印太沙皇
」 坎貝爾
前印太沙皇籲川普與盟友合作抗中！嘆北京策略極為有效
在美中競逐日益加劇之際，前印太沙皇坎貝爾（Kurt Campbell）指出，面對實力愈發強大的中國，與理念相近國家密切合作，仍是最有效的戰略選擇；這一立場，與美國總統川普（Donald Trump）的對中政策形成鮮明對比。不過，他也坦言，拜登（Joe Biden）政府在任內確實犯下一些關鍵錯誤，削弱了自身政策的整體效能。據《南華早報》報導，曾在拜登時期出任美國副國務卿的坎貝爾表示：「鑑於中國挑戰的規模與龐大程度，美國若要有效因應，唯一可行之道就是與其他夥伴及盟友合作。」此前，外界一度傳聞，若民主黨在2024年11月勝選，坎貝爾可能出任國務卿。他也批評川普向北京出售高階晶片的政策，直言「在某些情況下對科技採取開放政策是誤導性的，未能充分顧及美國的戰略利益。」目前擔任美國策略顧問公司「亞洲集團」（Asia Group）董事長的坎貝爾指出，川普的對中路線內含明顯矛盾。有時他似乎希望建立1種全新的美中關係，透過商業交易讓「他本人與美國」同時受益；但在其他時刻，他又彷彿傾向暫時降溫，為美國累積關鍵礦產儲備、強化軍事實力爭取時間。坎貝爾在《外交政策》（Foreign Policy）雜誌主辦的活動中表示，這種戰略模糊「不僅是為了讓中國難以捉摸，坦白說，也讓美國社會內部難以判斷川普總統的最終目標與真實意圖。」作為拜登印太戰略的主要設計師之一，坎貝爾同時是美國、日本、印度與澳洲組成的「四方安全對話」（Quad）的重要推動者，也參與建立美英澳3邊安全夥伴關係（Aukus）。他指出，川普對台灣態度冷淡，並強調大國勢力範圍的論述，使亞洲盟友與夥伴都深感憂慮。長期以來，「戰略模糊」，即華府不明言若中國大陸對台動武是否出兵防衛，一直是美國對台政策的基石。坎貝爾質疑，在更廣泛的印太框架下，一旦局勢走到關鍵時刻，川普是否可能選擇站在中國那邊？同時，他也提及川普在俄烏戰爭中對俄羅斯態度的轉向。「我認為，許多印太盟友希望獲得保證，美國仍會支持傳統聯盟架構。」他補充，「私下場合確實存在焦慮，外界不確定川普總統究竟站在哪一邊。」坎貝爾亦談及中國國家主席習近平近年大規模整肅軍方高層的動機。他指出，起初看來像是清除無效或腐敗將領，但近期整肅更顯政治化色彩，「他希望更年輕、更具活力，某種程度上像『猛虎型』的領導者進入權力核心；但同時，他也不容許出現任何可能威脅自身地位的競爭權力中心。」他認為，這種內部整頓或許反而延長了一段相對穩定期，使外界暫時能對中國不會對台採取劇烈行動抱持某種程度的安心。回顧拜登政府時期，坎貝爾也坦承了幾個戰略失誤。首先，美國未能向亞洲國家提供更開放的貿易安排，以有效對沖中國經濟的影響力；其次，在稀土供應鏈布局上作為不足；最後，部分對中制裁更像是為安撫國內政治壓力，而非建立長期有效的戰略。「在貿易領域，我不會給我們太高評價。」他直言，「有些方面我們確實可以做得更多、更好。」針對川普第2任期的對中政策架構，坎貝爾指出，一些原本負責統籌複雜對外關係的制度性機制已大幅弱化，最明顯的是傳統上負責跨部門協調的「國家安全會議」（National Security Council），「這可能是現代史上少見的政府團隊，不僅在中國問題上缺乏專家，在整體亞洲事務上亦然。某種程度上，處理中國事務的行動官員就是川普本人。」至於北京如何應對川普，坎貝爾認為其策略已顯著成熟。川普第1任期內，中方時常顯得措手不及；如今則更為老練精準。習近平對川普展現高度禮遇，公開場合給予高度評價；但當美方採取「火炮式」手段，例如揚言徵收200%關稅時，中國往往以「手術刀式」方式回應，無論在稀土或其他關鍵領域，都迅速出招，清楚表明手中握有籌碼且準備使用，「我認為這種策略極為有效。」不過，坎貝爾也指出，中國對國際秩序與穩定的高度重視，使其未必完全理解「川普主義」代表的是美國政治與戰略觀念的深層轉變。即便未來領導人更迭，美中關係恐難回到過往模式。他也強調，美國仍握有強大優勢，包括創新科技實力與歷史上多次從挫敗中復原的能力；但若政策每4年就大幅翻轉，將削弱長期戰略可信度。「這是一組更長期的挑戰。」坎貝爾總結道，「在印太地區維持跨黨派共識，是美國政治領導層最重要的任務之一。」
台美斷交後我國外長首度進華府 「台美特殊管道對話」歷時7小時
