工業基地
」 美國
大連進行式2／不只造船、石化與軟體外包 科技新引擎改寫產業版圖
提到大連，港口、造船、石化、機械等重工業仍是許多人腦海裡最鮮明的印象。這座城市曾憑藉天然良港與完整工業體系，成為中國東北重要的工業基地，但今天的大連正在嘗試回答另一個問題：當傳統產業面對數位化、低碳化與人工智慧浪潮，一座老工業城市下一個成長核心在哪裡？答案的一部分，就藏在大連高新區裡。走進大連高新區科技館，解說員王繼佳從高新區發展歷程開始介紹，展場裡從軟體和資訊技術、車聯網、高端智慧座艙，一路延伸到生命科學、全釩液流電池、氫能無人機、智慧製造與水下捕撈機器人。看似彼此毫不相關的展品，其實共同指向一件事：大連正在嘗試把多年累積的軟體能力，嫁接到原本具有優勢的製造、能源與海洋產業。成立於1991年的大連高新技術產業園區，今年的發展趨勢已從軟體與資訊服務產業，快速發展至人工智慧、雲端以及大型儲能領域。（圖／大連高新園區提供）大連高新技術產業園區成立於1991年，是中國首批國家級高新區之一，早期高新區最重要的一張名片，是軟體與資訊服務。1990年代後期，大連利用人才、成本、地理位置及鄰近日、韓市場等優勢，大力發展軟體外包，大連軟體園也因此快速崛起。對一座長期與鋼鐵、機械、船舶連結的東北城市而言，軟體業當時已是一次產業結構上的突破。但30年後的今天，遊戲規則已經改變。人工智慧、雲端與自動化快速發展，單純依靠人力成本與承接海外資訊服務的模式，愈來愈難支撐下一階段成長。今天的大連軟體園，看到的已不只是「軟體外包基地」，而是一個試圖往產業鏈上游移動的科技聚落。其中，高端智慧座艙就是很具代表性的例子。汽車進入「軟體定義汽車」時代後，競爭已經從引擎、底盤延伸至作業系統、人機介面、車聯網與資料服務。大連過去累積的軟體人才因此有機會從替海外企業寫程式，轉向直接參與智慧汽車產業。這種變化的意義，不只是換了一種客戶，而是從承接工作走向提供技術與解決方案。另一項更能看出大連產業變化的，是科技館裡的全釩液流電池。相較於一般消費者熟悉的鋰電池，全釩液流電池主要用於大型固定式儲能，具有安全性高、循環壽命長等特色。隨著風力、太陽能占能源結構比重提高，如何把不穩定的綠色電力儲存起來，已成為新能源產業的重要課題。大連「融科儲能」發展的全釩液流電池，是最穩定與安全的大型固定除能設備。（圖／融科儲能提供）大連本地企業「融科儲能」長期投入這項技術，也讓一座過去以石化、裝備製造聞名的城市，開始在新能源產業找到新的位置。這種轉型並非憑空出現，而是建立在大連既有的材料、化工、機械與科研基礎上。換句話說，大連不是把老工業全部丟掉，而是嘗試替原來的工業底盤裝上一套新的能源與數位系統。氫能無人機、水下捕撈機器人與智慧製造也有相似邏輯。海洋科技對應大連靠海的自然條件，工業軟體可以服務既有製造業，新能源則延伸材料與裝備製造能力。真正值得注意的，不是大連「從工業變成科技」，而是工業本身正在科技化。這種改變也開始反映在整體經濟結構。2025年，大連地區生產總值達10,002.1億元人民幣，較前一年成長5.7%，正式跨過兆元門檻；其中第二產業增加值3532.5億元，成長7.7%。對大連而言，「兆元城市」當然是一個重要的里程碑，但真正值得觀察的不是數字本身，而是下一個兆元要靠哪些產業支撐。 2025年，大連地區生產總值已正式跨過兆元人民幣門檻，較前一年成長5.7%。（圖／王若攝）這也正是高新區肩負的任務。軟體外包曾經讓大連抓住全球資訊服務業快速成長的機會，如今人工智慧、智慧汽車、儲能與工業互聯網又帶來新一輪競爭。對東北城市而言，人才外流、產業老化仍是不能迴避的問題，新科技能否真正形成長期產值、能否留住更多年輕人才，也遠比蓋一座科技館或成立幾家企業困難。但至少今天的大連，已經不能只用港口、造船與石化幾個關鍵字理解。過去，大連透過港口把產品送向世界；後來，軟體外包讓人才與全球市場連結；現在，這座城市開始把程式寫進汽車、把數位技術放進工廠，也把新能源存進大型電池。對一座老工業城市而言，真正的轉型從來不是否定過去，而是讓過去累積的技術、人才與製造能力找到新的用途。從大連高新區到軟體園，今天正在發生的，正是這場新舊產業之間的接棒。
