指揮鏈
」
國軍推「戰時去中心化指揮」！專家憂：恐淪為「被拋棄」的委婉說法
國軍正加強去中心化指揮與管制的訓練，目標是在北京發動突襲時，確保第一線部隊仍能獨立運作。此一轉變之際，國防與情報官員不斷向台灣立法機構示警，中國大陸已大幅提升從軍事演習，迅速轉換為實際作戰的能力。據《南華早報》援引17日提供給立法委員的簡報，中國人民解放軍（PLA）的能力擴張，提高了台海危機在毫無預警情況下升高的風險，並可能使傳統自上而下的指揮體系不堪負荷。在1份提交給立法院的書面報告中，我國防部表示，解放軍持續強化跨軍種、以實戰為導向的演訓，逐步從間歇性演習轉為常態化、貼近真實戰場的作戰訓練。國防部警告，這種演進已壓縮台灣的反應時間，並提高解放軍在衝突初期發動突襲、癱瘓指管系統的風險。依照現行應變計畫，若北京宣布在台灣海峽周邊展開大規模或「複合式」軍事行動，台灣軍方將啟動應變中心、提升戰備層級，並立即進行戰備操演，以防止解放軍「由演轉戰」。此外，國防部指出，若部隊遭遇突發攻擊，將被授權在無須等待上級命令的情況下行動，依循去中心化的指導原則作戰。中華民國國防部長顧立雄強調，這種作法「不是放棄指揮，而是在通訊中斷或決策速度必須快於集中式體系所能承受時，確保任務能夠持續。」他對立法委員表示，所有訓練課程都已納入去中心化指揮與管制的概念。顧立雄將此稱為「任務式指揮」（mission command），也就是確保每1個單位都清楚自身任務，並能在面臨突發攻擊時，依指揮官的意圖採取行動。他補充，這一概念已在今年的漢光演習中實際運用。該演習是台灣年度規模最大的軍事演訓。對此，在野黨立委質疑此類授權是否預設戰爭已經爆發，顧立雄則回應，這種情境「僅適用於我方部隊已遭攻擊之後」，也就是在「最壞的情況下，必須立即行使自衛權。」多名高階軍官指出，在解放軍日益重視速度、飽和攻擊與電子戰的情況下，去中心化已成為不可或缺的方向。現任參謀本部情報參謀次長室中將次長謝日升17日對立委表示，解放軍的「戰備警巡」可在極短時間內從訓練轉為演練，甚至從演練直接轉為戰爭，使第一線部隊根本無暇等待上級指示。正因如此，訓練必須讓基層單位具備獨立行動所需的知識與能力。然而，這一構想也在台灣國防圈內引發愈來愈激烈的辯論。批評者警告，若未搭配明確的交戰規則、具韌性的後勤體系，以及對戰場條件的現實評估，去中心化恐淪為「被拋棄」的委婉說法。新北市淡江大學戰略研究教授林穎佑指出，去中心化戰略能否落實，關鍵「不在口號」，而在於是否具備「清楚界定的交戰規則」。他表示，核心問題在於部隊何時必須提升戰備層級，以及在何種條件下，第一線部隊被授權開火。林穎佑強調，唯有在交戰規則明確、事先授權、並被充分理解的情況下，去中心化才能運作，讓士兵依循清楚指引行動，而非臨場即興發揮。中華民國政府出資的國防研究智庫「國防安全研究院」（Institute for National Defence and Security Research）研究員舒孝煌則提醒，灰色地帶行動與全面戰爭在本質上截然不同。他表示，許多灰色地帶行動帶有政治意圖，可能是試探、脅迫，或試圖引發誤判，「要將指揮權收得多緊，必須極度審慎。領導者必須分辨孤立事件，與為戰爭動員所鋪陳的前奏。」最嚴厲的批評來自學術團體「台灣國際戰略學會」（Taiwan International Strategic Study Society）資深研究員譚傳毅。