新城山
」 亞泥 礦業法 霸王條款
部落被攔胡2／設公法人進度牛步 原住民部落爭取權益妾身未明
苗栗縣政府在前縣長徐耀昌任期最後幾個月通過了泰安鄉的新設溫泉旅館開發案，遭質疑未依法咨商區域內的關係部落，鄰近案場的「圓墩部落（Tabilas）」更指控，部落為了再度確立其傳統領域而向原民會申請調查補助，但核定經費的公文到了泰安郷公所，卻未通知部落。原民立委伍麗華指出，因為原住民部落不是公法人，造成許多不便，她將持續督促原民會制定部落公法人的相關法規，以避免類似情況再度發生。圓墩部落部落會議主席盧光明說，面對溫泉旅館開發案的諮商對象爭議，部落需要有法律地位，才能在協商過程中捍衛自身利益，不讓開發案凌駕於原住民族的生存需求之上。因部落尚未取得公法人地位，在行政機關辦理補助或委辦事項時，可能面臨憑證不符、核銷困難等問題，圓墩部落若依法取得公法人地位，則可申請統一編號，並依相關法令辦理經費核銷與財務作業，讓行政程序更順利，同時財務也可以更透明。立委伍麗華指出，《原住民基本法》已明定部落為公法人，但原民會至今尚未訂定相關的實施辦法，執行進度有待加強。（圖／報系資料照）「部落公法人是一個工具，現在有很多部落正需要。」伍麗華指出，泰安鄉的圓墩部落面對開發案，若是具備公法人地位，將可做為原民會補助計畫的主體；位在花蓮縣秀林鄉富世村鄰近的亞泥礦區，6月4日疑似在進行爆破作業時導致部分土石飛濺，直接波及下方富世部落，若該部落是公法人，也可以讓與礦公司交涉更順利；甚至「台灣原住民族文化園區」使用北葉部落的土地，因為部落不是公法人，每年的50萬元回饋金只能存在鄉公所的帳戶裡，部落旅人不一定都能用得到。亞泥花蓮新城山礦區6月4日炸山時，因火藥量控制不當，引發碎石噴飛將附近的富世村部落民宅屋頂砸出大洞。（CTWant合成圖／報系資料照）其實此議題不是近年轉型正義後才發生，早在十多年前，因為國軍新竹五峰樂山雷達站需要高壓電力，從苗栗南庄鄉田美到樂山段，興建30座輸電幹線，沿路使用到瓦祿、石璧、鹿山等六部落土地，當時立委陳瑩便曾協助部落爭取，台電以捐助方式，每年提供85萬回饋當地族人，但因為部落並不是公法人，最後僅能存入原住民發展基金，再逐筆轉發給各部落使用。伍麗華指出，《原住民基本法》在2015年修訂後明文規定「部落經中央原住民族主管機關核定者，為公法人」，並授權主管機關原民會制定相關施行辦法，雖然她從卓內閣上路以來就不斷催促，但原本應訂定有彈性的法規執行「沙盒計劃」，藉由在幾個部落試辦、一面滾動修正實施辦法，但很可惜的是，至今尚未見到原民會的草案內容。伍麗華說，原民會在挑選試辦點時並未咨詢各原住民立委的意見，就逕自選擇了一些未面臨爭議、不急迫需要公法人身分解決爭議的部落，以致試辦至今，以乎未能觸及核心問題，草案制定進度落後。未來她會繼續關注，督促原民會早日擬定部落公法人設置的實質辦法。
水泥廠爆破碎石 火藥劑量沒控制好砸壞6建物
亞泥花蓮新城山礦區4日實施爆破作業，疑因火藥劑量失準，山區炸裂時石塊意外噴飛超過400公尺，分別掉落在下方部落6處，砸毀民宅屋頂、牆面、水管，所幸未釀傷亡，但已引起部落恐慌。亞泥副廠長游象麟坦承廠商「沒估計好火藥量」，爆破作業暫停3天調查，已向居民致歉，會盡快賠償、慰問並承諾加強安全措施。亞泥新城山礦區前天早上展開例行作業，疑因承攬廠商作業疏失，造成碎石噴飛到山下花蓮縣秀林鄉富世村民宅和集會所等6處，集會所屋頂甚至被砸破直徑達20公分的大洞，石塊長寬超過15公分，還發現有石塊掉落人行道，差一步就砸中台8線公路，後果不堪設想。