台積電「凍未條」了！籲美豁免晶片關稅 「強硬喊話」全文曝光
美國商務部工業暨安全局近日陸續公開半導體232條款的意見徵詢，台積電亞利桑那子公司法務部門主管，致函給國防工業基地司主管Stephen Astle，內容詳述台積電過去在美國發展的過程以及貢獻，並強調任何措施都不應損害美國政府的安全政策目標，其中包括台積電AZ廠的先進半導體生產。意見函中包括3大主軸，首先是台積電在美國生產歷史的介紹；其次是台積電在美國擴大生產的計劃，將投資1650億美元實現美國政府半導體在地生產的目標；最後的主軸中包含2小節，主要希望行政單位可以協助TSMC Arizona迅速推進實現半導體GIGAFAB聚落的計劃。台積電提到，任何的進口措施都不應對現有半導體投資產生不確定性，因為半導體的製程非常複雜，其中有許多預先規劃的程序，包括來自全球供應鏈夥伴的投入，應避免受到關稅及其他進口的限制影響。並提到，在徵詢意見的邀請函中，商務部詢問提到「增加美國半導體產能的可能性」，答案是「非常可行」，再來就是「關稅或者配額是否對國安是必要的」，台積電認為先進製程的建設、營運應該是加強國安而非威脅美國安全。意見函部分譯文參考如下，以原文內容為主三、政府採取的任何措施都應「不損害」美國政府的安全政策目標，其中包括TSMC Arizona的先進半導體生產1.任何進口措施都不應對現有半導體投資造成不確定性先進半導體在地化生產極為複雜，需要大量的預先規劃，包括管理來自全球眾多供應鏈公司的多種投入。TSMC Arizona與其他高複雜度產業的製造商一樣，已根據現有政策框架精心制定了長期投資策略並承諾進行大量建設項目。 為使TSMC Arizona等投資能夠迅速推進，政府應豁免TSMC Arizona以及其他已承諾在美國進行半導體製造項目的公司，使其免受關稅或其他進口限制的影響。在徵求意見的邀請中，商務部詢問了「增加國內半導體產能的可行性」，如上所述，對於先進半導體而言，答案是「非常可行」。 商務部還詢問了「關稅或配額是否對保護國家安全是必要的」，答案是，對於先進製造設施的建設和運營至關重要的進口應被視為增強而非威脅美國安全。 簡而言之，有利於加速推進已在進行中的半導體製造項目的措施符合美國安全利益，而延遲、阻礙或損害此類項目的措施則會損害美國安全。 例如，對SME進口徵收關稅將導致專案成本更高，並可能延遲進度，或在某些情況下危及許多已宣布和仍在考慮中的專案的商業可行性。 許多進口的SME和半導體材料目前在美國尚無法供應，無論是質量還是數量方面。 幫助加速美國半導體製造聚落發展的計劃，例如我們的亞利桑那州專案，對於創造必要的需求至關重要，以激勵進一步的供應鏈投資，從而國內生產此類SME和半導體材料。至少，任何關稅或其他進口限制應為TSMC Arizona和其他已承諾大量美國半導體生產的美國企業和投資者設定現實的調整時間。 這將包括確保在當地供應不可用或不可行，或需要時間才能在岸化的情況下，特別是來自生態系統內長期供應商的投入，仍能持續享有免關稅待遇。 為此，我們讚賞政府決定豁免幾種關鍵進口SME投入免於擬議的對等關稅，我們相信保留此豁免對於在美國重振先進半導體製造的努力的成功和可持續性至關重要。2.