他警告，去中心化指揮可能掩蓋更深層的結構性弱點。譚傳毅稱，有人認為台灣地面部隊過度依賴上級指揮是1項弱點，但他認為，目前所描繪的去中心化指揮與管制「是1種為失敗而部署的方案，是愚蠢的共識。」他質疑去中心化究竟要延伸到何種層級，並警告台灣可能在第一線部隊尚未具備獨立作戰能力前，就先行拆除高層指揮的「作戰轉換功能」。譚傳毅指出，理論上，去中心化可以下探到單一士兵，也可以涵蓋連、營、旅等層級，「但界線在哪？最基本的作戰單位是什麼？」他認為，在戰爭情境中，解放軍將首先建立空中、海上與電磁優勢，切斷指揮鏈與對外通訊，包括全球定位系統（GPS），這正是近期漢光演習所假設的狀況。他指出，單一士兵面對的將不是解放軍步兵，而是無人機、滯空彈藥與地面作戰機器人，「1名士兵真的能夠應付這些嗎？」即便將層級提升到連級作戰，譚傳毅也質疑，在遭自殺式無人機與作戰機器人攻擊的情況下，步兵連若指揮鏈被切斷，該如何向其他單位請求電子戰或無人機支援。他進一步指出，若一個電子戰連的裝備遭到全面干擾，又要如何支援其他單位，甚至如何為自身請求支援？在戰時，1名營長名義上或許擁有部隊，但實際上可能連1名士兵都無法指揮。譚傳毅警告，若在缺乏完整協調的情況下推動去中心化指揮，可能「迫使戰鬥進入民用區域，或導致部隊投降，反而提高平民傷亡，而非提升韌性。」儘管承認風險，國防與情報官員仍堅稱，去中心化是因應現代戰爭現實的必要調整，而非取代指揮體系。中華民國國安局長蔡明彥17日向立法委員表示，解放軍持續在多個領域施加壓力，凸顯調整作法的急迫性。他指出，今年解放軍軍機進入台灣周邊空域的次數超過3,750次，創下新高；此外，中國大陸海警船幾乎每個月都進入台灣實際控制的離島金門周邊海域。他也表示，中國大陸海警船間歇性地出現在台灣控制的東沙群島周邊海域，模糊台北對該海域的主權主張。蔡明彥強調，台灣海峽、東海與南海的安全如今已緊密相連。蔡明彥指出，解放軍的海空行動已在台灣海峽以外引發警訊。他舉例，今年6月，從山東號航空母艦起飛的解放軍戰機，與日本1架P-3C反潛機遭遇。本月稍早，來自遼寧號航空母艦的解放軍J-15戰機，曾2度在沖繩（Okinawa）東南方空域對日本F-15戰機進行雷達鎖定，「這些發展顯示，台灣海峽、東海與南海的安全已高度連動。」觀察人士指出，即便在台灣自身的演習中，去中心化的實踐仍然相當有限。在中華民國政府資助的「遠景基金會」（Prospect Foundation）發表的1篇文章中，國立政治大學榮譽教授、安全研究專家丁樹範指出，去中心化指揮「說起來容易，做起來困難。」他寫道，這涉及根本性的挑戰，尤其是在指揮系統受損時，中低階指揮官該如何運作，而最大的障礙在於培養能在去中心化環境中指揮的軍官。丁樹範警告，根據西方媒體今年在現地觀察漢光演習的報導，相關演訓至今僅在較高層級測試去中心化。他表示，若這些觀察屬實，去中心化的程度似乎僅限於軍團層級，並未進一步向下延伸，「實務上，這只意味著由1名軍團副司令取代軍團司令成為決策者。坦白說，這樣仍然不足，儘管培養真正的能力確實極其困難。」
災防辦主任出國卓揆竟不知情 張啓楷轟失職：凸顯災害應變指揮鏈斷線