我國外交部長吳釗燮、國家安全會議秘書長顧立雄於美東時間21日上午10時在美國在台協會（AIT）華盛頓總部與拜登政府官員舉行長達7小時的閉門安全會談。這是台美斷交後我國外長首次踏入華府，涉及主權敏感問題，中國恐祭出反制措施。據《台灣英文新聞》的報導，吳釗燮和顧立雄在中華民國駐美代表蕭美琴的陪同下於美東時間上午9時30分抵達AIT位於維吉尼亞州的華盛頓總部，並與美國官員舉行了「台美特殊管道對話」，會談一直到當地時間下午5時才結束。出席的美方人士則包括白宮印太沙皇坎貝爾（Kurt Campbell）、美國副國安顧問范納（Jon Finer）、美國副國務卿雪蔓（Wendy Sherman）、負責東亞和太平洋事務的國務院助卿康達（DanielKritenbrink）、負責中國、台灣和蒙古事務的國務院副助卿華自強（Rick Waters）、國防部印太事務助理部長瑞特納（Ely Ratner）、上週才訪台的副助理部長蔡斯（Michael Chase）、白宮國安會中國與台灣事務資深主任羅森柏格（Laura Rosenberger）、國安會中國事務主任杜如松（Rush Doshi），以及AIT台北辦事處長孫曉雅（Sandra Oudkirk）等人。1979年美台斷交至今，美國對台灣官員有所謂的「5黑名單」限制，也就是禁止台灣正副總統、行政院長、外長與防長等涉及主權敏感議題的官員赴華盛頓訪問。雖然允許美台所有層級官員互訪的《台灣旅行法》早在2018年立法完成，但該法屬於國會對行政部門的鼓勵意見，不具強制力。不過台美高層對話管道行之有年，惟此次會談的時機和層級更為敏感。此前美中兩國因「中國氣球事件」撕破臉，更傳出美國眾院議長麥卡錫有意訪台，而北京也在美債出現流動性危機的關鍵時刻大量拋售美債，此次台美會談恐讓美國國務卿布林肯和中共外事辦主任王毅的會晤持續推遲，中國也可能針對台灣祭出更多反制措施。
拜登4度口頭承諾「保衛台灣」！為何不寫進台灣政策法？ 美學者：戰略模糊的再模糊
美國總統拜登（Joe Biden）於18日再度於媒體專訪中口頭承諾，美軍將保衛台灣免受中國的攻擊，此為他擔任總統以來第4度發表類似言論，而白宮的拜登幕僚團隊這次一樣在事後火速澄清美國的對台政策不變，對此有美國智庫學者質疑，拜登若真的要派兵協防台灣，轉向戰略清晰，就應該將相關方案寫入類似《台灣政策法》的對台法案中，才有強制力，而不是在一個60分鐘的媒體訪談裡，籠統的用保衛（defend），而不是派兵（send troops）一詞來強調美國保衛台灣的決心，直言拜登的言論是在混淆，而不是清晰化美國的戰略模糊政策。拜登接受美國哥倫比亞廣播公司（CBS）節目「60分鐘」（60Minutes）專訪，他在18日晚間播出的訪問中提到，若台海發生前所未有的攻擊（unprecedented attack），將保衛（defend）台灣。這是拜登自去年1月上任以來，至少第4度公開表態類似言論，引發外界關注。不過，白宮官方這次依舊在拜登發言後火速澄清，強調美國對台政策沒有改變。歐巴馬時期「亞太再平衡」戰略的關鍵推手、有印太沙皇之稱的印太政策協調官坎貝爾（Kurt Campbell）19日以視訊方式出席華府智庫「卡內基國際和平基金會」（Carnegie Endowment for International Peace）活動。當場媒體就詢問坎貝爾，拜登上任以來已第4次做出美國保台的口頭承諾，但白宮也是4度「收回」（walk back）總統發言，究竟美國政策有沒有改變。對此坎貝爾則回應，他不認為把白宮發言稱作「收回總統言論」是恰當的作法。美國政策向來維持一致，沒有改變，未來也會持續如此；美方主要目標是維持台海和平及穩定、穩定現狀，並確保雙方有健康對話討論，努力避免情勢無意間升高，這些仍是拜登政府不變的目標，與先前政府一致。據《路透社》的報導，批評者認為，拜登的發言更像是加劇對中敵意，有利選舉，而非真的要做出什麼防衛承諾，因為中國很可能已經假設華府將會防衛台灣，並把這番話視為「默許支持中華民國政府宣布法理台獨」，而這正是北京的紅線，中國並不會因為美國總統的「口頭」保衛承諾，就放棄武統台灣，何況拜登也不一定能夠連任2024年的美國總統。華府智庫「保衛民主基金會」（FDD）中國政策專家辛格爾頓（Craig Singleton）便指出，政府一方面宣稱對台政策沒有改變，另一方面又說美國承諾會為台而戰、台灣會對自己的法理獨立做出判斷，「這是不合邏輯的。」他認為，北京很可能意會到，這是拜登在暗示台灣可以決定自己是否獨立。華府智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）中國專家布蘭契特（Jude Blanchette）則表示，拜登的言論是混淆、而非釐清美國對台政策，若美國真的要出兵防衛台灣，就應該把相關論述立法成案，才有強制力可言，「我們對台政策的論述，是一個語言精準度至關重要的議題。如果我們要做出根本性的政策轉變，也就是即使台灣宣布獨立，也要出兵防衛台灣，這就是一個值得更深入討論的問題，而不是在『60分鐘』的採訪中告知大家。」