台積電的全球製造網絡支持美國客戶的創新，任何進口措施都不應阻礙這種進口新的進口限制可能危及美國在競爭激烈的科技產業中的現有領導地位，並對許多已承諾在美國的半導體資本項目造成不確定性，包括TSMC Arizona在鳳凰城的大量投資計劃。值得注意的是，TSMC Arizona生產的先進製程晶片，不能單獨運作，需要與其他半導體元件（包括各種傳統晶片）協同工作，才能發揮其全部能力和功能。台積電的全球晶圓廠網絡確保我們領先的美國客戶對先進和成熟節點半導體的需求能夠無縫滿足，以最大限度地提高其市場競爭力。台積電的全球製造足跡還提供必要的冗餘，並提供可靠的替代方案以避免供應鏈中斷。對半導體加徵關稅或其他限制性措施可能會透過限制採購選擇、推高生產成本和降低產品需求來減少領先美國公司的盈利能力。這反過來會影響他們資助未來研發的能力，而這對於維持或提升其市場和技術領導地位至關重要。我們的領先美國客戶產品的市場需求下降，可能因此降低對台積電在地製造能力和服務的需求。如前所述，在亞利桑那州的擴張計劃旨在支持我們美國客戶的需求。需求減少可能會對我們亞利桑那州晶圓廠的建設和營運時間表造成不確定性。這也可能削弱台積電及時執行其雄心勃勃的亞利桑那州專案的財政能力。因此，希望政府避免對美國以外生產的半導體徵收關稅或其他限制性措施。3. 對最終產品和半成品進口徵收關稅將減少對半導體的需求如前所述，TSMC Arizona計劃專案的成功和及時完成取決於我們對美國領先客戶對台積電製造能力和服務需求增長的預期。提高最終消費產品成本的關稅將降低此類產品及其所含半導體元件的需求。因此，台積電希望本次調查所採取的任何補救性進口措施不應擴展到含有半導體的下游最終產品和半成品。
台海中美必有一戰？ 美專家示警：解放軍準備好了「美軍卻還沒」
賴清德日前聲稱，台灣絕不可能簽署和平協議，要透過「備戰」才能達到避戰與和平。然而，前美國國防部高級官員近日卻示警，中國人民解放軍的「備戰目標」不單純只是為了武統台灣，而是為了威懾美國介入台海衝突，而且還會確保如果威懾失敗，中國也將在大國的常規武器戰爭中取得勝利。他認為華府的政策制訂者還未意識到此事的嚴重性。前美國國防部高級官員、前蘭德公司國際安全與防務政策中心主任、現任華府智庫CSIS高級副總裁瓊斯（Seth G. Jones），10月2日在美國國際事務及外交政策雜誌《外交事務》（Foreign Affairs），以「中國已做好戰爭準備，但由於國防工業基礎搖搖欲墜，美國還沒跟上」（China Is Ready for War. And Thanks to a Crumbling Defense Industrial Base, America Is Not）為題，撰文指出，美國兩黨越來越一致認為華盛頓需要採取更多措施來遏制中國，華府的大部分政策辯論都集中在中國的經濟和技術影響力。如今有鑑於中國的經濟問題，部分學者和政策制定者希望北京將被迫壓低國防開支。其他人甚至說中國軍隊被高估了，並認為它還不足以挑戰美國的主導地位。但瓊斯認為，這些評估未能認知到中國國防工業基礎的成長速度，儘管該國目前面臨經濟挑戰，但其國防開支仍在飆升，國防工業處於戰時狀態。「事實上，中國正在迅速開發和生產旨在威懾美國介入台海衝突的武器系統，而且還會確保如果威懾失敗，中國也將在大國戰爭中取得勝利。因為中國大規模生產武器的能力已趕上了美國，甚至在某些領域處於領先地位。」他舉例：中國已成為迄今為止世界上最大的造船國，產能約為美國的230倍；2021年至2024年初，中國國防工業基地生產了400多架現代戰鬥機和20艘大型軍艦；國家核彈頭庫存量增加了1倍；彈道飛彈和巡弋飛彈庫存量增加了1倍以上，還開發了新型隱形轟炸機；中國的衛星發射數量增加了50%；採購武器系統的速度是美國的5到6倍。