丹娜絲颱風重創嘉南等地，本刊日前揭露，總統賴清德坐鎮中央災害中心研擬災害應變與防救措施時，行政院災害防救辦公室主任王怡文竟缺席，赴韓國參加「亞太經濟合作會議」（APEC），直至8月2日才返國。對此，民眾黨立法院黨團副總召張啓楷今（12日）於立院質詢行政院長卓榮泰此事時，卻發現卓對此竟毫不知情，令張痛批「災情仍在延燒，屋頂沒修、通訊中斷、垃圾成山，災防辦主任卻出國，是要去韓國示範錯誤經驗嗎？」立法院今日針對「丹娜絲颱風及七二八豪雨災後復原重建」召開專案報告並進行質詢。張啓楷首先質疑，中央直到災後第22天才成立前進指揮所，錯過黃金救援時機，甚至還曾由院方發言人聲稱「歷來風災從未設中央層級前進指揮所」。但他舉例天秤颱風、八八風災的官方紀錄，顯示歷屆政府在災害發生第一時間就會在重災區成立前進指揮所統合各方資源，此次延宕顯得格外突兀。張啓楷續指，更離譜的是，行政院災害防救辦公室主任王怡文在災情最嚴峻之際赴韓國參加APEC會議，直到8月2日才返國，參加的會議主題還是「分享丹娜絲颱風應變經驗」。卓榮泰面對質詢時，對此事竟毫不知情，僅回應「我會調查清楚」。張啓楷痛批，這暴露行政院對災害應變的指揮鏈早已斷線，高層官員動向院長都不掌握，實在令人難以接受。張啓楷強調，災防辦是全國救災資源的中樞，高層應全程坐鎮並即時協調跨部會行動，如今卻在災情未平息時缺席；前任主任吳武泰曾因涉不當場所與性騷遭彈劾，凸顯該單位長期管理鬆散、紀律崩壞。張啓楷再指，中央高層多次下鄉勘災卻未通知地方首長，例如7月20日經濟部長視察新塭滯洪池光電板損毀時，距離僅5公里的義竹鄉滯洪池災情同樣嚴重，卻未前往，也未通知當地鄉長；反觀義竹鄉長，只能靠「聽說」趕到現場爭取短暫發言機會。另外，7月29日院長南下勘災時，當時也未通知朴子市等重災區首長，導致地方無法即時反映需求，這種區分黨派的救災態度，嚴重影響災後復原效率。張啓楷批評，災民在第一時間已經向總統提出「修繕屋頂、國軍協助、恢復通訊」三大哀求，但中央反應遲緩，直到豪雨再來時才見動作。期間甚至發生災民自行爬屋頂蓋帆布不幸墜亡、通訊中斷導致救護延誤等悲劇。根據TVBS民調，南部災區有58%民眾對政府救災表現不滿意，其中43%表示「非常不滿意」；中間選民的不滿意度更高達六成。張啓楷強調，中央必須公開承認並修正錯誤資訊，檢討前進指揮所啟動時機、災防辦人員管理及跨部會協調機制，並立法要求重大災害期間高層官員不得擅離職守，否則「史上最爛救災政府」的罵名將被人民牢記。
馬斯克裁員踢鐵板 多機構已要求員工不回應
推動美國聯邦政府瘦身計畫的馬斯克22日出新招，要求聯邦員工透過信件回覆前一周工作績效，威脅未回覆者將等同辭職，值得注意的是，包括國務院、國防部在內等多個聯邦機構已要求員工不要回信，更有川普親自提名、任命、忠實擁護川普的閣員指示下屬不須回應，顯示川普政府內部已就大規模的縮編政府計畫出現分歧。CNN報導，馬斯克發文宣布，聯邦政府員工將收到電子郵件，要求回覆前一周工作表現，「沒回覆者將被視為辭職」，後續員工便收到來自人事管理局標題為「你上周做了什麼？」的電郵，要求員工在24日深夜23時59分前回覆郵件，用5點羅列前一周工作績效。這封電郵讓美國聯邦政府各機構及員工瞬間一團亂，不確定要不要回覆郵件。不過截至美東時間23日晚間，包括國務院、國防部、聯邦調查局、國土安全部、能源部等部會高層，已指示各部會員工不要回覆郵件。聯邦調查局（FBI）局長巴特爾（Kash Patel）在給員工的指示中強調，FBI負責所有針對員工績效的審查流程，將根據FBI程序進行審查，「現在，請暫停任何回覆」。