國家資本主義
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仿效中國？川普經濟學成「新型國家資本主義」 涉及30項戰略及國安產業
美國總統川普（Donald Trump）政府正積極推動1場跨產業的交易浪潮，藥廠巨頭如禮來（Eli Lilly）、輝瑞（Pfizer）與阿斯特捷利康（AstraZeneca）都被點名配合。據消息人士透露，禮來被要求增加胰島素生產；輝瑞則被要求提高抗癌藥物「Ibrance」與降膽固醇藥物立普妥（Lipitor）的供應；阿斯特捷利康甚至被建議考慮將總部遷往美國。據《路透社》報導，這些壓力來自川普政府近乎「日更」的電話，包括白宮幕僚長威爾斯（Susie Wiles），以及衛生與公共服務部（HHS）和商務部（DOC）的高層。然而，藥廠只是冰山一角，實際上整個計畫涵蓋多達30項產業，被川普2.0視為對美國國家與經濟安全至關重要的數十家企業都在名單上。知情人士指出，川普政府透過提供關稅減免、營收保證、甚至直接入股等方式，快速推動交易，以期在2026年期中選舉前為川普累積政治成果。舉例來說，川普9月30日便與輝瑞執行長艾伯樂（Albert Bourla）達成協議，同意降低藥價，以換取進口藥品免於新一波關稅。川普在白宮橢圓形辦公室的記者會上強調：「美國不會再為全世界的醫療負擔買單。」然而，這些交易不僅是政策手段，也帶有鮮明的政治表演色彩。據2位人士透露，川普政府要求重大協議必須由白宮公開宣布。禮來去年9月在宣布新建2座製藥廠時，未邀川普同台，隨即就接到白宮詢問「為何總統沒有機會親自宣布」的電話。雖然輝瑞與阿斯特捷利康拒絕回應相關問題，禮來則澄清並未接獲官方要求增產胰島素，但強調「我們一直樂於邀請白宮官員參與重要公告。」對此，白宮發言人德賽（Kush Desai）形容，這是1場「全政府動員」（whole-of-government approach），目的在於推動製造業回流美國，降低對中國的依賴，強化供應鏈，並增加政府財源。涉及的範圍相當廣泛，包括半導體、人工智慧、量子運算、關鍵礦產、造船、能源、電池製造、製藥與貨運等。這種深度介入，代表川普政府正逆轉數十年來美國對自由市場「放任」的態度。哥倫比亞大學公司法教授科菲（John Coffee）分析：「令人驚訝的是，共和黨政府正把我們帶離傳統資本主義，比任何民主黨政府都更徹底。」報導補充，上述川普2.0政策的核心資金來源，則來自1個鮮為人知的聯邦機構：「國際開發金融公司」（International Development Finance Corporation，DFC）。該機構成立於川普1.0在2018年推動的《更好地利用投資促進發展法案》（Better Utilization of Investment Leading to Development Act，BUILD Act），原本用於為開發中國家的糧食與健康項目提供低成本融資。如今，DFC已向國會提案，欲將融資上限由600億美元暴增至2,500億美元，並設立股權基金，用於基建、能源、稀土與關鍵供應鏈等領域，範圍涵蓋任何「符合美國經濟與國安利益」的項目。DFC的未來目前卡在國會審批，還需等待新任總裁班布萊克（Ben Black，阿波羅全球管理公司共同創辦人萊昂布萊克之子）的參議院確認。除了DFC，川普政府還計畫動用日本在雙邊貿易協定下提供的5,500億美元資金，設立由商務部長魯特尼克（Howard Lutnick）主導的「美國投資加速器」（U.S. Investment Accelerator），取代原先構想的主權基金。尤其魯特尼克本身就是華爾街資深債券交易員、金融服務公司「康托菲茲傑拉德」（Cantor Fitzgerald）的主席，因此他已成為川普政府的「交易總管」，主持了包括英特爾（Intel）10%股權入股，以及日本新日鐵（Nippon Steel）收購美國鋼鐵（U.S. Steel）時，美國獲得「黃金股」（golden share）等交易。他強調：「如果我們要給你錢，我們也要分一杯羹。」白宮則補充，投資銀行摩根士丹利前科技銀行家格萊姆斯（Michael Grimes）及知名併購律師夏皮羅（David Shapiro）已加入團隊，協助推動談判。