文化發展基金
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持續朝「二上、一下、一平穩」邁進 卓榮泰闡述明年中央施政重點
行政院長卓榮泰今（26）日出席「中華民國工商協進會工商早餐會」，向與會工商界領袖說明臺灣經濟現況，以及明（2026）年度中央政府施政重點，包括「國力新十大動能」及「AI新十大建設」雙金字塔計畫等各項福國利民政策。同時，勞動部在秉持「本國勞工優先、外籍勞工權益保障」原則下，也提出「跨國勞動力精進方案」，補充產業發展所需人力。但明年度中央政府總預算案迄今仍未付委審查，卓榮泰籲請在場業界先進能夠發揮影響力，讓立法院順利通過明年度中央政府總預算案，朝「二上、一下、一平穩」的國家大目標邁進。卓榮泰指出，去年他上任時，曾提出「二上、一下、一平穩」目標，期盼在2028年前，平均經濟成長率達3%以上、人均GDP逾4萬美金、全國失業率低於3%，並讓消費者指數控制在2%以下。儘管過去一年來，臺灣歷經美國政府新關稅政策的重大變局，以及國內各種天災，包括颱風、馬太鞍溪堰塞湖溢流及非洲豬瘟等，在在衝擊臺灣產業，但今（2025）年臺灣經濟成長率前三季分別為5.45%、8.01%及7.64%，保守估計全年可達4.45%，連同去年經濟成長率4.8%，2028年前平均經濟成長率達3%以上的目標，不僅可以達到，甚至可以超越。卓榮泰進一步說，臺灣今年人均GDP已達3萬8,066美金，相較於去年3萬4,040美金增幅不少，明年我國人均GDP可望提早達成4萬美金的目標。此外，我國失業率由去年3.38%降至今年3.36%，勞動部亦持續提出許多輔導協助方案，努力將失業率穩定在3%以下。在平均消費者物價指數（CPI）方面，儘管去年2.18%稍高，但今年預計可降至1.76%，希望在2028年前可將數字維持在2%以下。卓榮泰提到，根據瑞士洛桑管理學院（IMD）最新發表的「2025世界競爭力年報」，臺灣的競爭力在超過2,000萬人口的經濟體中，連續五年排名第一。同時，在外銷成績方面，今年10月單月突破600億元美金，創史上新高，預計今年前10月達5,144億元美金，成長幅度達到32%。針對臺美關稅談判進度，卓榮泰表示，行政院鄭麗君副院長持續率領談判團隊，積極提出有利於臺灣的方案與美方洽商，目前已完成各種技術性磋商，待完成書面文件交換過程後，將進入到總結會議。卓榮泰說，在與美方談判過程期間，我方提出的「臺灣模式」有別於各國做法，係由臺灣產業自主性全球布局，政府提供金融保證，並在臺美雙方以政府對政府（G2G）的形式下，由美方提供相關行政協助與優惠，以利我國業者在美設立服務園區時，取得土地與各種行政作業的優惠與便利。同時，成立服務園區的概念與做法是我國獨有，他國難以複製，在美成立服務園區並非將臺灣力量往外移，而是將臺灣力量擴張出去，進一步服務我國在美投資的廠商。談及明（2026）年度中央施政重點，卓榮泰指出，明年度中央政府總預算案包括「國力新十大動能」及「AI新十大建設」雙金字塔計畫，將結合地方政府共同推動。其中，在「國力新十大動能」方面，分成「產業升級」、「世代照護」、「國力基盤」三大領域。在「產業升級」部分，包括：推動「五大信賴產業」、推升內需及中小微企業多元振興發展。卓榮泰說，五大信賴產業涵蓋半導體與AI產業雙核心，發展軍工、安控及次世代通訊產業，明年編定287億元，盼能在逐步推進的過程中讓相關產業成熟發展。