巴特爾是川普的忠實擁護者及心腹，他上周才宣誓就任FBI局長。負責人事與戰備事務的國防部次長塞爾尼克（Darin Selnick）23日也寫道：「國防部負責審查旗下員工表現，將會根據相應流程進行審查。」塞爾尼克表示：「現在，請暫停回覆人事管理局發送的『你上周做了什麼？』電郵。」多名國防部高階官員抱怨，要求員工回覆工作表現的郵件，讓他們的周末陷入混亂，高層忙著決定員工該如何回應，一名官員砲轟：「這是40年來我所見到的最蠢事件，而且完全奪取指揮鏈，其他地方或許能這麼做，但對國防部起不了作用。」國務院在給員工的信件中寫道：「國務院將會代表該部會回應，員工沒有義務回報部門指揮鏈以外的活動。」
菲律賓副總統稱雇人準備刺殺總統 出手條件曝光「如果我死了就行動」
菲律賓副總統杜特蒂（Sara Duterte）在一場記者會上透露，自己已經準備好殺手，準備對總統馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）進行行刺。而杜特蒂也提到殺手的行動條件是「自己的死亡」，如果自己不幸身亡，屆時殺手就會對總統馬可仕、第一夫人阿拉內塔（Liza Araneta）及眾議院議長羅穆亞德斯（Martin Romualdez）等人下手。綜合外媒報導指出，除了發布暗殺宣言外，杜特蒂也在記者會上指責總統馬可仕無能、謊言連篇，聲稱菲律賓目前因為一個無法勝任的領導者而陷入困境。在杜特蒂的言論曝光後，菲律賓總統安全指揮部（PSC）迅速回應，表示已根據執行秘書貝爾薩明（Lucas Bersamin）的指示，加強並強化總統及第一家庭的安全防護措施。PSC也強調自己與執法機構密切合作，會檢測、阻止和防範任何對總統及第一家庭的潛在威脅。其中PSC的保護對象包括第一家庭的子女，如眾議院資深副多數派領袖及伊羅戈斯北省第一選區代表桑德羅（Sandro Marcos）、西蒙（Joseph Simon）及文森特（William Vincent）。菲律賓警察總長馬比爾（Rommel Francisco Marbil）也下令展開調查，強調任何對總統生命的直接或間接威脅都應以最高緊迫性進行處理。同時，菲律賓武裝部隊參謀長布勞納（Gen. Romeo Brawner Jr.）則強調，軍隊對憲法和指揮鏈的忠誠，並呼籲全國團結，抵抗任何試圖破壞菲律賓人民聯繫的力量。報導中也提到，現任副總統杜特蒂是前總統羅德里戈杜特蒂（Rodrigo Duterte）的女兒，過去曾多次對馬可仕表達不滿，甚至直言自己曾經想像過砍下總統的頭。杜特蒂其實已於6月從馬可仕內閣辭職，但仍保留副總統職位。而根據菲律賓當地法律，這類公開威脅可被視為犯罪，並可能面臨監禁和罰款的處罰。
匿名飛官寧賠300萬報退 安全人士分析：假訊息認知作戰
