有其田
」 公地放領
耕地炒手1／光電業者誇海口可搞定國產署 地方批公地放領巧門加速毀農
近期總統賴清德預告「公地放領」政策即將復活，可望讓國有地耕者「有其田」，然而放領價金公式都還沒個定案，卻早已有不少光電業者虎視眈眈軟磨硬泡，只要農民放棄優先購買權「一分地30萬（新台幣）直接送給你」。地方青年直呼，光電板巨鱷從嘉南平原沿台灣海峽北上，還直朝國有地撲面而來，接下來光電廠商再以「鄰地主」身分大玩優先承購，「根本是國家帶頭毀農」公地炒手搞得俎上肉農民大呼救命。總統賴清德（圖）11月到彰化縣溪州鄉釋出睽違17年的「公地放領」復活消息，這讓不少國有地農友開始對持有農地有了新的想像。（圖／翻攝自總統府官網）今（2025）年11月賴清德到彰化溪洲視察時大揮「依法行政、信賴保護與國土保育」旗幟，預告停辦17年的「公地放領」將正式重啟，而內政部已成立的審議會更粗估有約2,000公頃土地放領讓近4,500名農者受益，喊出「土地還給真正耕作者」。CTWANT調查，《憲法》第143條第4項明文規定國家土地政策以「扶植自耕農及自行使用土地人為原則」，因此早在1948年起政府就開放辦理「公地放領」，然而1999年九二一地震及後續多次風災連續重創台灣後，中央基於整體國土保安與復育考量，從2008年起全面停辦公地放領，一晃眼就是17年。這次賴清德雖喊出重啟放領，甚至除了國有耕地之外，部分邊際養殖用地也受惠，但細部規則卻還沒個譜，只揭露了時間點會切在1976年，此前只要農友已與政府締約，又符合《國有耕地放領實施辦法》或《國有邊際養殖用地放領實施辦法》相關規定就可受惠。但農友最關心的「價金」怎麼算，至今卻沒有定案。賴清德前腳才在溪州發布消息後，地方農友大多持觀望態度，倒是光電業者找到了商機，備妥說帖準備大舉進攻國有地。賴清德才剛在溪州釋出利多，但12月10日CTWANT來到位在30公里外更偏海口的芳苑下埤腳地區，街上海風夾帶沖積土透得發寒，初來乍到眼睛都模糊了，沒想到農友更被賴清德一席話搞模糊了未來。在地農友阿源（化名）就直指，村附近農友加起來600公頃長期承租國有農地中，「公地放領」消息早就被3家光電業者掌握，各自盤據了約200公頃開始遊說，喊出只要「放棄承租權」，就能拿到每分地30萬「補償金」，在砂質壤鹽化異常的海口地方耕作本就不易，長輩聽了一大筆錢是比兒子還孝順紛紛心動，但聽在年輕一輩是憂心忡忡。彰化縣芳苑鄉民洪建興（圖）直指光電板鋪設面積蠶食鯨吞了農耕地，其下的草叢堆養肥不少老鼠更時不時大嗑附近農作物，他直呼「根本耕不下去」。（圖／方萬民攝）地方文史工作者洪建興也直指，附近未耕作國有地此前早鋪上了光電板，搞得小村落熱烘烘不說，輸電管更影響了道路與水路，農機具進出是寸步難行，遑論水路也被截了個面目全非。此外，埋設光電板下頭雜草叢生正是蛇與老鼠的庇蔭所，牠們白天跑來鄰家農地「開趴」大嗑農作物，「光這些自然危機就夠惱人了」他嘆氣地稱後頭還頻傳農地莫名起火事件，搞得小村落風聲鶴唳。家族兩代承租4分國有地的農友阿源（化名）直指自己被破壞的農地設備，感嘆自從「公地放領」消息傳出後，不少開發商鎖定公保地承租戶「軟磨硬泡」，像是莫名火災與毀損案頻傳，實在令人不寒而慄。