曾巨威
」
《財劃法》爭議延燒 學者籲朝野回歸專業理性修法
《財劃法》爭議持續延燒。政大財政學系名譽教授曾巨威表示，新《財劃法》釀成朝野對立，朝野雙方應進行協商與合作，並尊重財經專業，透過修法來解決問題。台北商業大學財稅系教授黃耀輝則認為，《財劃法》公式分母錯誤的問題，透過優先法案很快可以完成補正，財政部應該先算出補正後的分配額、一天就可以算出來。曾巨威說，這次《財劃法》修正過程給藍綠兩黨一個教訓，就是各依不同政治立場，在過度對抗下修法，財政專業勢將受到侵害，建議未來財經法案不論立法或修法，皆應回歸專業、理性。外界提出《財劃法》許多解套的方法，例如未分配的345億元先以「現行的分母」進行二次分配，解決離島財源的問題；也有人認為可以暫時存入「特別統籌分配稅款」再以較為彈性的方式補給地方政府，或是以「正確」分母計算、先分配給地方，後續再修《財劃法》。曾巨威直言，上述方式都不宜！這些方式都沒有法律授權和明確的法源。正常的程序應該是先找法源，中央和地方協調好事權分配，進行修正《地方制度法》，後才是《財劃法》修正和分配，因為《財劃法》只處理地方的收入，並未處理事權。曾巨威坦言，中央稱地方多了統籌分配稅款，就應多分擔責任，「事權」要重新劃分，就等於是回到最初的政治僵局，以現在的政治氛圍，恐怕行政院與地方很難取得共識、重新調整。黃耀輝表示，從各級政府收支淨額表來看，即使《財劃法》修正，中央占淨收入的比重並未比精省前少；現在占淨支出的比重也維持在6成左右，意即中央政府仍有足夠的金額，可以負擔原有的事權和支出，不用重新討論與分配。黃耀輝指出，《財劃法》公式分母錯誤的問題，透過優先法案很快可以完成補正，財政部如果有誠意的話，應該先算出補正後的分配額、一天就可以算出來，以利地方政府編列預算。
少子化、高齡化夾擊！國內財政受衝擊 專家籲「資源分配須檢討」
高齡化、少子化社會趨勢形同「財政殺手」！財政部委外研究尋求解方。研究計畫主持人、政大財政學系名譽教授曾巨威表示，將以專業預測高齡化社會財政收支的變化、如耽擱10年或20年對財政失衡的嚴重性，以及對於地方政府的影響。計畫時程將逾1年，預計明年出爐。內政部統計，截至今年6月底，65歲以上老年人口占比達18.67％，推估年底會超過19.2％，預期明年台灣將邁入老年人口逾20％的超高齡社會。就縣巿分析，嘉義縣、台北市、南投縣、雲林縣、基隆市、屏東縣及花蓮縣已提前進入超高齡社會。面對少子化、高齡化夾擊，衝擊國內財政，曾巨威表示，這項計畫將藉由未來幾十年政府財政收支變化進行預估，以專業的方法提供數據讓財政部了解，年齡結構改變對財政收支影響，更清楚知道面臨的衝擊與趨勢，並進一步知道如果問題延宕，財政惡化的程度，如拖延10年、20年對於中央與地方財政失衡情況，具有示警和預作準備功能，才能提出改革措施及方向。曾巨威直言，國內財政永續面臨3大挑戰，首先是人口的改變，對財政收支有很大的影響，應進行前瞻性規畫，少子化、高齡化是要面對的社會問題，惟目前為止其財政面向未被注意、詳細研究。財政問題重複專注於老議題上，難以直面基本架構，例如2025年總預算出爐，歲出超過3兆元，就要擔心是否舉債，難跳脫固有的框架。其次，隨著國際情勢變化，貿易障礙越來越高、衝突越來越多、自由度遭到弱化，台灣的國防壓力也就越重。2025年度國防一般與特別預算超過6000多億元，占GDP2.5％，如今美方壓力下，未來恐提高到5％，意即國防支出倍增，屆時占政府支出40、50％，台灣恐會重回「國防為重」年代，惟目前社會需求和資源分配，無法再回到國防占比這麼高的年代，政府資源分配必須重新檢討。而氣候變遷是新挑戰，台灣配合國際趨勢宣示2050淨零碳排。曾巨威認為，現在是重新檢討環境稅制的時機，針對能源稅建立制度，雖政府已將問題丟給環境部課徵碳費，但遠遠不夠。是否涉及勞保基金？曾巨威表示，這項研究期以更宏觀角度來探討高齡化財政問題，非局部聚焦於社會保險、長照財務問題。
政府超徵稅收4500億！外界批「行政失靈」 學者：財政部要負最大責任
稅收連年超徵，甚至連續2年出現超徵逾4000億元誇張數字，遭外界痛批「行政失靈」，蘇揆昨天駁斥，這是錯誤且扭曲的評論，還稱主要是台灣去年經濟成長表現出色、超乎預期所致。不過中國科技大學講座教授曾巨威表示，這是財政部在概算階段所採用的預測模式過度簡略粗糙、不夠精細，財政部實應負最大的責任。 中央政府總預算編列流程。曾巨威，長年任教政大財政系，2009年退休，繼續擔任名譽教授，也曾任行政院賦稅改革委員會副召集人，又曾擔任立法委員，是國內具有實務經驗的資深財政學者。曾巨威表示，財政部估測模式、計量模型大約會有兩大方向，其一是，估測未來經濟成長情形、企業營收與獲利、及是否有重大法規政策會影響到稅收；其次是依據過去稅收實徵的情形進行增減，最後才在小細節上進行調整。這種方式如在市場經濟穩定下，不會有太大的差異，但是如果變動幅度稍微大些，就會影響預測的準確度。財政部負責稅課收入，主計總處負責歲出規畫，是否兩單位在溝通上有問題，才導致估測失準？曾巨威認為超徵破4000億，曾財政部仍要負最大的責任。在精進稅收估測上，曾巨威建議，各個國家都有編列預算的制度，財政部可以參考先進國家的預算編列經驗，了解其他國家避免估測失準的作法。其次，如果實徵數與預算數有差異或差異太大，財政部應進行差異分析，嚴謹地了解造成差異的因素，是景氣因素？政策制度改變造成？還是當年度有突發重大事件所致？從歷史經驗中整理出影響因素，也是降低估測失準的一種方式。蘇貞昌昨則解釋，原來編列是以經濟成長率5.08％估算，但實際成長率達到6.53％，最大原因是當中8成來自營利事業所得稅的超徵，2021年上市櫃公司獲利比2020年大增7成之多。