中共啟動連續兩天圍台軍演之際，台灣網路社群有自稱空軍飛官的民眾在Dcard發文，指控賴政府挑釁才造成軍演，或稱飛官近年被「操到爆」，有飛官寧可賠300萬也要報退等錯假訊息。安全人士表示，據了解，這一系列文章，無非是以假訊息帶風向，藉此達到認知作戰效果，目的則是操弄分化台灣軍民關係。針對這起「匿名飛官」事件，安全人士指出，我國安全單位立即啟動追查，確認相關貼文者的身份、內容，全都是憑空杜撰。第一，貼文者自稱「南台科技大學畢業」，但事實上空軍現役飛官中，無論是飛訓部、各聯隊、備勤人員，到此次參與就職活動等相關人員，都沒有人來自這個學校，也沒有符合相關身份者。第二，其他同樣性質的貼文，全以「鎖帳號」、「匿名」等方式，試圖掩蓋網路足跡，或相關帳號從設立起只發表一篇貼文，明顯是一個指揮鏈下的集團作為。此外，在貼文敘事脈絡上，他說，一系列貼文皆以假冒飛官或眷屬名義，強調身份、吸引同情，進而散布空軍對新任總統的質疑，同時將國軍官兵簡化成是「為錢」從軍，藉此讓台灣民眾懷疑國軍能否維持和平穩定。在傳播途徑上，「匿名飛官」貼文一出，隨即被轉貼至「靠北長官2024」、「靠北空軍」等多個特定網路社群，特定政治人物與媒體再同時跟進，轉為政治發言與新聞，進行分化與操弄的意圖極為明顯。安全人士分析，共軍於23、24日連續兩天，以「懲戒台獨」為藉口在台海周邊舉行軍演，從中國外交部部長王毅、國台辦發言人陳斌華對賴清德講稿內容的強烈批評、中國官媒持續發布各種威嚇性新聞，到台灣網路社群出現許多來源可疑的錯假訊息，都是企圖對台灣社會進行以恫嚇、分化為目的的認知操作。
俄烏戰爭最危險時刻即將來臨 CNN曝普丁「狂人策略」戰敗大家一起輸
俄羅斯占領的烏克蘭領土23至27日舉行「入俄公投」，包括東部及東南部的盧甘斯克、頓內茨克、赫爾松及札波羅熱地區，面積相當於一個葡萄牙，更占烏克蘭領土15%，被外界認為是併吞計畫的前奏，也讓莫斯科與西方的緊張局勢進一步升溫。根據CNN國際安全記者沃爾什（Nick Paton Walsh）認為，由於俄羅斯總統普丁無法承受失敗，俄羅斯陷入垂死帝國掙扎，頻頻發出核武威脅，俄烏戰爭最危險時刻即將來臨。沃爾什認為，普丁已經無法承受失敗，在沒有太多常規軍力可用的情況下，恐怕會動用武器來扭轉災難性態勢。沃爾什表示，烏克蘭被俄羅斯佔領4地區舉行「入俄公投」，克里姆林宮可能在本周宣布結果，要求這些地方迅速納入俄羅斯領土，作為戰爭進一步升溫的藉口。普丁上周也警告，俄羅斯會在必要時「使用所有可用武器」，心腹梅德韋傑夫（Dmitry Medvedev）更宣稱，若莫斯科被逼到極限，有權使用核武自我防衛，而且這番話「肯定不是虛張聲勢」。俄軍在烏克蘭遭逢一連串挫敗，動員令也成了一場災難。俄軍在烏克蘭遭逢一連串挫敗，動員令也成了一場災難，如果莫斯科在過去6個月以來，無法好好為正規部隊提供補給，這些未經培訓甚至不情願的成千上萬新入伍士兵，又怎能在前線獲得良好物資與裝備？沃爾什認為，普丁靠著實力爬上今天的地位，現在卻幾乎完全缺乏這種實力，同時面臨前所未有的國內異議，他必須武裝起來。沃爾什認為，普丁已經無法承受失敗，在沒有太多常規軍力可用的情況下，恐怕會動用武器來扭轉災難性態勢，例如繼續派遣戰機對烏克蘭地毯式轟炸，或者訴諸生化武器，另一個選項是核武，但這也為普丁帶來風險。沃爾什指出，普丁擔心的，除了北約軍事報復以外，俄軍實力是否能夠實施精準、有限又有效的戰略核武打擊，也是一大擔憂，「一個無法派出足夠戰機，坦克沒有充足燃料的軍隊，是有問題的。他認為普丁可能擔心，他對權力的掌握日漸衰弱，恐怕無法維繫一條穩固到能夠好好服從命令、發射核武的指揮鏈，「我們面對的是一個想要塑造狂人形象的俄羅斯，如果在這場戰爭中面臨失敗，就準備讓所有人失去一切」，普丁無法承受失敗，「這對普丁而言是一個非贏即輸的時刻，而他不認為自己未來會輸」。