（圖／方萬民攝）阿源回顧，這附近600公頃開發早是一甲子前事情，那時上一代吆喝幾位長輩一同鑿水路，儘管沒去登記土地所有權，但一路從蘆筍、柳丁、葡萄種起也相安無事，且板上釘釘的開墾事實更穩固了耕作權，甚或耕作權還可自由「頂讓」，直到約30年前國產署一紙公文，直指國有土地要開始「收租金」，由於每分地一年課個5,000元租金還可接受，阿源一家也如實繳納。「現在被光電業者纏上，國產署卻閃個老遠」阿源直斥，由於光電業者三不五時來開說明會「泡茶兼聊天」，還誇稱只要居民「讓位」不續租，接下來「一定能從國產署搞到土地蓋光電板」。居民半信半疑希望「地主」國產署出來主持公道，沒想到國產署卻從未派員出席說明會，還冷回居民「你就不要理廠商就好」，光電廠商一波波攻勢下居民是蒼白無力。「國產署根本只顧收租」洪建興也替阿源「吐大氣」，直指多年來不少國有耕地被承租後根本拿來做養雞場甚至螺絲工廠，承租者甚或還能享有農保，更別說轉租牟利的二房東「人根本就在國外要怎麼耕田」，亂象橫陳國產署官員心裡也有數，但當官只管租戶按時納租就好，其他違規使用「有人來告再說」。洪建興直指，光電板在鄉下早已入侵民眾生活，而這波國有地放領潮中，依規定只要有承購權的耕者、繼承人都紛紛「放棄」承購，接下來光電廠商便可以「鄰地主」身分合法承購入這些「放領」的農地，「你覺得業者買地會繼續種田嗎？」他示警公地放領政策將替光電業者「種電」大開便門。阿源也坦言務農真的沒賺頭，自己7年前因父母老邁辭了中科包商工作回鄉務農，那時掏老本砸了6位數挖70米深井並重作滴灌設備，一度做出白玉苦瓜還讓產銷班成為全聯福利中心穩定供應商，沒想到因產銷班幹部惡性角力，「掉包」把農藥殘留產品送去化驗並直斥有毒，儘管自行送驗後釐清、掉包者也已被刑事問責，但「產銷班也解散了」，他直指農民真的不團結，難怪被上頭「看衰小」。而沒了穩定通路後，這兩年又天災不斷搞得搭架與機具成本把年輕攢的積蓄蝕了光光，「只能外頭做點工了」他無語問蒼天。財政部官員回應，國有耕地承領人取得土地所有權後5年內，確實可依照政府實施國家經濟政策或公共需用而辦理區段徵收等徵用，但未對光電業者稱能「搞定」財政部國產署一語進一步澄清。
蔡易餘主張公地放領擴及全國 實施真正公平正義
公地放領政策是台灣土地改革的重要環節，但至今仍有遺留的不公義問題未解決。立法委員蔡易餘今（15）日在於質詢中，強烈要求行政院將宜蘭大南澳的試辦經驗推廣至全國，讓所有長年耕作的農民都能獲得應有的土地權益，實現真正的公平正義。蔡易餘表示，「耕者有其田」是台灣土地改革史上重要的一頁，從民國38年的「三七五減租」，到民國40年開始的「公地放領」，當時的政策，確實讓近29萬戶的佃農，終於有了屬於自己的土地，改善了生活。蔡易餘指出，這段歷史卻也留下了許多未竟的轉型正義。當年國民政府來台，因語言隔閡、二二八事件的政治陰影，以及傳統兄弟不分家的共耕習慣，許多農民未能完成土地登記，導致他們世代耕作的土地，一夕之間被收歸國有。這份歷史的不義，至今未獲補正。蔡易餘提到，最近政府在宜蘭大南澳地區試辦公地放領政策，這是一個好的開始，但遠遠不夠，公平不應該有地區之分。蔡易餘強調，為此，他在院會總質詢時當面向行政院卓榮泰院長強力要求，「這項還給長年耕作者土地的德政，不能只獨厚單一地區」。蔡易餘說，許多農民為國家糧食安全奉獻一生，他們的權益不該再被遺忘。公地放領政策應擴及全國，讓全台灣所有符合資格的農民，都能得到應有的公平對待，真正落實土地正義。對此他會持續監督，為農民爭取到底。
