及供應平價幸福餐盒，並持續與通路業者協調，設置平價專區或抗漲專區等服務，加強照顧經濟相對弱勢族群，並及時關懷服務。四、協助傳統產業及中小企業朝向低碳化、智慧化、模組化升級轉型。面對全球經濟動能減緩，尤其是國際出口市場停滯的嚴峻挑戰，最脆弱的中小企業需要進行根本性的調整。短期內採取「雨天不收傘」的態度與措施，除提供相關產業貸款或利息補貼外，並協助傳統產業及中小企業升級轉型，推進生產型態轉型再造，達到低碳化、智慧化、模組化三大目標，同時協助中小企業廠房朝向合法、永續且更有效率的經營。五、強化農漁基礎設施，照顧農漁民生計權益。農民也是在任何經濟體中，易受外在環境影響的一環。為因應氣候變遷對生產環境衝擊，並穩定國內糧食安全供應，將從四個面向協助農漁民生計。第一，加強完善農業基礎環境建設，包含：全面規劃並分階段實施灌溉及相關農水路建設，並改善養殖漁業進排水路工程系統；第二，提供設備現代化及畜禽、溫網室更新，以提升農漁產業生產效率，確保農產品安全及農業競爭力提升；第三，優化綠色生態環境給付，保障國內農地生產；第四，擴大農保及農民職災保險投保金額及給付，確保百萬農民安心從農更有保障。 六、加速國際觀光客來臺，明年目標600萬人次。以提前於2023年入境觀光客達到600萬人次為目標，針對旅行業招攬國際旅客來臺、境外企業獎勵員工來臺旅遊、修學旅行、郵輪及包機獎助等，提供獎勵補助措施；同時，針對自由行旅客來臺，也提供優惠方案，加速疫後旅遊市場復甦。七、持續穩定整體物價，特別關注日常所需民生品價格。今年以來國際原物料價格攀升，推升全球通膨壓力。政府將持續提供資源以補貼電價、油價等方式，並將減徵大宗物資稅負將延長至3月，從源頭控制能源及各項原物料的價格，並嚴查壟斷、囤積、哄抬，盡力維持全球通膨對台灣物價的衝擊。而面對個別商品，尤其是民生商品的價格漲幅，政府將特別關注。例如，近期國際禽流感疫情嚴峻，政府將密切掌握雞蛋生產供應與市場需求量，預擬配套調節措施，如：確保蛋種雞場種雞來源無虞、減少加工優先供應民生鮮蛋使用，並協調蛋商加強橫向調度。總統也請國安會會同行政部門，針對建構「靱性經濟」及未來產業發展策略，尤其半導體產業及資通訊產業在全球供應鏈之角色及布局的調整，進行系列研討，並充分諮詢產業界意見，提出具體對策及因應方案，結合政府和民間力量，強化整體經濟的靱性及應變能力，鞏固台灣在全球供應鏈的關鍵角色，維持產業發展的永續動能及經濟的安全與穩定。最後，總統也請行政院長蘇貞昌率領各部會，將相關具體計畫、財務規劃、經費來源等研擬定案，並適時向國人報告。而面對明年全球經濟嚴峻挑戰，各產業勢將面臨動能減緩之衝擊，政府後續將進一步研商缺工等各項問題之因應方案，執政團隊將持續透過各項措施，將資源有效運用，協助需要幫助的產業，照顧需要幫助的人民。今日國安高層會議約歷時3小時。與會者包括：賴清德副總統、行政院長蘇貞昌、副院長沈榮津、總統府秘書長李大維、國家安全會議秘書長顧立雄、國家安全會議諮詢委員傅棟成、行政院秘書長李孟諺、行政院政務委員兼發言人羅秉成、國家發展委員會主任委員龔明鑫、經濟部長王美花、交通部長王國材、農委會主委陳吉仲、衛生福利部長薛瑞元、金融監督管理委員會主任委員黃天牧、主計總處主計長朱澤民、中央銀行總裁楊金龍、內政部代理部長花敬群、財政部代理部長阮清華、總統府副秘書長黃重諺等。