土地改革
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波斯菊異語2／大法官認證「三七五條例」侵害所有權 專家籲設「落日條款」
上個世紀的「三七五減租」政策竟卡到2026年私人土地買賣動彈不得，地主悲鳴從民事訴訟到行政法院連連敗訴，怒批「三七五」政策金鐘罩護身的佃農根本無賴「鳩佔鵲巢」還被法院呵護。專家直指，「三七五減租」早已不合時宜，應要設置落日條款回歸租佃民事關係，否則官府霸凌地主、活脫脫侵犯財產權的僵局會一再上演。CTWANT調查，全名為《耕地三七五減租條例》的「三七五條例」是國民政府播遷來台後土地改革的重要法源，此前台灣農村盛行「分益佃租」，佃農往往須將收成的50％ 甚至更高比例上繳地主，加上地主可隨時解約或預收地租，搞得佃農生活極其困苦而生產意願低迷，不得農民心也是當時國民政府在大陸節節敗退的原因。有鑑於在大陸地區土地政策失利等因素失守大片江山，1950年代國民政府在台大型土地改革，像是「三七五減租」與圖中「耕者有其田」都是一系列對佃農有利的政策。（圖／報系資料照）因此1951年正式經立法院通過「三七五條例」而成為具法律效力的正式規範，法律除了規定地租不得超過主要作物全年收穫總量的37.5％外，更為了保障長期耕作權讓租期無論打了幾年都一律延長為至少 6年，即使承租人亡故，只要繼承人有農民身分仍可「無縫接軌」，地主想收回？除非有「自耕農」身分或持有鄰地想擴張耕種面積，否則根本難如登天。資深地政士蔡岳臻就坦言，如今鄉下佃農在農地蓋屋、堆放廢棄物、轉租當「二房東」等「不自任耕作」行為滿天飛，反觀所謂「地主」在多代繼承分割後，根本就只是一般「小資」族，然而「佃農」幾十年來蠶食鯨吞成了大片土地，卻不像「低收入戶」等有明確財產與收入解除身分限制，只要一取得佃農身分「就享一輩子福利了」。蔡岳臻直指，其實大法官釋字第580號早就點出「三七五條例」關於地主收回土地需補償承租人等規定根本是法條侵害所有權，但行政院數度提出部分條文修正草案後，立法院卻因鄉愿「不敢惹農民」而未完整通過條例修正，加上2000年《農業發展條例》上路後放寬了新訂定的租佃關係束縛，「但舊約到期續約到底算新還舊」？蔡岳臻直指「過渡期」亂象根本看不到盡頭。苦主許小姐（右起）與夫婿陳先生淚訴娘家祖產被佃農主張「三七五條例」耕作權而轉賣卡關多年，民事訴訟與行政訴訟皆敗是「惡法擾民」。（圖／黃耀徵攝）曾擔任「三七五條例」行政訴訟代理人律師黃子寧就坦言，自己受委任時還以為「三七五條例」是「歷史課本的東西」，一查才發現如今還有不少地主被壓在「如來五行山」下動彈不得。她攤開立法背景直指，照顧佃農的時代背景早已走味，現在是佃農要用便宜租金世世代代「綁架土地」，無助農業革新就罷了，若有地主不想耕作也不急著賣出，卻看到不少佃農「乞丐趕廟公」折騰地主，寧願讓農地荒在那休耕也不願出租，嚴重阻礙了農業勞動力的流動「說好扶持農業呢」？她直指盤點農業政策根本自打架一團糟。 黃子寧說，向CTWANT投訴被「三七五」佃農折騰的地主許嬸婆一家，曾想付出新台幣1,500萬元要佃農老李歸還台中土地，但老李老佔著不走，只能被動蒐證看老李有無「不自任耕作」行為，但許嬸婆遠嫁花蓮「折返跑」根本要了老人家半條命，一拖又過了6年，這次換約許嬸婆已取得自耕農身分「一定要把土地要回來」。地政士蔡岳臻（圖）呼籲鬆綁《耕地三七五減租條例》對地主的緊箍咒，甚至「三七五條例」都該隨時代演進設立「落日條款」，避免不符現況侵害所有權。（資料照／CTWANT攝影組）受訪專家皆呼籲，「三七五條例」在過去改善了佃農所得並促進生產意願，但衡酌常情21世紀早已不是須保障佃農的時代，立法院該扛責督促行政機關訂立「落日條款」，鬆綁佃農「萬年使用權」身分，全面回歸像租房等一般民事契約關係，否則「政府自己嚇跑農地主」只會讓低落的「糧食自給率」雪上加霜。