這也導致今年5月才剛卸任的前美國印太司令部司令阿奎利諾（John Christopher Aquilino）將中國的軍事崛起，描述為「二戰以來最廣泛、最迅速的擴張。」瓊斯分析，推動這種生產力的，是負責開發和建造國家武器系統的中國大型國有企業。如今，全球國防和非國防收入合計前10名的公司中有4家是中國公司，而且其中最大的2家竟然是「中國航空工業集團」和「中國船舶工業集團」。他指出，與10年前相比，這是一個翻天覆地的變化，當時沒有1家中國公司能夠躋身世界防務百大企業之列。光從國防收入來看，中國目前就有5家企業進入全球前12名，這個數字在10年前是0。瓊斯認為，中國國防企業現在的規模和生產能力，已可媲美洛克希德·馬丁、雷神、波音、諾格和通用動力等美國軍工巨頭。他也示警，中國的國防建設對美國及其盟友和夥伴構成嚴重威脅，包括澳洲、日本、菲律賓、韓國和台灣。因為中國擁有數千枚飛彈，其中一些甚至可以打擊美國本土，另一部分則可以攻擊美國海外基地，這些基地擁有美國飛機、跑道、船隻、燃料庫、彈藥儲存地點、港口、指揮控制設施和其他基礎設施。中國的反艦彈道飛彈威脅著在南海、東海及其他海域活動的美國水面艦艇。因此，面對中國這一系列的軍事能力，現任美國空軍部長肯德爾三世（Frank Kendall III）也直言不諱地坦承：「中國正在為戰爭做準備，特別是為與美國的戰爭做準備。」然而，瓊斯卻質疑，在經歷如此清晰的戰略威脅評估後，令人困惑的是美國卻沒有調動自己的國防工業基礎來跟上步伐，儘管中國現今已晉升為一個重量級的軍事大國，美國的國防工業基礎卻未能跟上。美國的國防生產已經萎縮，且缺乏能力及靈活度；美國勞動力市場也無法提供足夠的技術工人，來滿足國防生產的需求，這不僅使美軍無法威懾中國犯台，還讓美國無法在印太地區或2條戰線上打贏一場持久戰。他認為，華盛頓必須解決關鍵瓶頸，而且如果想跟上中國擴軍的步伐，就必須迅速採取行動。簡而言之，如果美國想要效法二戰時期，組建新的民主軍火庫，就需要在軍事準備上投入更多的注意力和資源。
解決軍售延遲交付 美台聯合生產武器有譜？國防部回應了
美國聯邦眾議院軍事委員會本周將開始審議《2024財政年度國防授權法案》（FY24 NDAA），12日軍委會版草案內容公布，當中涉台部分提到美台聯合生產武器的可能性，以解決台灣軍售項目延遲交付問題，並增強台灣補充自身庫存的能力。軍委會草案點出，台灣目前面臨美國軍售交貨期程過長的問題，若能促進美台在該區域聯合生產武器，可以減輕美國國防工業基地壓力，加快達到初始作戰能力時間，並建立台灣在危機中補充自身庫存的能力。軍委會要求美國國防部長最遲在2024年3月1日前提交報告，說明與台灣聯合生產武器彈藥的好處及挑戰。在協助台灣維持自我防衛能力方面，軍委會草案說，美國國會支持台灣透過對外軍售、直接商業銷售、產業合作等方式獲得國防物品與服務，以支持不對稱戰略能力。另將確保即時審查和回應台灣對國防物品與服務的要求；與台灣進行實地訓練與軍事演習；促進台美國防官員在戰略、政策與職能層面交流；擴大人道主義援助與救災合作等。國防部發言人孫立方13日回應表示，「對於友邦國家的國會任何有利於台灣、對我們友善的舉動，我們都相當的表達支持也感謝。就國防部的立場，如何去以穩健務實的態度，戮力執行我們戰訓本務工作，強化我們整體防衛戰力，這是我們無可旁貸的職責，我們也會持續努力。」去年10月「日經亞洲」曾引述消息人士報導說，台美聯合生產武器已展開初步討論，模式可能是由美國國防公司提供技術、在台灣製造武器，或是在美國運用台製零組件製造武器。今年5月初，前美軍太平洋陸戰隊司令、退役中將魯德（Steven Rudder）率25家美國國防承包商訪台，參與「台美國防產業合作論壇」。而據美台商會會長韓儒伯稱，訪團此行旨在討論共同生產無人機和彈藥。但美台聯合製造武器是敏感的議題。韓儒伯表示，還不知道美國政府是否會全力支持，這取決於很多因素，包括該武器是否符合美方的總體戰略、相關技術有多先進等等。