摩根大通（J.P. Morgan）也透露，自從協助政府完成稀土公司「MP Materials」的交易後，已經接到超過100個企業客戶的諮詢電話。據悉，這些交易模式多有變化，例如五角大廈透過《國防生產法》取得「MP Materials」15%股權，同時設下關鍵礦產的採購底價，還讓蘋果公司（Apple）承諾5億美元的長期採購協議。另1案例則是將前總統拜登的《晶片與科學法案》（CHIPS and Science Act，CHIPS Act）下的補助金，直接轉化為英特爾10%的政府持股。能源部旗下貸款計畫負責人比爾德（Greg Beard）更要求加拿大礦業公司「美洲鋰業」（Lithium Americas）提供5%至10%的股權，作為批准22.6億美元貸款的條件。該公司在2028年內華達州「Thacker Pass」礦場投產後，將成為西半球最大的鋰來源。然而，不少企業對此存有疑慮。1位關鍵礦產業高管直言：「我們擔心走進會議室談貸款，卻被告知政府要我們公司10%的股權。」法律界人士也擔憂，若2028年後政權更迭，新政府可能完全推翻這些政策。批評者認為，這種政府選擇「贏家與輸家」的做法，與美國自由市場的精神背道而馳。哈佛大學出版《再造國家資本主義》（Reinventing State Capitalism）的學者穆薩奇歐（Aldo Musacchio）便指出：「過去高舉自由市場旗幟的人，如今卻推動他們曾批評的國家主導模式，這是自相矛盾的。」但川普政府內部人士則堅稱，這些入股行為不是意識形態的背叛，而是務實工具，用來降低戰略領域風險，確保納稅人利益，並重振美國製造業。今年7月24日，白宮召開會議，川普顧問納瓦羅（Peter Navarro）與供應鏈主管科普利（David Copley）也告訴稀土與科技業高層，政府將以「疫情時期模式」推動關鍵礦產供應鏈自給自足，因中國今年初已暫停磁鐵與其他重要材料出口。稀土精煉公司「ReElement Technologies」執行長詹森（Mark Jensen）也表示：「政府希望看到可信的項目，以及可行的產業合作夥伴。」川普政府的動作標誌著美國經濟政策的1次重大轉向：從自由放任走向積極干預，從純市場邏輯轉為國家戰略主導。未來幾年，美國是否會邁向1種「新型國家資本主義」，將成為全球矚目的焦點。
中國電動車稱霸全球！產業分析師：領先各國10年
在許多國家，電動車被視為奢侈品，但在中國的街道上已是滿坑滿谷。有中國司機接受BBC採訪時表示：「我開電動車是因為我窮」、「開油車成本太高了，開電動車能省錢，而且還環保。」這番對話正是全球環保人士夢寐以求的場景，據悉中國市場在去年銷售的新車中，已有近半數是電動車。據BBC的報導，「21世紀初中國就制定了主導未來科技的藍圖。」汽車產業分析師鄧恩（Michael Dunne）指出，「曾經的自行車王國如今已成電動車領域的全球領跑者。」他還評價：「在電動車領域，中國領先其他國家10年，性價比和技術水平更是別國的10倍。」中國品牌比亞迪（BYD）在今年初超越美國對手特斯拉（Tesla）後，現已主導全球電動車市場。14億人口的龐大內需市場推升了比亞迪的銷售，如今該公司正積極拓展海外業務。眾多中國新創電動車企業也瞄準大眾市場，以高性價比車型參與競爭。這一切如何實現？中國的領先優勢能否被超越？追溯中國電動車霸業的源起，分析師多將功勞歸於萬鋼，這位留德工程師2007年出任中國科學技術部部長。「他當時指出：『好消息是我們已成全球最大汽車市場，壞消息是北京、上海、廣州街頭跑的全是外國品牌』。」鄧恩回憶道。當時中國品牌在品質與聲譽上難敵歐美日車企，這些企業在燃油車領域具有難以撼動的先發優勢。但中國確實擁有豐富資源、熟練勞動力及完整汽車產業鏈。鄧恩表示，萬鋼因此決定「改寫遊戲規則，轉向電動車賽道」。這成為國家級戰略藍圖。儘管中國政府早在2001年就將電動車納入5年經濟計劃，但直到2010年代才開始通過巨額補貼推動產業發展。與西方民主國家不同，中國有能力持續多年動員龐大經濟體量實現目標。其巨型基建項目與製造業霸主地位即是明證。