其中，在「推升內需」方面，卓榮泰提到，政府將以推動危老重建及都更、觀光產業為兩大主軸，積極發展會展經濟、國際會議經濟、演唱會經濟及國際體育賽事經濟等四大部分。卓榮泰說，臺灣每座城市都有傳說，每個地方都有故事、特產，日前交通部觀光署提出「北回之巔旗艦計畫-微笑南灣IN臺灣計畫」，由臺南、高雄、屏東到臺東形成一個微笑曲線，讓臺灣在世界的觀光地圖上不再只有太魯閣，而是會一直往北部、中部擴展，藉此進一步推升內需。此外，卓榮泰表示，為推動「中小微企業多元振興發展」，經濟部明年度已編列109億元預算，繼續協助中小微企業推動淨零與數位轉型及擴展國際通路。卓榮泰強調，除高科技產業之外，許多中小微企業與隱形冠軍亦在各領域不斷發展，展現國家競爭力。在「世代照護」部分，卓榮泰說，首先是推動「減稅減負擔」政策，今年國人申報個人綜合所得稅時，政府已提高免稅額額度，明年還會持續提高，以減輕家庭基本負擔；同時，除了推動「婚育宅」之外，中央明年也編列1,136億元預算推動「0到6歲國家一起養2.0」政策；另為鼓勵國人多多生育，女性被保險人除可請領原有勞保生育給付外，將由政府另外編列公務預算加給生育補助，合計每胎10萬元。而「世代照護」非常重要的一環就是落實總統「健康臺灣」理念，明年「長照3.0」政策將正式上路，中央共編列1,153億元預算，提供居家、社區、機構、醫療、社福連續性的醫照整合服務，大幅提升現有「長照2.0」服務的質與量。在「國力基盤」部分，卓榮泰指出，為達「均衡臺灣」目標，政府刻正推動「六大區域產業及生活圈」計畫，包括北北基宜「首都圈黃金廊帶」、桃竹苗「桃竹苗大矽谷」、中彰投雲「精密智慧新核心」、嘉南高屏「大南方新矽谷」、宜花東屏南「東部慢活城鄉」，以及金馬澎「低碳樂活離島」，未來將投入超過150項以上的地方基礎建設，預算高達2,993億元。另為延續過去系統性治水的各項後續工程，明年度整體治水經費共編列673億元，其中包括4年1千億「因應氣候變遷縣市管河川及排水整體改善計畫」的第一年147億元經費。同時，運動與文化是鞏固「國力基盤」重要的一環，明年度體育預算編列高達248億元，而文化預算，除文化部主管總預算外，加計文化發展基金，明年度也突破300億元；最後，政府明年也編列83億元投入打詐工作，並持續與國際平臺合作強化詐欺廣告下架、移除，以及詐騙集團追蹤溯源。談及另一座金字塔「AI新十大建設」，卓榮泰表示，政府將全力發展軟體產業，讓百工百業均能充分智慧運用，最終達到「全民智慧生活圈」目標；同時積極發展矽光子、量子電腦、AI機器人與無人載具等關鍵技術；強化我國主權AI及增加AI算力建設；推動「智慧政府資料治理」，讓資料開放全民共享；以及促進區域AI均衡發展，讓AI國際大廠在臺建設投資平均分配到各縣市。卓榮泰指出，上述各項政策都需要充沛的人力及人才協助推動，因此除了「行政院經濟發展委員會」提出「國家人才競爭力躍升方案」之外，勞動部近期亦提出「跨國勞動力精進方案」，在秉持「本國勞工優先、外籍勞工權益保障」的原則下，協助補充產業所需人力。目前規劃作法是只要雇主為一位本國勞工加薪2千元，即可增加一位移工名額，最高不超過其勞保投保人數10%，且製造業移工占總員工人數上限由40%提升至45%；同時，製造業留用資深移工轉任技術人力，核配比率亦由原先25%提升至100%。卓榮泰表示，很遺憾的是，行政院送至立法院審議的115年度中央政府總預算案，到現在仍未付委審查，再加上立法院本（11）月14日三讀的《財政收支劃分法》再修正版，經估算中央需再舉債2,646億元，整體舉債金額將達5,638億元，已違反《公共債務法》舉債上限15%規定，行政院不能違法編列預算。