軍售交付日期延宕…美國務院評「不可能加速交付」 國防部回應了
美國《國家評論》（National Review）雜誌2日報導，美國國務院在4月提交美國國會的報告稱，鑑於原材料的交貨需時較長、全球供應鏈問題和國防工業基地（DIB）內遺留設備的生產限制，「不可能」加速交付許多原定售台但延遲交貨的美製武器。對此，國防部發言人孫立方昨天表示，軍售案依照當初議定的發價書中都有規定，只要在最終年度前交運進度都算正常。孫立方進一步表示，到目前為止，雖然初期進度落後，但雙方在國安、外交及國防層面，透過暢通管道溝通協調，有信心依照發價書規定進行軍售作業。美國去年通過的《國防授權法》中的條款《台灣增強韌性法案》（TERA）要求，美國政府需向國會報告美國對台武器運輸計畫、台灣防禦狀況，及如何協助台北嚇阻襲擊。《國家評論》獲得了該報告的非機密部分，報告稱，儘管五角大廈「國防安全合作署」（DSCA）與其他機構正盡可能優先考慮對台軍售，但資源有限造成持續的壓力。報告詳述了美國對印太其他國家的軍售稱，台灣購買「魚叉」反艦飛彈還需幾年，估計2025至2029年間交貨。並提及一系列其他對台重要軍售的預估交貨時間，包括「刺針」飛彈是2025年、「標槍」飛彈是2023至2024年、「海馬士」多管火箭系統是2024至2025年，及其他共2500萬美元的美國對外軍售，其中有許多的交貨期均延遲。例如，我新購66架F-16V（BLK 70）戰機，首批交機本來是今年第3季，現延至2025年底才開始交機，首批數量未定，但國防部強調，美方說會在2026年底依約全數交機。此外，華府智庫「傳統基金會」中國事務高級政策顧問布拉克（Bryan Burack）近日就此撰文稱，價值約190億美元的對台軍售已被推遲了數年。拜登政府無視、甚至完全拒絕遵守TERA的大部分條款。最令人擔憂的是，TERA的核心「外國軍事融資」（FMF）仍處於懸而未決的狀態。白宮參與起草了TERA，卻無意支付費用。布拉克稱，儘管國會一再提出要求，但政府在2024財年預算中仍拒絕為TERA計畫提供資金。也不遵守TERA要求透過與台灣建立聯合軍事規畫機制，以檢驗台灣軍隊嚇阻能力的指示。
美日印澳QUAD會議20日發布聲明 擬聯合投資晶片關鍵礦產
四方安全對話（QUAD）會議成員國領袖美國總統拜登、日本首相岸田文雄、印度總理莫迪和澳洲總理艾班尼斯，於上周六（20日）在日本廣島舉行。QUAD領袖在會議中就各項區情情勢議題交換意見，包括東海與南海主權爭議，以及QUAD一向主張的「自由開放的印太地區」理念。據法新社報導，美國總統拜登及其他3個成員國領袖發表聯合聲明，提及：「我們強烈反對透過武力或脅迫，意圖改變現狀的破壞穩定或單方面行動。」這份聲明指出：「我們對有爭議的軍事化地物、海岸警衛隊和海上民兵船隻的危險使用、以及破壞其他國家近海資源開採活動的行動表達嚴正關切。」此外，會議也討論強化半導體供應鏈等經濟安全保障問題，4國接近達成協議，共同成立一個公私合作機構，討論聯合投資尖端半導體與關鍵礦產等戰略物資。日本政府消息來源說，該投資計畫旨在保護供應鏈免於中國等國家的經濟脅迫；「這將是享有共同價值理念的國家，制定戰略，以鼓勵企業對新興重要技術進行投資的一個論壇」。美國政府帶頭發起該計畫。美國安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）四月底演說指出，「最終，我們的目標是建立一個強大、堅韌與尖端的技術工業基地，美國與其志同道合的夥伴，無論是成熟還是新興經濟體，都可以一起投資、互相依賴」。QUAD原訂本周三（24日）於澳洲舉行峰會，但因美國債務問題時限逼近，拜登必須趕回美國，與共和黨掌握的聯邦眾議院協商，因此提前於七大工業國（G7）廣島峰會場邊舉行。