華府智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）估算，2009至2023年間中國政府投入約2310億美元發展電動車產業。從消費者、車企到電力供應商與電池製造商，整個產業鏈都能獲得補貼支持。這種長期規劃與政府投入的組合，使中國主導了電池生產等關鍵供應鏈。中國建成了全球最大公共充電網絡，大城市充電站密度確保駕駛隨時可找到充電樁，「如今若要生產車用電池，所有供應鏈都繞不開中國。」鄧恩強調。有人稱此為「國家資本主義」，西方國家則指責是不公平競爭。不過中國電動車高管堅稱所有企業，無論中外，都享有同等資源。他們認為，正是激烈競爭與創新文化催生了蓬勃發展的中國電動車產業。「中國政府做法與歐美無異，提供政策支持、鼓勵消費和基礎建設，」電動車製造商小鵬（XPeng）總裁顧宏地向BBC表示，「但中國的執行更持續徹底，真正培育出最具競爭力的市場環境，沒有偏袒任何企業。」小鵬正是顧宏地口中的「中國冠軍企業」之一。這家成立不足10年、尚未盈利的新創公司已躋身全球電動車10強。其廣州總部匯聚中國頂尖年輕人才，展廳裡身著便裝的員工啜飲著馥芮白（Flat White），網路主播正透過直播賣車；總部內連接各樓層的彩色滑梯，更讓人恍若置身矽谷而非工業重鎮。儘管氛圍令人放鬆，顧宏地坦言「以更低價提供更優產品」的壓力非常巨大。BBC試駕了小鵬剛上市、售價約2萬美元的入門級純電動掀背轎跑車MONA M03。該車配備自動駕駛、語音控制、平躺座椅及影音串流功能，據悉中國年輕消費者已將這些視為首購車的標準配置。上海車主Daisy（化名）則選擇在中國電動汽車公司蔚來（Nio）的換電站更換電池而非充電。3分鐘內，機器就能為她換上滿電電池，費用低於滿箱油錢。「新一代電動車製造商，將汽車視為全然不同的物種。」自動駕駛激光雷達供應商禾賽科技（Hesai）聯合創始人李一帆表示。對年輕中國消費者而言，新科技固然吸引人，但CSIS研究指出，政府巨額補貼才是中國電動車經濟誘因的關鍵。民眾換購電動車可獲補貼，還能享受充電優惠及稅費減免。這些優惠促使有中國司機在2年前轉投電動車陣營，因為過去行駛400公里需200元油費，如今成本僅剩1/4。中國車主通常需支付數千元牌照費（有時超過車價本身）以配合政府「治堵治污」政策，但中國的車主現在可免費獲得綠色新能源牌照，「有錢人開油車因為他們不在乎成本，」司機說，「電動車才適合我。」對此，美加歐盟均已對中國電動車課徵高額關稅。但英國表態不打算跟進，使其成為小鵬（3月起向英交付G6車型）和比亞迪（本月在英推出海豚Surf車型，起價26100美元）的理想市場。聯合國稱電動車轉型對避免氣候災難「至關重要」，中國的優勢地位理應令支持轉型的西方政府振奮。包括英國在內的多國，計劃於2030年前禁售燃油車，而中國最有能力幫助其實現目標。「中國正構想為全球生產每輛汽車，」鄧恩分析道，「當他們環顧四周自問『有人能做得比我們更好嗎？』時，底特律、名古屋、德國、英國的業界領袖們只能自嘆不如。這是新紀元，中國人對前景信心十足。」不過BBC也指出，依賴中國技術仍引發部分人士的疑慮，像是英國軍情六處前負責人迪爾洛夫（Richard Dearlove）近期便稱中國電動車為「可被北京遠程操控的有輪電腦」，不過其「中國電動車會癱瘓英國城市」的論調，遭比亞迪執行副總裁李柯駁斥：「敗者總在妄言，但那又如何？比亞迪採用最高標準的數據安全防護，所有數據由本地運營商處理，實際做得比競爭對手好上10倍。」
北京正在主導國際經貿體系！前貿易代表坦承：美國已生活在中國建構的世界裡