美國軍事干預再起？馬杜洛遭拘捕 川普行動挑戰國際秩序
美國總統川普（Donald Trump）3日稍早證實，美軍已對委內瑞拉展開大規模軍事行動，並成功逮捕該國總統馬杜洛（Nicolás Maduro）與其妻子。據報導，這項軍事行動早在數個月前即已部署，川普當時授權美國中央情報局（CIA）在委國境內展開秘密行動，並由美軍特種作戰單位「三角洲部隊」（Delta Force）執行逮捕任務。此舉震驚國際社會，引發多國譴責，也使美國對拉丁美洲的干預政策再次成為全球焦點，從19世紀的門羅主義開始，美國即持續以維護國家利益、防堵共產主義等理由，對中南美多國政局施加影響。美國總統川普證實已下令軍事行動，逮捕委內瑞拉總統馬杜洛與其夫人，引發國際社會高度關注與多國譴責。川普隨後在個人社群平台上發文表示，美國已成功拘捕馬杜洛夫婦，將召開記者會對外說明行動細節與委內瑞拉的政治局勢。根據《美國有線電視新聞網》（CNN）引述知情人士報導，川普數月前授權美國中央情報局（CIA）在委國境內展開秘密行動，中情局也因而掌握馬杜洛的具體行蹤。此外，他也批准了由美軍特種作戰單位「三角洲部隊」執行逮捕任。委內瑞拉首都加拉加斯氣氛緊張，馬杜洛遭逮傳聞使民眾聚集關注局勢變化。雖然外界高度關注後續發展，但截至3日早上，馬杜洛夫婦的實際位置仍未獲官方證實。CNN指出，馬杜洛預計將被移送至美國本土受審。另據《美國全國公共電台》（NPR）指出，此次逮捕馬杜洛事件，堪稱美國數十年來干預拉丁美洲政局的最新行動，與過往多次軍事與政治介入行動如出一轍。從豬玀灣事件到入侵巴拿馬，美國歷來多次干預拉丁美洲政局，如今再添新例。NPR引述佛羅里達國際大學政治學教授伽馬拉（Eduardo Gamarra）說法，整理出美國歷史上五起具代表性的拉美干預案例如下：一、顛覆瓜地馬拉政府（1954年）美國總統艾森豪（Dwight D. Eisenhower）對瓜地馬拉總統阿本斯（Jacobo Arbenz）推行土地改革感到憂慮，中情局發動政變行動，協助親美勢力上台。此後瓜地馬拉長年軍事統治，直到1980年代才恢復民主。二、豬玀灣事件（1961年）總統甘迺迪（John F. Kennedy）上任初期批准推翻古巴領導人卡斯楚（Fidel Castro）的行動。由中情局訓練的流亡者登陸豬玀灣，計畫最終失敗，成為美國外交重大挫敗。三、出兵格瑞那達（1983年）格瑞那達社會主義政權與古巴、蘇聯走近引發美方警覺。雷根政府出兵干預，短期內控制局勢並重建親美政權。四、援助尼加拉瓜反抗軍（1980年代）美國祕密支援反政府游擊隊「Contras」對抗左派政權「桑定民族解放陣線」（FSLN），引發雷根政府援助資金爭議，成為其任內醜聞之一。五、入侵巴拿馬（1989年）美國總統老布希（George H.W. Bush）出兵逮捕涉嫌販毒的巴拿馬強人諾瑞嘉（Manuel Noriega），將其引渡至美國受審服刑，後送返巴拿馬，2017年過世。川普政府本次由軍事與情報單位聯手行動，對馬杜洛政權發動具體攻勢，儘管具高度爭議，仍延續美國在拉美地區干預政策的歷史傳統，並再度引發國際社會對此作法的關注與討論。
蔡易餘主張公地放領擴及全國 實施真正公平正義