莊瑞雄爭取台東納入公地放領 卓榮泰承諾全面檢討落實土地正義
立法委員莊瑞雄今（3）日於立院質詢時指出，國民政府在土地收歸國有的過程中遺留下深刻不義，導致世代耕作者被迫失去地權，尤以公有地比例全國最高的台東受害最深，中央既然選擇在宜蘭大南澳重啟示範放領，就不應讓台東再度缺席。對此，行政院長卓榮泰回應，全面盤點檢討相關土地，並釋出納入後續檢視的訊號，使台東列入公地放領範圍。立法院院會今（3）日召開《中央政府因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別預算案》備質詢會議。會中，莊瑞雄指出，戰後的公地放領政策雖以「耕者有其田」為名，歷經早期放領、專案放領與補辦放領等階段，卻因公共造產、九二一震災與桃芝風災等理由陸續喊停，加上國民政府當年以「未登記即收歸國有」的土地總登記制度，讓語言隔閡、二二八陰影下未登記的農民失去土地，傳統共有地、兄弟不分家的耕地也一併被收走，這些歷史不義至今未獲補正。莊瑞雄提到，台東長期遭受公地放領政策的遺漏，是全台公有地占比最高的縣市，至今仍有777筆、162公頃土地未放領，這些土地世代以來皆由農民耕作，卻因制度不公而無法獲得地權。若政府重啟大南澳示範卻遺漏台東，不僅忽視了在地農民世代辛勤的耕作，更會讓土地正義與區域均衡發展淪為口號，他直言，這是一筆國家欠下農民的歷史債，既然中央已選擇打開放領之門，就不能讓花東繼續在門外徘徊。對此，行政院長卓榮泰回應，歷史遺留下來的問題，政府必須正視並還原正義。他表示，大南澳過去既然曾同意放領卻因故中斷，如今完成程序是應有之舉，未來行政院也將比照處理其他具相同條件卻遭擱置的案件，並進行全面性檢視。只要不涉及國家安全或公共安全、且無所有權紛爭，政府願意釋放土地予長期實際耕作者，並將責成內政部與財政部通力合作，盤點並勾稽資料，務求徹底落實土地正義。最後，莊瑞雄強調，土地正義不只是歷史補償，更是社會安定與國家韌性的基礎，唯有讓土地真正回到農民手中，才能補齊國家韌性的最後一塊拼圖。他也點出，從卓榮泰的正面答覆來看，台東列入公地放領的範圍已露曙光，這是地方農民多年等待，終於開始看見的希望。
光電帶新契機1／「種電就沒糧食」聲浪阻礙轉型 年輕人不接手地利不佳的土地遭售
「農業講起來很簡單，但真的下去做，才發覺要『上通天文下知地理』。」從科技業退休回到屏東內埔種苦瓜的60多歲吳聲銘告訴CTWANT記者，老家原本種的是種了就不用管的檳榔，他不喜歡，好不容易說服家人砍掉，跟老婆一起改種很費工的苦瓜，每天到田裡忙，一關扣著一關做。 起初，吳聲銘夫妻倆一個早上可處理完一甲地，五年前他察覺，年紀大體力不及當年，就算耕種面積減少，也要花一天半才能完成，所以他向屏東縣政府申請「660方案」，移出兩塊單位的田改種光電，不用申請土地變更，建起發電量100千瓦以下、面積660平方公尺的光電板，他沿著光電板周圍還種了酪梨，讓水果與光電板並存。田地無人繼承，很多地方都掛著售賣土地的看板。