李強出任國務院總理！ 美國之音：對中國經濟是利好消息
大陸第十四屆全國人民代表大會第一次會議今天（11日）舉行第四次全體會議，早上在北京人民大會堂舉行。根據大陸《憲法》，大陸國家主席習近平提名李強為國務院總理人選，由大會宣讀習近平的提名信，並提請審議決定。李強獲2936票成為大陸總理。今天的全體會議，應出席代表2977人，出席2947人，缺席30人，出席人數符合法定人數。外界預期，在疫後經濟復甦階段，由李強領導的新經濟領導團隊將積極展現他們的能力，促成更多的經濟增長，創造更多的就業，並緩解地方政府的經費緊張。現年63歲的李強的政治生涯起步於浙江，2002年4月，李強成為中共溫州市委書記。2004年11月，他迎來仕途上重大的轉折點，擔任時任省委書記習近平的秘書長，成為後來的習近平派系「之江新軍」中的一員大將。他後來先後在浙江、江蘇和上海這幾個中國最富裕也是市場化最高的地方主政。李強的經濟理念可以被簡單地歸結為「店小二經濟」。他曾經表示，「面向市場時，政府要有求必應、無事不擾，甘當服務企業的『店小二』，打造世界一流的營商環境。」美國之音引述彼德森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）高級研究員加里·哈夫鮑爾（Gary Hufbauer）觀察，李強出任總理對中國經濟來說是個利好消息。「當然一切還是習近平說了算，他拿大主意，」哈夫鮑爾說，「但是我確實認為，挑選上海市委書記李強（出任總理）是個好跡象，因為他懂市場，懂企業，是一個親市場的人物。我也喜歡他的前任。不管怎麼說，這是個好跡象，這讓我對中國經濟的前景感到溫和樂觀。」也有人擔心，李強沒有在國務院的工作經歷，這可能會為他的減分項。他將是中國幾十年來首位只有地方從政經歷而一躍被提拔為國務院一把手的官員。在過去，總理通常從現任副總理當中挑選。中國地緣廣大，各地的經濟狀況參差不齊。比如，東北的老工業基地和西北等地區的國有企業比例大，市場化程度較低，經濟發展水平不如沿海地區。副總理對經濟全局掌握應該優於只有地方經驗的人選。美國之音引述中國歐盟商會（EU Chamber of Commerce in China）主席伍德克（Joerg Wuttke）認為，欠缺中央工作經歷不一定會使李強不稱職，但他面臨的真正考驗是接手一個被三年新冠「清零」折騰後的經濟「爛攤子」。伍德克說：「與溫家寶或李克強接手時相比，李強是在更不利的情況下接手中國經濟的。那時他們還有一些便利，可以摘掛在低處的果子（容易實現的目標）。但那一切都已經結束了。2022年，中國已經從國際商業的雷達螢幕上消失了一年。所以他必須重新聯繫。他是否有外交技巧和溝通能力，去傳達中國的開放的信息，不只是口惠而實不至。所以，這個可憐的人有一份艱難的工作擺在他面前。而我們必須拭目以待。作為在中國的企業，我們只能希望他在這方面的努力能夠成功。」
煤炭資源枯竭 防止「破產」⋯黑龍江鶴崗成大陸首個財政重整地級市