而一旦明年度中央政府總預算案未審議通過，上述所說各項福國利民的重大建設將無法執行。卓榮泰指出，內閣團隊現正全力與立法院協商，希望立法院能將行政院本月20日通過送出的院版《財政收支劃分法》部分條文修正草案進行審議，並儘速通過明年度中央政府總預算案，讓中央能在明年1月1日全力向前衝刺各項建設。卓院長強調，內閣團隊仍會全力捍衛政府財政紀律、捍衛行政院編製預算的權利，也希望立法院能夠恪遵憲法規定，嚴守其審議預算的責任，這也是憲政機關應有的態度跟責任。最後，卓院長籲請在場所有業界先進能夠發揮影響力，讓立法院順利通過明年度中央政府總預算，這不只對中央政府有利，也對地方政府有利、對全民有利，進一步朝「二上、一下、一平穩」的國家大目標邁進。隨後，卓榮泰與工商界代表進行座談，聽取各方建言，並於總結時表示，政府從不會認定臺灣只有一座「護國神山」，中小微企業在整體高科技產業供應鏈中扮演重要的一環，因此政府希望打造「護國群山」，而且「山在臺灣，臺灣就是山，誰都搬不走，不會有外移現象」。至於企業先進反映提振臺灣觀光產業問題，卓榮泰表示，政府相當重視，桃園機場北登機廊廳預計2025年底前啟用，主體航廈與南登機廊廳預計2027年底前陸續完工及營運測試，歷史悠久的桃園機場屆時將再有一個新航廈，與世界接軌；同時，太魯閣國家公園除大清水遊憩區、蘇花公路沿線崇德遊憩區、天祥遊憩區的天祥遊客中心、大禮大同步道有局部開放外，長春祠現階段還是無法對外開放，他也要求工程單位儘速完成道路修復，「把長春祠還給太魯閣、把太魯閣還給全世界」。
藝不避利1／公共藝術專管成高利潤產業 修法一年改革力道倍受考驗
公有建築依規定應設置「公共藝術」，也就是放在公共空間、向民眾開放的藝術作品。過去公共藝術衍生不少代辦問題，標案常由固定幾家代辦公司拿下，更有評審委員兼代辦等弊端，因此公共藝術法規在去年修法，但至今已滿一年，卻仍有不少藝術家坦言，「改革耗時兩年只改表皮，不如將整個法規廢掉」。台灣公共藝術制度源自 1992 年文建會的推動構想，1998 年納入《文化藝術獎助條例》，規定新建、改建的公有建築須編列工程經費 1% 設置公共藝術。初衷是讓藝術走出美術館，進入學校、醫院、車站與市政空間，成為全民共享的文化資產。然而推行27年來，原本的美意逐漸被利益結構侵蝕。多數公務員對藝術徵選流程不熟悉，從計畫書撰寫到評審遴聘，全權交由「代辦公司」辦理。部分代辦不僅熟悉規則，更能操控評審名單，挑選願意配合的藝術家，使評審、代辦與創作者形成利益共同體，真正有才華的年輕藝術家反而被擋在門外。藝術家陳姿文投身公共藝術正滿30年，對她而言，公共藝術不只是創作，更是一種服務，是在特定空間中設置一件屬於大家的「禮物」。多年前她從台北搬到台中創作，在某天突然受邀參加「比件」，也就是在預算有限、時程緊迫時會採用的評審機制。本以為是自己累積一些名氣的她，到了現場才發現自己是去「抬轎」，藝術家早已被內定，她和另位不相干的人只是被安排來作陪襯。設計師陳姿文雖曾遇過「代辦」黑箱狀況，但她仍樂觀面對。她鼓勵年輕藝術家不要因為擔心黑箱問題就卻步，公共藝術市場龐大，只要努力就有機會。圖為陳姿文與她所設計的「看我」、「聽我」公共藝術作品。（圖／報系資料照）之後幾年，陳姿文在台中只擔任執行小組或評審委員，不參與投標，想著只要自己在，這些案子別想被操弄。