川普今年1月20日上台後隨即對鋼鐵和鋁材徵收高額關稅，並限制對中國的投資。對此，歐巴馬時期的美國貿易代表弗羅曼（Michael Froman）認為，川普政府的一系列經濟政策開始顯示出與中國類似的保護主義特徵。這些措施反映了美國在試圖應對中國日益強大的經濟實力時，不再追求過去的全球化及自由貿易模式，而是逐步採用中國的經濟手段，也就是保護主義、補貼以及對外資的限制，走上類似中國國家資本主義的道路。前美國貿易代表、現任華府智庫「外交關係協會」（Council on Foreign Relations，CFR）主席弗羅曼，25日在《外交事務》雜誌以「中國已重塑國際體系：世界如何效法北京的經濟策略」（China Has Already Remade the International System: How the World Adopted Beijing’s Economic Playbook）為題撰文指出，中國的經濟發展在1990年代至2000年代初看似朝著自由化邁進，並加入了世界貿易組織。然而，隨著胡錦濤和習近平的領導，中國逐漸回歸了政府主導型的經濟模式，強化了對關鍵產業的補貼，推動產業政策，並不斷提升其在全球市場的競爭力。中國在製造業領域的主導地位，特別是在鋼鐵、鋁材和汽車等產業，顯示了其通過國家資本主義獲得的巨大成功。與此同時，美國始終強調中國應遵守全球規範，開放市場並停止補貼和扭曲市場行為，但這些努力大多未能改變中國的經濟模式。美國對中國的經濟政策逐漸轉向保護主義，尤其在川普政府上任後，對中國進口徵收重稅，而拜登政府也延續了這些政策，並加大了對其他中國商品的關稅。弗羅曼續稱，儘管美國推動過諸如「跨太平洋夥伴關係協定」（TPP）等方案，旨在對抗中國的貿易模式，但美國社會對這些協定的反應並不積極，最終美國退出了這一協定，此舉反映出美國未能有效找到一個對抗中國崛起的貿易框架。弗羅曼分析，美國在與中國的經濟博弈中，逐漸學會了模仿中國的成功策略，甚至在某些領域採用類似的保護主義措施。特別是在電動汽車和清潔能源技術領域，中國企業的快速崛起也給美國和歐洲的企業帶來了巨大的壓力。中國在這些領域的競爭力不僅來自於市場需求，也得益於政府的積極補貼與國家戰略指導，這使得中企能夠在價格和技術上迅速超越其他國家。隨著美國企業在中國市場的利益受損，2國的關係變得越來越緊張。美國的貿易政策逐漸變得強硬，特別是在關稅、投資限制和產業政策方面。川普的關稅政策大大提高了中國進口商品的稅率，而美國在某些敏感領域也對中國投資加強了審查和限制。弗羅曼認為，如今美國的經濟策略，尤其是拜登政府的產業政策，如《基礎設施投資和就業法案》和《晶片與科學法案》，都走上了類似中國國家資本主義的道路。這些措施顯示出美國已經開始採取類似中國的策略，包括透過大量投資來推動製造業復興，並對關鍵技術進行國家級的規劃和補貼，「如果你不能打敗他們，那就加入他們！」繼美國之後，歐洲去年底也對中國製造的電動車徵收關稅。弗羅曼指出，這減緩了中國市場份額的成長，但僅僅抑制進口成長或許無法解決歐洲汽車產業的問題。為了維持就業和製造能力，歐洲似乎對中國投資歐洲電動車生產持開放態度，「如果歐洲不想只是扮演中國電動車的最終組裝目的地，它可能不得不借鑒北京的策略，要求中國公司與歐洲公司建立合資企業，並向它們轉移技術。」川普將製造業生產轉移回美國的做法或許會取得成效，但弗羅曼認為，「很快的，通貨膨脹、生活成本上漲以及那些受到其他國家報復性關稅影響的行業或部門等問題，都會開始發酵」，且要實現這一點，美國政府必須真的允許外國公司進行此類投資。此前，拜登和川普政府都反對日本新日本製鐵公司收購美國鋼鐵公司；美國政策制定者目前也仍在爭論沙烏地阿拉伯公共投資基金（PIF）是否可以收購美國職業高爾夫球系列賽事「PGA巡迴賽」（PGA Tour）的控股權，然而這並不是一個關鍵產業。弗羅曼總結稱，美國等國家之所以模仿中國，很大程度上是因為中國以出人意料的方式取得了成功。其在電動車和清潔技術領域的成功，並非源自自由化的經濟政策，而是源自政府以民族主義目標之名，對市場進行干預，「無論美國能否在中國的競技場上與中國競爭，我們必須認清現實：美國現在基本上已經按照北京的標準在運作，實行一種以保護主義、限制外國投資、補貼和產業政策為特徵的新經濟模式——本質上是帶有民族主義色彩的國家資本主義。」弗羅曼直言，隨著中國在全球市場上的崛起，這場關於經濟模式與國家角色的競爭似乎已經以「中國的勝利」畫下句點，中國的民族主義結合國家資本主義的發展模式，在當前的國際秩序中占據了主導地位，且美國也在某種程度上融入了這一模式。他也感嘆，「美國已生活在中國建構的世界裡。」（The United States is already living in China’s world.）