習近平終於肯出國！傳11月將出訪東南亞 料拜習會有譜
近期有中國的消息人士透露，自2020年1月出訪緬甸後就再也沒出過國的中國國家主席習近平，可能會在11月20國集團（G20）領袖峰會期間到訪東南亞，據傳他還會與美國總統拜登（Joe Biden）舉行會晤。據《華爾街日報》的報導，此趟東南亞出訪及「拜習會」若成行，將是習近平近3年來首次離開中國，也是拜登自就任以來首度與習近平面對面會晤。該報導指出，習近平的出訪意味著69歲的他對今秋召開的中國共產黨第20次全國代表大會深具信心。參與東南亞行程準備的中國官員指出，習近平預料在完成5年一度的20大後，便動身前往印尼於11月15至16日在峇里島舉行的G20領袖峰會，同時習近平還會在稍後前往泰國曼谷參加亞太經濟合作會議（APEC）。中國官員續稱，北京可能會在其中一場峰會中安排「美中領導人場邊會議」，但目前行程準備工作尚在初始階段，未來仍有可能發生變數。對此，有「印太沙皇」之稱的白宮印太事務協調官坎貝爾（Kurt Campbell）指出，華盛頓在裴洛西訪台前夕的「拜習通話」中有跟北京談到雙方領導人面對面會晤的可能性，也交辦相關團隊各自安排，但並未透露會晤的具體時間及地點。
坎貝爾出任新政府 鼓勵「兩岸對話」、主張和平
前國務院亞太助卿的坎貝爾，即將出任拜登新政府白宮國安會議「印太事務協調官」，主管亞洲、大陸事務。坎貝爾在李登輝總統時，任職美國防部助理副部長，與前參謀總長唐飛互動頻繁，對國軍建軍相當支持，並有深遠影響。前國安官員指出，坎貝爾鼓勵兩岸對話，主張兩岸和平，維持現狀，是位務實的政治人物。圖為蔡英文（左）拜會美國前副國務卿阿米塔吉（右）（Richard Armitage）。（本報資料照片）主張兩岸和平 維持現狀坎貝爾的職業生涯均與亞洲有關，近30年來，無論是國民黨或民進黨執政，皆與坎貝爾相識者不少，坎貝爾擔任亞太助卿時，是台美蒙特瑞會議的美方主談者，蒙特瑞會議後來改稱為台美政軍對話。坎貝爾的新職被形容為「印太沙皇」，最近有綠營人士聲稱，坎貝爾和蔡英文很早相識，因兩人都是李登輝總統時代的「明德小組」成員，以此強化坎貝爾與蔡英文的交情。李登輝設立明德小組，是為處理美日台關係。坎貝爾 (Kurt Campbell)小檔案但一位前國安官員強調，坎貝爾和蔡英文並非明德小組成員，蔡英文只參加過明德小組一次會議，說他們在李登輝時代就相識，太過牽強。蔡英文在陳水扁執政時，任陸委會主委，是國安團隊成員，當時美國總統是小布希，蔡與共和黨官員，例如副國務卿阿米塔吉、國安會東亞事務主管派特森等人相熟，而坎貝爾是民主黨籍，當時在野，並無接觸。阿米塔吉與派特森都是美海軍出身，蔡英文無論是在野黨主席，或是2016年執政後過境美國，她與阿米塔吉均有會面。2019年，阿米塔吉也至台灣訪問，非常感謝蔡英文20年來的情誼。蔡英文總統執政後，前參謀總長李喜明退休後，受邀赴美智庫訪問，也是蔡英文找阿米塔吉商定。蔡英文與坎貝爾互動，是蔡在擔任民進黨主席時，坎貝爾亦已離開歐巴馬政府，2人較常往來。蔡英文在2015年6月以民進黨總統參選人身分赴美訪問，由於國內民調顯示，蔡英文很可能會在大選中獲勝，美方對蔡的來訪很重視，蔡英文除在國務院與副國務卿布林肯見面外，重頭戲就是在坎貝爾主持的美國智庫戰略暨國際研究中心（CSIS），發表公開演說，由坎貝爾擔任主持人。曾出席這場演講的前駐美代表沈呂巡說，演講辦得很成功，聽眾多，反應熱烈。軍事改革 與唐飛互動多坎貝爾對台極友好，1996年台海危機後，美軍先後派員來台評估三軍戰力，坎貝爾當時是美國防部助理副部長，與當時任職副參謀總長兼執行官的唐飛密切合作。唐飛說，他任空軍總司令時即與坎貝爾有互動，坎貝爾對國軍建軍與改革，相當支持，對台灣非常友善，從軍售、三軍戰力評估到建立指管通情系統，層面既廣且深，對國軍建軍與變革產生深遠影響。