即便如此，她仍被擺了一道：一次執行小組會議後的初選、決選，代辦公司皆未邀請她開會，最終才被邀請去驗收，陳姿文就這樣兩次都未參與到藝術家遴選的決策。她揭露，代辦公司通常向藝術家溝通「一件案件給多少預算」，再與評審委員合作，將標案給予可接受的藝術家；更傳出有代辦公司向藝術家索取費用，聲稱可交換買通委員。銘傳大學建築系副教授褚瑞基指出，在2000年至2008年時，台灣政府部門沒有能力做好公共藝術，當時成立了許多代辦公司，執行一兩年後就產生弊案，因為公部門依賴代辦公司，評審委員也全權由其處理，逐漸形成龐大利潤，從而產生弊端。《公共藝術設置辦法》修法至今滿一年，文化部日前特別舉辦公共藝術講習，針對地方機關在執行過程中的疑問進行說明與交流，盼透過制度面輔導，逐步提升參與者共識。（圖／翻攝自公共藝術改革聯盟臉書）本刊調查，112年公共藝術專案管理案件共有127件，其中專案管理件數就有71件，佔比56％。其中又以雙宏知識國際有限公司拿到的標案最多，佔23件；其次則為亞州版圖創藝有限公司，佔7件；第三則是東日興業股份有限公司，佔6件。因代辦問題過於氾濫，監察院去年發出糾正函，文化部於8月大幅度修法，增訂分級辦理：50 萬元以下案件由興辦機關自行處理；代辦回歸「專案管理制度」，強制揭露執行小組、專案管理廠商名單，且由興辦機關與委員共同決定是否聘請專案管理公司。然而，修法至今已滿一年，卻不乏藝術家們不滿的反饋。雖然新法給予選擇權，但多數興辦單位依舊希望聘請專案管理公司，委員也幾乎全數同意。50 萬元以下案件因程序繁瑣而被棄辦，預算回流文化發展基金；反倒是 50 萬至 200 萬元以上的案子競爭激烈，最終仍落入特定人脈圈，制度改革對打破壟斷幫助仍十分有限。
國王的藝術2／軍事重地公共藝術誰來看 文化部終於醒了
台灣的公共藝術政策推廣多年，新建的公家建物和重大工程都能看到不少公共藝術作品，原意在於推廣美學環境，然而不少公共藝術設施卻因未編列維護費與機電費，甚至連水電費都無力負擔，公共藝術設施空轉，白白浪費納稅人的錢。新北市議員林秉宥質疑，2023年國防部總共有12件公共藝術設置採購案，金額約新台幣9,000萬元，國防部和各軍事機敏重地內公共藝術每件都近千萬元，但恐怕能夠欣賞的除了軍人和軍眷外，外界難窺其美學價值；一般人不慎誤入軍事機敏機關可能被依《國安法》送辦，而「公共藝術」定義須在「公共空間」辦理，國防部算公共空間嗎？國防部大直園區設置不少公共藝術造景，卻因身處軍事機敏區，民眾根本看不到。（圖／林秉宥提供）林秉宥分析，政府往往為了一些正向價值，就囫圇吞棗地編列一些預算投入公共資源，實際上就不管後續的資源運用檢討，只是「把資源拋出，讓市場競爭」，並認為理論上大家都可以獲得公平競爭，實則因為法令繁鎖與公共工程標案程序複雜，仲介或代辦就成為連結政府資源與實際工作者的平台，同時分配走大部分的資源。林秉宥以新北市為例，光是「淡北道路」就必須編列約6,600萬左右經費來做裝置藝術，林口八里間的「105市道蜿蜒改善工程」也得編列4,800萬經費，兩個交通改善工程中公共藝術，莫名其妙就花了1.1億，都可以再蓋一個地下公有停車場了。其餘像是學校校舍老舊改善工程，也大多需花百萬至千萬不等的經費設置公共藝術，把它運用在免費營養午餐，可讓更多孩童受益。大型公共藝術充斥於你我生活中俯拾可見，監察院認為政府編列相關經費浮濫只顧著核銷方便。圖為台北捷運古亭站裝置藝術「邂逅」，與監察院糾正案無關。