（圖／陳曼儂攝）「我們才60幾歲，那7、80歲的老農，真的沒辦法主宰自己的土地，有時只能任由荒廢，很多農村都有這問題。」吳聲銘表示。去年經歷多個颱風蹂躪後，71歲的蓮霧老農林俊仁暗自慶幸，因種蓮霧太費工，一人實在打理不了，10年前砍掉約6分地的蓮霧樹，改種較輕鬆的芒果，但發現土壤不適合，努力很久仍達不到目標產量，剛好趕上「660方案」（2004年到2020年8月）的尾班車，他索性將原本的芒果區改種光電板。林俊仁每天都在光電田旁邊照顧蓮霧。（圖／黃耀徵攝）這片改種電的田，就在林俊仁每天打理的蓮霧田旁邊。他告訴CTWANT記者，光電板沒有外界想像地會反光刺眼或增加熱度，板下反而綠草如茵，「一周下一次兩小時的雨，就沖乾淨了，沒看過要找人拿傳說中的化學藥劑洗板的時候。」外面一斤賣150元的頂級蓮霧，他只拿到80元，扣除各種開銷所剩不多，農忙時工人少又貴，種越多成本越高，因此每月2萬元的租金收入讓林俊仁比較安心。記者問，砍了蓮霧老樹及芒果樹不會捨不得？「會捨不得的人是不缺錢呀，但我不是，體力一年一年失去，現在真的是缺工呀，農民收入不好的時候，至少給我們一個轉作的機會，也是支持國家的能源。」他解釋，就算政府要補貼農民買農耕機，老農根本也開不動，「現在（有人）到處抹黑說改種電就會沒糧食，是害死農民呀。」這兩位改種電得早、幸運遇到正規光電業者的老農，至今沒冒出太大問題，但「660方案」已於2020年8月落日，因太多農地被分割碎片化惹議，輿論認為不如直接大面積統一管理，加上近期不法、違規與弊案接連出現，使得政策執行轉趨嚴謹，後續改種光電大不易。其實農地破碎化與光電無關，而是光復後實施「耕者有其田」造成，光電反而整合破碎農地，例如屏東800MW計劃的實行，讓部分地層下陷的不利耕地得以活化運用，老農退休有租金所得，政府有再生能源支持半導體產業發展，地方也因光電產業發展而創造就業，農村青年有更多樣的工作選擇，不只務農一條路。此一結合「光電、農業」創造三贏或四贏的新農村，正在成型！泰武國小排灣族學童傳唱古謠，用歌聲征服世界。（圖／翻攝自泰武古謠傳唱TBT臉書）來不及搭上「660方案」或沒法自力救濟的老農，休耕、棄耕後，不少人只好選擇賣地。「從我家到屏東市區大約10幾公里，路邊至少有超過20個『售』字廣告牌，售、售、售，看了真是好難過。」住在屏東內埔鄉、中林教會師丈李明仁說，這裡是台灣最南端，要領3萬多月薪很難，年輕人多往城市服務業跑。「很多老農體力不夠，祖產要給孩子，沒人想接，因為太辛苦、賺錢又少，想賣地是真的沒辦法。」想賣地也不容易，因農地農用政策，買家若沒有農業背景，買了也白白放在那，等著炒地皮，李明仁建議放寬管制讓農田活化。他告訴記者，2009年莫拉克風災後泰武國小遷校，在面板大廠友達及明碁等善心團體協助下，新校舍蓋起太陽能板，因為多了一筆售電收入，讓這個以排灣族居多的偏鄉小學能改善營養午餐，也幫助隔代教養的孩子找回自信，「他們已去過歐美日多個國家表演傳統歌謠，醜小鴨變成鳳凰，走向全世界。」曾參與的他驕傲地說，期待這樣的經驗能擴及更多原鄉孩子。
台泥大航海時代2／「水泥慘業」新商魂 歷任四屆老董穿梭時空從戰後建設打到國際盃
