楊書菲
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洗產地攻防2／台灣輸美顯示卡消失250億美元「躲在這」！ 專家示警兩大不利情境
美國總統川普上任百日，全球貿易局勢天天有變數。「我很少用紅色領帶，今天剛好用川普的款式來應景。」四月底，中華經濟研究院院長連賢明在一場川普關稅風暴研討會上直指，川普政府高頻發布130項行政公告中，格外敏感的就是「洗產地」，這使得原預估關稅戰對台灣經濟衝擊2026年才顯現，「提前至今年下半年發生！」四月下旬，美國對東南亞四國的太陽能產品開出最高達3521%的懲罰性關稅，一場「洗產地」的全球貿易整頓戰，正式開打。一名深耕大陸市場十幾年的台商對CTWANT記者直言，「太陽能板只是眾多『洗產地』產業之一，各行各業都有，電子零組件到茶葉都有。」他指出，過去中國業者為規避關稅，常將產品送往東南亞簡單加工，貼上新標籤後出口美國，「這些早就是出口圈裡的潛規則了。」那到底什麼是「洗產地」，對台灣經濟有何衝擊？四月底，一場由中華經濟研究院舉辦的「川普關稅風暴智庫視角x政策對應」研討會上，6位專家學者緊急匯集把脈診斷。與會的中華經濟研究院區域發展研究中心副主任楊書菲告訴記者，以2024年台灣對美國出口前5大產品中，兩大明星產品顯示卡與伺服器為例，分別創下318億美元與159億美元出口額，占對美出口總額43%，為貿易順差主力，但看美國官方的台灣進口統計，伺服器與台灣出口吻合，顯示卡只有66億美元，與台灣的318億美元足足差了250多億美元，將近7617億元新台幣。這筆龐大的250億美元去哪了？楊書菲解釋，這筆消失的金額，極可能正躲藏在美國自由貿易區（FTZ）體系之下，這些FTZ屬於「境內關外」的特別區域，貨物進入後並不立即記入美國的進口統計，若之後再轉運至第三國加工，就會被記為「其他國家製造」，而非台灣出口。依美國官方統計，2024年從台灣進口的伺服器，占比只有26%，但自墨西哥進口416億美元占比達67%，所以，顯示卡可能在FTZ內未經正式通關，先進入墨西哥完成最終組裝，再以「墨西哥製造」之名返回美國本土。楊書菲說道，從統計上看，出口國變了，台灣消失，墨西哥崛起，但這些伺服器的「核心零件」顯示卡，依舊來自台灣。太陽能板只是如今眾多「洗產地」的產業案例之一，從電子零組件到茶葉都有。（圖／南投縣政府提供）這個產地來源被巧妙包裹的過程，在美中貿易戰升溫後，有了更響亮的名字「洗產地」，意指透過第三國轉口改變原產地，如今被川普視為「避稅」與「規避制裁」，成了新一輪制裁對象。美國海關暨邊境保護局（CBP）統計，自 2022 年以來，違規「洗產地」的行為急劇增加，高達七成與中國相關，另據美國國會研究服務處（CRS）與《日經亞洲》調查，包括鋼鐵、家具、鋁擠型材、電子零組件（特別是主機板與連接器）、輪胎與汽車零件等，均是近年「洗產地」風險最高的中國出口產品類別。台灣雖非美方「洗產地」政策打擊目標，但美中新一輪的「洗產地」攻防戰中，台商角色格外關鍵。中經院第一研究所副所長吳佳勳直言，中國輸美部分商品仰賴台灣供應鏈的支援，例如電機、電器、音像設備及其零組件和核反應堆、鍋爐、機械器具及零件，「這些產品是中國對美出口的主力，同時也是從台灣大量進口的項目，顯示出供應鏈交錯的結構。」這使得台廠迎轉單潮的同時，也暴露在下一輪被追查的風險中。這場嚴打「洗產地」風暴中，不只改變通關操作，更加速全球供應鏈再度重組。吳佳勳指出，依習近平2023年底提出「戰略定力」，若川普引導全球多數國家提高關稅，導致普遍對美出口困難，中國將更有誘因去爭取與其他國家的零關稅協議，進而促成「去美化供應鏈」。「這樣的一個情境之下，未來的世界格局可能就是一個以美國為主要供應鏈，以及一個根本沒有美國的一個供應鏈。」她警告，這樣的雙供應鏈格局對台灣極為不利，「我們可能中國市場攻不進去，那美國市場也沒有，那我們如果要過招其他多元市場，還會遇到中國串連其他國家，所以壓力會加大。」中國產能過剩商品傾銷全球，多國都祭出反傾銷稅來阻擋傾銷海嘯，一場全球性的貿易大戰已然開打。（圖／翻攝自新華社）另一種情境則是，川普若回歸1.0模式，僅針對中國維持高稅率，其它國家未同步，「慢慢就會發展成一個紅色供應鏈跟非紅的供應鏈。」但她警告，只要美國市場有需求，「中國可能就會，繞一次繞不成，我繞兩三個國家，這個東西總會輾轉賣到美國手上。」