（圖／黃鵬杰 攝）林秉宥還提出新莊國民運動中心1100多萬元的公共藝術為例，由於各機關無力編列後續養護經費，如他身後的大型鐵質作品就停止運作，水池孳生蚊蠅，現已抽光池水，美麗的光雕與水車運轉也因太耗電費整組停用，像是廢鐵，「你看得出這是能打光、會動的水車嗎」，如能拿來蓋停車場，民眾有地方停車，也可以少繳些罰鍰。監察委員范巽綠表示，2022年文化部因「文化發展基金」經費欠缺，有意透過修法《文獎條例》擴大財源，因此增訂重大公共工程須以1%造價編列公共藝術經費，希望工程直接繳1%新台幣當文化部或各縣市政府文化局「小金庫」。其實《文獎條例》除了規定編列相關工程的公共藝術經費，也授權興辦機關可就「基地或工程性質等」討論辦理公共藝術合宜性，只要能向審議委員充分說明，通過後即可將經費繳至基金或專戶統籌，折抵辦理文化藝術事務，並沒有非辦理不可。對此，文化部表示，國防部設置公共藝術案例大多設置於宿舍生活區、會客區、營區大門等公共空間，且各案件都經過公共藝術審議會決議通過；不過文化部也回應外界的質疑，直接修正明列國防機敏相關工程「免辦理公共藝術」，草案自3月15日起公告60日，也希望各界意見在此踴躍表達。
文化部112年度預算212.2億元 較去年成長20％
行政院院會今（25）日通過112年度中央政府總預算案，文化部主管預算總計達212.2億元，為文化部有史以來公務預算編列數最高，且較111年度法定預算177.6億元，成長幅度近20％；加計前瞻基礎建設預算（112年25.5億元、113年度29.7億元），總計文化部112年度編列預算將達237.7億元。文化部長李永得表示，除特別感謝行政院，並將努力與立法院不分黨派委員溝通與尋求支持。文化部說明，公務預算包含基本運作需求及法律義務支出、公共建設計畫、科技發展計畫等三項。其中，112年度基本運作需求及法律義務支出編列預算158.2億元，較111年度法定預算成長20.5億，為歷年編列數最高，亦即將有更多的資源，投注於藝文核心工作，如國家語言、傳統工藝、文化資產保存等；並能以更強的力道，支持疫後視覺藝術、表演藝術、文創、影視音、出版等產業振興；此外，文化部亦承接促轉業務，包含轉型正義檔案研究、資料庫維運，以及不義遺址調查、審定、推動、監管等。文化部也積極回應各界期待，增編公視內容產製預算近3.2億、影視音產業發展近2億，除延續前瞻計畫打造的影視國家隊成果，並期待能有效傳播、推動生活中的國家語言運用；同時，也將以更多資源支持國家電影及視聽文化中心，改善及加速影視聽資料保存與修復工作。此外，在今年與OPENTIX合作的點數回饋機制上，112年除規劃擴大合作平台，亦編列藝FUN券轉型方案預算，希望更全面性建立藝文欣賞及消費習慣，也為藝文產業疫後振興培養更多可能客群與財源。文化部指出，在公共建設部分編列47.2億元，較111年度預算成長12.3億元。將持續辦理全國歷史與文化資產維護、空總整體發展、臺北機廠活化轉型、國家人權博物館整建、國父紀念館跨域加值，以及國家兒童未來館興建等。科技計畫編列6.8億元，較111年成長1.7億元。將從今年起，廣邀各界集思廣益重新定義「文化科技」，具體落實以科技作為媒介，有效輔助文化內容生產與傳播之目標。文化部表示，除預算編列增加，文化發展基金也在行政院拍板定案下，將於112年正式成立及運作，而各項文化政策亦逐步落實中。文化部期盼持續扮演藝文產業的後盾，協助產業發展；也期待在國際將臺灣視為重要民主夥伴的時刻，以文化作為既堅定又溫柔的媒介，與世界牽起友誼之手。