公地放領政策是台灣土地改革的重要環節，但至今仍有遺留的不公義問題未解決。立法委員蔡易餘今（15）日在於質詢中，強烈要求行政院將宜蘭大南澳的試辦經驗推廣至全國，讓所有長年耕作的農民都能獲得應有的土地權益，實現真正的公平正義。蔡易餘表示，「耕者有其田」是台灣土地改革史上重要的一頁，從民國38年的「三七五減租」，到民國40年開始的「公地放領」，當時的政策，確實讓近29萬戶的佃農，終於有了屬於自己的土地，改善了生活。蔡易餘指出，這段歷史卻也留下了許多未竟的轉型正義。當年國民政府來台，因語言隔閡、二二八事件的政治陰影，以及傳統兄弟不分家的共耕習慣，許多農民未能完成土地登記，導致他們世代耕作的土地，一夕之間被收歸國有。這份歷史的不義，至今未獲補正。蔡易餘提到，最近政府在宜蘭大南澳地區試辦公地放領政策，這是一個好的開始，但遠遠不夠，公平不應該有地區之分。蔡易餘強調，為此，他在院會總質詢時當面向行政院卓榮泰院長強力要求，「這項還給長年耕作者土地的德政，不能只獨厚單一地區」。蔡易餘說，許多農民為國家糧食安全奉獻一生，他們的權益不該再被遺忘。公地放領政策應擴及全國，讓全台灣所有符合資格的農民，都能得到應有的公平對待，真正落實土地正義。對此他會持續監督，為農民爭取到底。
眷村是專屬於台灣的聚落 湯蕙禎籲政府保存特有文化
立法院內政委員會立委湯蕙禎、賴香伶等人今（30）日由前往桃園市，查察桃園地區國際土地政策訓練研究中心及相鄰土地業務，並考察忠貞新村文化園區眷地活化成果。湯蕙禎說，此類園區是整合民間參與，協力推動國軍眷村資源充分運用的成果，可以觀光面向切入，提供周遭生活之所需，進而透過眷村文化空間的沉浸式體驗，進行全民國防宣導的目標。「國際土地政策訓練研究中心」及「土地改革陳列館」於2018年登錄為歷史建築後，兩館占地約11584平方公尺，位於交通便利之精華區域。湯蕙禎指出，台灣眷村文化已日漸流失，從國際觀光角度及文化保存上來看，應積極推動保存台灣特有的眷村文化，讓全世界看見因為時代的所產生遺留下的無形資產。湯蕙禎說，「台灣眷村」這個專屬於台灣的聚落，居民來自中國各省，因國共內戰遷徙至台灣，讓台灣有了更多元的文化，同樣地也把多元文化與生活美食帶進了台灣，相關主管機關應思考如何活化文化資產，讓民眾感受過去的歷史記憶與軌跡，並讓歷史現場與生活結合。「全國各地皆擁有陸、海、空三軍眷村，這是詮釋文化特有及差異的關鍵DNA。」湯蕙禎說，綜觀全國各地眷村多著重於硬體修復，但以目前所有的眷村文化園區人潮來看，皆是因為特有的氛圍及內涵而創造新的市場契機，同時其實吸引民間參與投入的則是眷村內巷弄之間人與人熱絡往來的記憶。湯蕙禎認為，眷村活化不應該只是保留過去的記憶，更應該透過文化保存進而推動文創與觀光的發展，建議推動眷村文化保留，除了以文化保存的面向切入之外，應該還要考慮融入當時文化內涵與元素及加上現代文創的創新與創意，進而延伸出全世界僅有的特殊眷村文化。
馬英九慈湖謁陵 指蔣中正歷史功過當然可以檢討
今(5)日是前總統蔣中正逝世45周年紀念日，前總統馬英九前往慈湖謁陵，除緬懷蔣中正為中華民國、為台灣所作出的貢獻。馬英九也指出，歷史的功過當然可以檢討，但對於蔣中正的貢獻不應選擇性的視而不見，甚至污衊。馬英九表示，民國26年蘆溝橋事變發生後，蔣中正於7月17日發表「廬山談話」，號召全國軍民：「地無分南北，年無分老幼，無論何人，皆有守土抗戰之責任」。他說，沒有蔣中正領導抗戰勝利，就沒有之後的台灣光復；沒有蔣中正率領國軍保衛台灣，就沒有台海安全；沒有蔣中正推動土地改革、地方自治、普及教育，台灣就不會有今天的富裕繁榮及民主自由。馬英九強調，從辛亥革命、北伐、抗戰到政府遷台；從光復臺台、保衛台灣、到建設台灣，蔣中正與中華民國的歷史發展息息相關，對台灣的重要貢獻不容否認。