今年開春推出的電視劇《商魂》，是國產實業砸大錢投資拍攝，講其創辦人林燈為爭取「中華水泥經營權」，在政商界經歷爾虞我詐的故事。戲裡的華泥，正是台灣第一家上市公司，股號「1101」的台泥，目前歷任四位董事長，在台灣從二次世界大戰後的百廢待舉、十大建設到現在轉型升級打國際盃，各有重要戲份。台泥源自於日治時期的「淺野水泥株式會社高雄工場」，1945年日本投降、國民政府接收台灣，1953年起政府為推動耕者有其田政策，需徵收土地，鎖定板橋林家、霧峰林家、鹿港辜家、基隆顏家、高雄陳家等5大家族，但因資金短缺，便以釋出水泥、紙業、工礦、農林等4大公司股票，作為強制徵收土地賠償。「儘管說是4大公司，但大家心裡都想著，水泥才是最主要的」，國產二代、中保科集團總裁林孝信提到為何投資拍攝電視劇時透露；從百分之百的公營事業變成民營化，因為是讓地主們的土地轉為股票，過程中也建立了台灣證券市場的發展。台泥第一任董事長由板橋林家輩分最高的林柏壽接掌，從1954年到1973年。第二任董事長由鹿港辜家的辜振甫接任，任期從1973年到2003年，長達30年，參與了1974年啟動的台灣十大建設，跟著國家的政策開疆闢土，位於台北市中山北路的台泥大樓，有一間專門為老董事長辜振甫重建的書房，以感懷他的貢獻。1999年6月7日台泥公司舉行民營化45週年慶暨新大樓落成典禮，當時台泥董事長辜振甫與總經理辜成允共同向與會貴賓致意。（圖／報系資料照）接著接棒的是辜振甫次子辜成允，他是美國賓州大學華頓學院企管碩士，也曾獲美國艾森豪獎學金赴美進修，1991年學成歸國後擔任台泥總經理，但台泥原本培養的接班人、長子辜啟允在2001年底突然過世，辜成允被推上火線選任董事長。「其實台灣水泥業景氣在1993年創歷史新紀錄後，後來供過於求、景氣低迷不振，1999年的九二一大地震更讓水泥廠因限電造成產銷不順，可說是水泥市場最淒慘的一年。」業者向CTWANT記者說。所以辜成允一上任就大力整頓台泥，儘管出身台灣最有歷史的老家族、經營的是老行業，「就像是『少主中興』，他說服眾多老臣、老股東做組織再造，強調經營效率，不斷創新，」同業跟CTWANT記者說，「台泥真是台灣最早致力轉型的傳統企業，儘管『登陸』時間比同業晚，但卻『後發先至』！」儘管經營管理是美式作派，但辜成允念茲在茲的也是「儒商精神」及「環保是責任，不是成本」的觀念，讓水泥業這種傳統的環保污染大戶，開始進化為環保先行者，利用生產廢棄物走向循環經濟。台泥是國內最早跨足碳捕捉的企業。（圖／台泥提供）好學的辜成允也早在2012年時，就跟CTWANT記者聊到，他正在研究「碳捕獲」技術，他興奮分享這個當年聽起來就「過度先進」的概念，見記者不相信，還手腳並用地解釋要怎麼把二氧化碳打進廢棄的地層裡。其實辜成允接手時，兄長辜啟允、父親辜振甫相繼離世，加上先前轉投資的和信超媒體大虧損，正值台泥風雨飄搖之際，直接扛下千億負債，他大手改革，每天工作到三更半夜，成功讓業績持穩，2006年開始EPS提升到2元以上，後續穩定成長。可惜的是，辜成允在2017年時意外摔倒過世，龐大的台泥集團緊急交由辜成允的妹婿、當時嘉泥董事長張安平，當年張安平主要著重在觀光飯店業的發展，但在擔任這場「家族企業救火員」後，馬上全心投入。張安平接掌台泥至今七個年頭，遇到新冠疫情、全球流行減碳和高額碳費、中國大陸產能過剩等，被財信傳媒董事長謝金河狂喊的「慘業」，卻在張安平手上，走出台灣、布局全球四大洲，還進軍低碳與新能源，去年營收1093億元後，今年3月合併營收136.49億元、年增16.36%，更創下歷史新高。