台廠夾在這兩套體系間，勢將壓力更重更複雜，「我們要轉換洗產地，但也要防範就是，中國會出不了美國之後的一個傾銷的情況，」吳佳勳警告。台經中心執行長吳大任則直言，兩岸在供應端長年協作，有些產品在台灣生產、大陸組裝，有些則反過來，若強行「脫中」，恐怕是把成熟供應鏈拱手讓人。政大金融系教授殷乃平也指出，兩岸雖然政治冷淡，卻難割經濟連動關係，台商更在中、越、柬等地形成跨境分工，所謂「脫中入北」在實務上困難重重，很多政策喊得響，真正能落實的，其實有限。面對洗產地查核壓力與美方高關稅政策，吳佳勳指出，目前台商大致有三種因應模式，一是評估生產基地外移，如鴻海（2317）、仁寶（2324）、緯創（3231）等；二是轉向內需市場，如友達光電（2409）、台玻（1802）；三是選擇觀望。台企聯會李政宏分析，紡織、製鞋、家具業的在陸台商對美出口比重高，產業容易受關稅影響，目前台商都很困惑該往哪發展、如何分散市場並降低對美出口，以及評估訂單流失的影響。東莞台商協會前會長瞿所領表示，川普以關稅作為手段，政策經常轉變，供應方與買方都來不及反應，公司選擇按兵不動，但未來產業發展不甚樂觀。也就是說，這場「洗產地」攻防大戰，不只是中美兩大國較量，更是台灣產業的一場生存壓力測試。
中經院估川普對台目標稅率是「這數字」 連賢明籲：爭取電子供應鏈豁免
美國總統川普關稅政策一變再變，海內外經濟學者也密切關注此議題，中經院院長連賢明今（28）日預估，美國對台的目標關稅可能達到15%到20%，他呼籲，台灣談判重點應努力爭取電子供應鏈豁免，並爭取與日韓談判結果相同條件，這影響會比稅率還大。中經院今天舉行「川普關稅風暴 智庫視角x政策對應」研討會，連賢明認為，川普以維護美國國安作為關稅政策的中心思想，即使是盟友也難0關稅，就連以色列都有17%關稅，關稅地板價是10%，預估對台灣目標稅率落在15至20%。連賢明指出，台灣若能夠爭取電子供應鏈列為豁免項目最好，這影響遠比稅率還要大，因為台灣輸美產品約七成是ICT產品，且電子供應鏈非常複雜，難以短時間移回美國。至於美中對抗，台灣如何自處，連賢明表示，台灣的角色很微妙，但台灣要避免與美國對抗，「台灣我們的經濟體沒有大到可以直接跟人家叫牌。」他直言，不應直接與美國對抗，但也不需要對此議題明確表態，現階段先把重點放在與美談判，而後再視談判情況，決定回應策略。連賢明建議，台灣可以早點掛號，但不見得早談判，先讓中國、加拿大及歐盟等大國先談，政府積極去溝通，但不需要急著把牌打出去，客觀環境對於川普主導對等關稅一切不見得那麼有利。分析台美談判策略，中經院區域發展研究中心副主任楊書菲則建議，台灣可以利用美國「對外貿易區（FTZ）」政策降低對美順差，政府輸出科學園區或產業園區的建設經驗，協助美國外貿區基礎建設，由台商助攻美國製造業復興。另外，中經院副院長王健全則建議，應促成台日韓策略聯盟，可以成為美國再工業化的策略夥伴。
香港恐失特殊待遇 半導體廠、台商將受大衝擊
28日中國第十三屆全國人大三次會議以2878票讚成、1票反對、6張廢票，正式通過《港版國安法》，此舉可能會讓香港亞洲金融中心地位受到巨大影響，美國務卿蓬佩奧（MikePompeo）表示，香港已經不再自治，所以將不能繼續享有1997年前的特殊待遇，此番言論顯示美國非常有可能取消香港特殊待遇，整個亞洲都有可能受到衝擊，其中也包含南韓半導體廠和台商。根據《Business Korea》報導，香港有可以直接利用美元交易、空中運輸便利等優勢，外國企業可以讓產品從香港販售置中國大陸各地，藉此減少進口商的稅負成本，因此自然成為半導體的貿易中心。不過若美國決定取消香港特殊待遇，對南韓廠商三星及SK海力士就非常危險，如果要維持供應鏈不中斷，勢必會讓成本大幅增加，此外業界人士也提到，若直接對中國大陸出口半導體，可能會被美方施壓甚至加強監管。根據《中央社》報導，中經院區域發展研究中心副主任楊書菲認為，美國若真的取消香港的特殊待遇，將會對台商造成巨大影響，首先最先影響到的將是資金面，再來就是人流、物流。因為中國大陸政策有較大不確定性，因此資金調度難度將會增加，因此除了要爭取中國內需訂單之外時，金流可能會另找他處投資，可能會往新加坡流動或是回到台灣都是選項。有專家認為，若爆發台商撤離潮，台灣可能不是資金投資首選，但政府能夠從稅制、外匯管制等措施做配套修改，營造良好投資環境，或許可以分到一杯羹，甚至吸引其他外商來台投資。