「石塊噴飛」意外引發部落民眾恐慌，玻士岸部落會議主席陳實誠表示，亞泥與部落有約定在固定時間炸山，但從未有石塊飛濺至部落的狀況，如今爆破安全受到質疑，生命財產安全不容忽視，已召集村民與亞泥開說明會，強烈要求亞泥重視工安。富世村長張文盛也說，雖然無人傷亡，但這次明顯是工安疏失，亞泥應給部落一個清楚交代。游象麟昨說明，這次事故初步判定是爆破廠商人為疏失，未正確估算火藥量，爆破威力只能推動25公尺，因為是爆破岩石面比較薄的地方，最後1道填裝火藥程序沒有控制好藥量，碎石就飛出來。他強調，找出原因後將在填裝火藥時增加2道管制措施，由亞泥工程師親自檢核，廠內爆破人員15人都經國家認證，爆破作業先停工3天，除向居民道歉、致贈慰問金，將協助修繕毀損建物設施。
驚險爆破失控！亞泥山礦石塊狂飛砸破屋頂 居民驚魂未定
亞泥花蓮新城山礦區4日上午，進行例行爆破時，因火藥量估算錯誤，導致大量碎石噴飛波及山下民宅和公共設施，造成屋頂破洞、水管爆裂等多處損害，幸無人員受傷，但當地居民嚇壞了，直呼首次遇到石塊從山上掉落，情況相當危險，事件一出，亞泥已立即暫停爆破作業，並承諾全面賠償居民損失。秀林鄉富世村部落會議主席陳實誠指出，事件發生後召開緊急部落會議，要求亞泥及爆破承攬商向居民清楚說明事故原因，並針對6處受損設施提出補救方案，強調必須保障居民的生命與財產安全，村民們盤點受損狀況，發現最大碎石直徑超過15公分，砸壞集會所屋頂及多戶民宅的遮雨棚和水管，甚至石塊還掉落到鄰近的台8線人行道上，造成相當大的隱患。亞泥花蓮廠副廠長游象麟5日對外表示，礦區採用階段式開採，通常爆破範圍控制在25公尺以內，且每日的炸藥量和爆破孔數均依程序繪製詳細爆破圖，坦言此次意外是因爆破承攬商未正確估算火藥量，加上側坡地形因挖土機作業變化，導致火藥裝填及爆破效果失控。 副廠長游象麟向居民深表歉意，承諾賠償所有損失，並已要求承攬商加強作業前的管制措施，由工程師親自檢核炸藥用量，並提高安全教育訓練爆破作業已暫停3天，待安全確認後才會恢復。
台泥3月營收136億元創新高！ 花蓮強震需花8億修繕
台灣東部3日發生規模7.2強震，全台有感，其中又以花蓮受傷最重，台泥(1101)的和平水泥廠、和平電廠位處此次的強震區，9日公布最新統計，因部分設備受損，影響營運預估合併營收減少約7.5億元、合併營業毛利減少約2.5億元，不過台泥3月營收136億元，創下單月新高，月增184%，年增16%，主要受惠海外土耳其、葡萄牙水泥廠的業績挹注，可望填補震災導致的損失。為維持公司順利運轉，修繕受損設備預估支出約8億元，其中約5億元帳列資本支出、約3億元為當期費用，保險理賠收入預估約2.2億元。台泥表示，和平水泥廠二號窯及和平電力二號機組，仍依原定計畫進行例行歲修一個月。和平水泥廠一號窯預計4月26日點火運營；和平電力一號機組預計4月14日併網發電。和平港已啟動備援設施，運送水泥及煤；碼頭預計5月初可滿足日常運營所需。亞泥(1102)9日也宣布，所屬之花蓮製造廠暨新城山礦場，以及花蓮儲運站#10碼頭裝船機均有部分機器設備受損，但所幸並無公司及承包商員工傷亡，目前亞泥花蓮廠相關同仁及協力廠商仍在全力搶修，花蓮廠 (礦) 區之生產設備，預計於4月中旬陸續恢復正常生產，花蓮儲運站已改在#8碼頭進行裝卸作業。亞泥表示，上述停產及設備之實際損失金額尚需進一步統計、確認，惟對公司財務、業務及營運並無重大影響。
等了6年！《礦業法》修法終於三讀通過 環團：扭轉百年礦業霸權