有機不是口頭說沒灑農藥 看標章字號查到身分證才算數
有機食品正夯，有機店賣的商品就一定全都是「有機食品」嗎？下手選購前，可以先來了解「有機食品」定義及認識標章，其檢驗嚴謹，許多業者經歷取得食品的「有機標章」過程後，多大呼說「得來不易」。從有其田的商品包裝來看，就是通過目前國內有機驗證機構「慈心有機」檢驗，並經農委會農糧署審查通過，才可以在產品包裝上標註「有機農產品標章」、「慈心有機標章」等兩個有機標章。另外，再看其包裝上也有提供「有機標示字號：1-009-210078」。民眾可透過農糧署網站查詢到有機產品的來源及業者的資訊，可說是有機農產品身分證明。也有另一種情況是只有一個「有機標章」單獨存在，像是其田三色穀麥片包裝僅有一個「慈心有機驗證標章」。那就是根據有機法規，若內容物50%以上為進口，而且沒有在台灣加工的話，就只會標註一個檢驗標章。民眾可以在商品成分標示找到有機字號。（圖／有其田提供）目前國內「有機法」的規定，需行政院農委會審查通過，且由農委會委託民間有機驗證機構執行。透過「第三方驗證」機制，從產地的土壤、水源等環境皆不得檢出農藥殘留，有效確保農產品的安全性，讓消費者食的安心。經過申請、通過檢驗，才有資格獲得農委會農糧署的「有機認證標章」、「有機標示字號」，提供民眾作為認明「有機標章」的包裝依據。產品要標示「有機食品」，就必須遵守行政院農委會農糧署的「有機農業促進法規」來栽種。「有機農法」於耕種過程中不使用農藥、化肥、除草劑等化學製品，減少對土壤、水源等環境的污染，是一種友善環境的耕種方式，藉此達到環境永續經營與生態的平衡，為有機農業真義。
暖冬熱飲全穀植物奶夯 8成女性最愛可可味
寒流來襲相揪吃薑母鴨鍋物類熱銷之外，穀物沖泡包也是深受上班族、長輩們的喜愛，像是主攻網購有機市場的有其田多穀奶內部統計，《2019年度冬季暢銷商品》由二十多穀組成的口感居冬季冠軍，三色穀麥片、芝麻無添加糖二十穀等熱門商品也都榜上有名，以「全穀物」、「植物奶」為民眾搜尋熱門關鍵字。有其田產品統計2019年度銷售數據指出，今年網購沖泡飲品買氣持續顯著成長，1月迄今相關整體銷量已較去年同期更為成長，而有機穀物熱銷價格落在單包價299-699元。其中，「有機二十穀全穀物植物奶」主打通過有機認證製作，標榜全穀物精華，平均每月熱銷逾3000罐，一舉登上今年人氣穀物飲品熱銷冠軍，最受消費者喜愛口味。還有，「有機三色穀麥片」共三種有機大燕麥，黑麥，紫麥，讓消費者一次吃到三種全穀片，購買12包最大組數，單包200元（12入），平均每月賣破1,200包，添加在甜鹹料理都適宜，奪下年度人氣榜第二名。至於，有機芝麻無添加糖二十穀植物奶則是人氣王買氣不墜。銀髮族民眾多傾向選購芝麻口味及無添加糖最為喜愛，套裝組合特價三罐1900元以內的品項最熱賣，人氣第三名為「有機芝麻無添加糖二十穀植物奶」，今年全年銷量較去年持續成長超過50%。第四名為「有機可可二十穀植物奶」，選購者性別超過8成為年輕女性，今年全年銷量較去年成長超過60%。今年冬天消費者特別喜愛的溫暖幸福的有機好滋味。