大陸觀察者網5日報導，鶴崗，這座曾因「白菜房價」紅遍中國的黑龍江小城，再度因一則通知提到：因為「實施財政重整計畫，取消公開招聘政府基層工作人員。」驚覺這座資源枯竭型的城市，地方財政已陷入極度困難，成為中國首個實施財政重整的地級市。「財政重整」最早出現在大陸國務院辦公廳印發的《地方政府性債務風險應急處置預案》。其中提出，市縣政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10％的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10％的，債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計畫。簡而言之，就是地方財政「極度困難」，需要提前處置，防止「破產」。據黑龍江市第七次大陸全國人口普查資料，截至2020年11月1日，鶴崗常住人口89萬1271人，10年人口下降15.81％。每年公共財政收入僅有20多億元（人民幣，下同），公共財政支出卻突破百億，嚴重依賴上級財政轉移支付；截至2020年末，鶴崗市地方政府債務餘額達到131.1億元。2011年，鶴崗被大陸國家發改委列為第三批資源枯竭型城市。鶴崗已成中國首個實施財政重整的地級市。不過，10％的紅線並非唯一觸發條件，由於鶴崗相關資料資訊不完整，具體占比情況不得而知。本次重整，將通過一系列開源、節流或處置政府資產等措施，使債務規模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態。觀察者網報導，鶴崗，與雞西、雙鴨山、七台河並稱「黑龍江四大煤城」，是中國東北重要的老工業基地，典型的煤炭資源型城市。近年來，隨著煤炭資源逐漸枯竭，煤炭產業由盛轉衰，這座以煤炭資源為經濟支柱的傳統煤城陷入發展困境。華夏新供給經濟學研究院創始院長、中國財政科學研究院研究員賈康表示，不能把財政重整理解為美國等國的「政府破產」。財政重整是要全面系統地考慮如何克服地方政府面臨的困難，「這其中當然包括地方政府想方設法進行資金騰挪、緩解困難，但一定離不開上級政府的幫助。地方政府一定是非常困難才明確宣布財政重整，僅靠自己的力量明顯是不夠的。」
不再是世界工廠 習近平：大陸將成世界市場
第三屆中國國際進口博覽會4日晚間登場，大陸國家主席習近平在開幕致詞時宣布繼續對外擴大開放的四大措施，強調中國會持續秉持開放、合作、團結、共贏信念，堅定不移全面擴大開放，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場。大陸國家主席習近平 習近平宣布四大擴大開放措施新華社報導，習近平提出的開放四大措施，首先，要建設開放新高地。中國將有效發揮自由貿易試驗區、港引領作用，推出跨境服務貿易負面清單，在數位經濟、互聯網等領域持續擴大開放。第二，要促進外貿創新發展。支持外資拓展中國商機，並推動跨境電商等新業態新模式加快發展，將壓縮「中國禁止進口限制進口技術目錄」，為技術要素跨境自由流動創造良好環境。第三，要持續改善營商環境。中國將繼續完善公開透明的涉外法律體系，強化智財權保護，維護外資企業合法權益。第四，習近平表示要深化雙邊、多邊及區域合作。習近平表示，中國將堅定不移全面擴大開放，將更有效率地實現內外市場聯通、要素資源共享，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場。習近平並指出，大國要率先示範，主要經濟體要以身作則，發展中國家要積極作為，通過共同開放、共擔責任，推動世界共同發展，不應該任由單邊主義、保護主義破壞國際秩序和國際規則。習近平並提到「十四五」規劃中「雙循環」經濟模式，強調這絕不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環，不僅是中國自身發展需要，且將更好造福各國人民。他說，預計未來10年中國累計進口額有望超過22兆美元，是全球最具潛力的市場。