《礦業法》昨（26）日完成三讀！地球公民基金會肯定這次的修法，讓台灣的礦業有機會依循有限度利用自然資源、重視環境保護與公平正義的法令，包括刪除霸王條款、新增環境保護、風險評估與監督機制等，在資訊公開與公民參與的基礎上，朝全民合理地共享礦產資源的理想邁進。地球公民基金會表示，2017年3月，經濟部以3.5個月快速核准亞泥新城山礦場展延20年，6月電影「看見台灣」導演齊柏林先生不幸逝世，引發25萬人連署要求礦業改革，近萬人上街遊行訴求修改《礦業法》，總統蔡英文也於看見齊柏林紀念展上公開承諾修改《礦業法》，但歷經第九屆立法院中的多次討論，卻在行政院長換人後，政院版重新大調整，並在2019年底因無法達成共識且法案屆期不連續後歸零。2020年開始的第十屆立委任期，民間團體啟動大量的拜會遊說，多名立委與經濟部等行政機關進行卡關條文的商討，取得大部分的共識，這段時間歷經亞泥新城山礦場案的礦業權展限無效判決確定，經濟部終於在2022年5月提出《礦業法》政院版草案。地球公民基金會再次強調，這十年來推動礦業改革的初衷，從來都不是要打倒水泥業，而是希望能夠在平衡環境影響與盡可能減少犧牲人民權益的前提下，有限度地使用自然資源，扶正過往大幅向業者傾斜的天秤，讓產業可以合理發展，也讓業者能抬頭挺胸，不再背負「礦業霸權」罵名。目前全台共有135個礦業權，地球公民基金會將會持續追蹤子法，以及補辦環評、諮商同意等行政措施是否確實執行，期待《礦業法》完成三讀後，能啟動台灣的礦業走向負責任發展的新篇章。
政府預告修正《礦業法》 蔡壁如籲納入2050碳中和
行政院經濟部預告，對延宕5年的《礦業法》修正草案作出修正，刪除過去爭議的「霸王條款」，未來業者開採前須先取得土地所有權人同意，過去未做環評的業者，需在3到5年內補辦。立委蔡壁如今（20）日呼籲，行政院應該儘速將《礦業法》送入立法院，並保留立法院第九屆有共識的條文，實現蔡英文總統的承諾。蔡壁如在臉書撰文指出，不久前，行政院才公布多達205頁的「亞泥新城山礦場租用原住民族土地真相調查報告」，但卻引發多位參與調查小組的部落與專家學者不滿。她說，這份的報告是否避重就輕、斷章取義，行政院必須先給個負責任的回應。並在立法院新的會期開始時，儘速將《礦業法》送入立法院，以實現蔡英文總統承諾。蔡壁如說，《礦業法》年久失修，因為亞泥未踐行原民諮商同意權，最高法院已判決亞泥敗訴，卻因為現行礦業法「霸王條款」，判決輸了還能繼續開挖。她呼籲，行政院保留立法院第九屆有共識的條文，包括廢除霸王條款、補辦環評及補辦原民諮商同意權；另外也應該納入水泥業2050碳中和、關礦計畫納入員工安置轉業、回饋金資訊公開與公民參與。
亞泥確定輸了！最高行政法院駁回上訴 20年花蓮採礦權遭撤銷
亞洲水泥公司於2017年獲得經濟部礦業局許可，展延採礦權至2037年，引發當地太魯閣族居民不滿，以違反《原住民族基本法》為由提出行政訴訟。2019年7月台北高等法院撤銷亞泥採礦權，亞泥不服提出上訴，最高法院於今（16日）維持當年高等行政法院判決最高行政法院今日傍晚公布新聞稿，指出採礦為破壞土地採集自然資源之典型影響原住民族及其傳統文化之開發行為，因此在國家做出礦業權展限決定前，應該先與原住民族進行諮商，完成《原住民基本法》中課予之義務，亞泥在1973年取得花蓮秀林鄉及新城鄉之新城山大理石採礦權，原始的礦業權期限從1957年至1977年11月22日為止，其後經濟部於1978年第1次展延亞泥礦業權至1997年，第2次又核准其礦權展延至2017年，第3次則核准展延至2037年。法官指出，亞泥先前取得的幾次礦業展延都未踐行《原基法》規定尊重原住民族意願、進行諮商同意程序，造成當地原住民只能被動接受開發決定；雖然亞泥主張可以補正參與，並且提供原住民族就業、水土保持和生活照顧等，但法官強調，上述作為充其量只是開發者給出的事後回饋，僅是開發者的單方意願，無異使維繫原住民族及其傳統文化之土地，流失於公有土地私有化及不停止之開發行爲，不符合《憲法》和《原住民基本法》規定，駁回亞泥上訴。
說好的修法1／靈前允諾修《礦業法》 小英政府擺爛3年消費齊柏林
知名導演齊柏林在紀錄片《看見台灣》中，透過悠揚的配樂和深沉的旁白，帶領國人從空中鳥瞰台灣的美麗與哀愁，喚起國土保育的省思；他在2017年籌拍《看見台灣2》期間，凌空場勘時不幸喪生。當時，總統蔡英文現身「看見齊柏林紀念展」親頒褒揚令，並承諾將對礦業發展進行政策評估，「未來《礦業法》修正後，過去沒有做過環評的個別礦場，都要重新審查，往後礦權展限案也要做環評。」但這張修訂《礦業法》的支票，已經過了三年，顯然沒有兌現期限。亞泥1975年進駐花蓮縣秀林鄉新城山，在此展開挖礦事業，近年來爭議不斷。（圖／翻攝自陳必誠臉書）行政院環保署十一月十一日召開環評大會，會中台灣水泥（台泥）旗下礦場「金昌石礦」通過審查，未來在環保署依法公告後，即可復工。其實，由於《礦業法》中的霸王條款至今未通過修正，走這一趟環評只是聊備一格。台泥的金昌石礦11月11日通過環評，近期可望復工。（圖／報系資料照）現行的《礦業法》第三十一條規定，除非採礦業者違法，否則礦場一經開採，往後展延申請就一律核准；《礦業法》第四十七條則明訂，業者在申請礦業權時，不需要事先取得地主的同意，也就是說，地主對家園遭破壞所發出的抗議只能「狗吠火車」，無法改變既成事實。這兩條被礦場周遭居民視為「霸王條款」的惡法，修了三年多，至今仍然原地踏步，絲毫沒看到任何改變。今年亞泥股東會時，環保團體現身會場外，舉標語要求亞泥重視挖礦帶來的問題。（圖／報系資料照）
說好的修法2／礦區恐懼籠罩居民47年 炸山就地震大雨就淹水
總統蔡英文承諾要修《礦業法》的空頭支票遲遲未兌現，讓花東的山林與原住民的權益也跟著陪葬，一名「反亞泥還我土地自救會」的陳姓居民指出，「一九七三年，亞泥開始在新城山上採礦，礦場距離我家不到一百公尺，爆震、落石、塵害、噪音與水患，基本上是我童年的記憶。」他認為，《礦業法》一直不從嚴修訂，讓當地居民長年生活在恐懼中。「雖然不會有聲音傳到我家中，卻能感受到地板在震動，就跟地震一樣！」林姓居民住家雖距離「新城山」礦場較遠，但回想起每每炸山開礦的情景、颱風帶來的豪大雨，他依舊餘悸猶存，「亞泥最引以為傲的排水系統只要一堵塞，水就直接倒過來部落，每次下大雨，我們都會很緊張，不知道水什麼時候會淹進來，只好自己做一道土牆防止淹水。」亞泥的新城山礦場外飛沙走石，讓居民對塵害感到相當不安。（圖／報系資料照）位於花蓮縣秀林鄉的台泥礦區，涵蓋「寶來」、「合盛原」與即將復工的「金昌」三處礦場。從山腳到礦場途經十公里的蜿蜒山路，沿途雖然可見青綠繁茂的植被，但從海拔一千公尺的山頂往下俯視，一階階的挖礦痕跡還是「深可見骨」；由於開挖處的植被已被破壞，東北季風揚起塵土，讓霧濛濛的山景宛如披上一層白紗。位於花蓮縣和平溪南岸的台泥礦場，是全台灣最大的礦場。（圖／林宥辰攝）同樣座落於花蓮縣秀林鄉的亞洲水泥（亞泥），旗下的「新城山」礦場則採取「內凹式技術採礦」，也就是保留外圍綠帶暫不開發，配合內圍逐漸降階開採。雖然礦坑口比台泥低矮不少，但從海拔兩百公尺處鳥瞰，還是能清楚見到重機械開挖的痕跡；在礦場中來回穿梭的砂石車，不時揚起碎石和粉塵，即使有些開挖過的地方已經種上植物，看得出正在進行綠化工程，只不過怪手與砂石車在翠綠的山林中，仍然顯得有些突兀。