習近平表示，中國願同更多國家商簽高標準自由貿易協定，推動盡快簽署區域全面經濟夥伴關係協定，加快中歐投資協定、中日韓等自由貿易協定談判進程，加強與世界高標準自貿區交流互鑑。還將積極參與WTO改革，積極參與聯合國、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等機制合作。進博會開幕之前，大陸發改委等9部門宣布新設10個進口貿易促進創新示範區，包括上海市虹橋商務區、遼寧省大連金普新區、江蘇昆山、浙江義烏、安徽合肥經濟技術開發區、福建省廈門湖里區、山東省青島西海岸新區、廣東廣州南沙區、四川天府新區和陝西省西安國際港務區，涵蓋東、中、西部和東北老工業基地，囊括海陸空港，落實習近平在第二屆進博會所提到的培育一批進口貿易促進創新示範區。
【產業進步情報】馬稠後園區後期開發工程動土，工農大縣向前走
馬稠後產業園區後期開發工程12月10日舉行動土典禮祈福儀式，總統蔡英文上午出席動土典禮，在致詞中表示，從立委陳明文當縣長時期的大埔美園區一期開發，縣長張花冠規劃出馬稠後產業園區一期，到現在縣長翁章梁上任馬稠後二期開發，一棒接一棒在推動產業轉型，嘉義縣即將從傳統農業大縣成功轉型為工農大縣。 總統蔡英文致詞時表示，在6月份視察馬稠後園區時，縣府與台糖公司還在溝通中，半年不到的時間，就已經進入興建動土階段，她感謝縣府和立委陳明文、蔡易餘積極與台糖公司協調下，中央和地方可以合作無間，讓建設可以順利推動，等到未來開發完後，將加速台灣產業進步的發展。蔡英文指出，馬稠後第一期園區，目前已經有33家廠商投資建廠，後期大約2024年完成開發，預計將提供300家廠商進駐，創造2萬個就業機會，每年高達800億的產值，我們看到「地在擴、廠在蓋、人在請」，這就是實在拚經濟。蔡英文進一步指出，未來馬稠後產業園區裡優質廠商所累積的產、學、研等資源，也會是嘉義縣發展長照產業的重要力量。翁縣長擔任過嘉義縣社會局長，非常了解嘉義縣人口老化的嚴重問題。他上任後，不僅整合縣內的醫療資源，如朴子醫院、長庚、榮總等，形成「醫療照護體系」，也積極推動在馬稠後後期園區內，成立「馬稠後智慧健康照護園區」。翁章梁表示，馬稠後產業園區總占地428.57公頃，後期園區面積約343.83公頃，後期預計109年2月公告標售產業用地，111年完成公共設施，113年完成全區開發。未來後期完成開發後有兩個重點，第一個成立一座全國唯一面積90公頃的「馬稠後智慧健康照護園區」未來將從醫療生技產品、物聯網及AI人工智慧等資訊科技運用，到照顧產業人力招募教育訓練中心，特別是科技含量較高的設備與工具研發製造，都是馬稠後智慧健康照護園區發展的目標產業。他認為嘉義縣老人比率19.6%高居全台之冠，嘉義縣比其他縣市更需要一個專為高齡人口量身訂做、服務的長照園區。翁章梁進一步說明，馬稠後後期園區另一項發展主軸為「馬稠後智慧機械園區」，希望吸引台商及台灣在地優質智慧精密機械廠商進駐，發展低污染、低耗能、低耗水及高產值智慧精密機械科技產業，這些所有的機械產業都會在嘉義慢慢成型、群聚。他認為未來嘉義縣一定會成為中台灣非常重要的工業基地，從原來的農業大縣逐漸轉變為工農大縣。翁章梁說，嘉義縣在發展健康照護產業環境相當成熟，醫療資源有長庚、嘉基、朴子等大型醫院可以同時提供照護服務，在產業方面，有馬稠後產業園區及大埔美精密機械園區相互支援，周邊還有多所大學擁有與長期照護相關的學系與研究單位，累積了產、官、學、研等不同領域的專業人才與發展能量。隨後，總統蔡英文、內政部長徐國勇、嘉義縣長翁章梁、立法委員陳明文、蔡易餘、吳玉琴、議長張明達、副議長陳怡岳、嘉義縣前縣長張花冠、台糖董事長陳昭義及夆典科技開發股份有限公司董事長郭國華一同進行開工祭祀及動土儀式。