水稻收入保險
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114年1期水稻收入保險理賠1.3億元 農業部：有效填補農民營農損失
為提高稻米產業競爭力，並穩定農民收入，水稻收入保險自111年起正式開辦。農業部今（21）日表示，114年1期作各鄉鎮市區水稻產量已完成調查統計，部分地區因低溫寒害影響，造成稻穀不稔實(空包彈)導致減產，經統計有18縣市、65個鄉鎮，共約1.1萬位農民獲得出險，理賠金額達1.3億元。農業部說明，水稻收入保險分為「基本型」及「加強型」，114年1期作「基本型」理賠約0.8億元、「加強型」理賠約0.5億元。自111年1期作開辦水稻收入保險迄今，累積已有13.7萬位農民獲賠約25.4億元，有效填補農民經營損失。農業部表示，為配合農業天然災害救助辦法調整稻米救助額度，自114年1期作起，提高基本型保險理賠金額，與稻米現金救助額度一致，即當各鄉鎮市區平均產量減少超過2成，每公頃理賠金額由1.8萬元提高至2萬元。為簡化投保手續，自114年起農民於申報種稻作業時，填繳申報種稻書表即完成「基本型」保險投保手續，無須另行填報要保書，且保費維持由農業部全額補助，農民無須繳費。另有關「加強型」保險，係當鄉鎮產量減產超過5%（1期作）或10%（2期作）以上即啟動理賠。農業部強調，為配合糧食產業全面升級計畫，保障所有稻農因天災或其他事故致產量減損，提供稻農自願投保之風險管理工具，自114年起放寬繳售公糧者亦得投保。至於「加強型」保費部分，農業部補助1/2保險費，且部分縣市政府亦加碼提供補助，農民最低只要繳交1成保險費，保單即可生效，大幅降低保險費負擔。農業部指出，加強型保險區分為「一般」及「優質」加強型，其中優質加強型限「契作集團產區營運主體」，或取得「有機」、「產銷履歷」或「友善環境耕作」驗證者加保。此外，為推動提升稻農收益「1集2轉3加3」政策，鼓勵稻農種植優質稻米，提升產業競爭力，114年1期作起，提高「優質加強型」保險之目標價格，相較113年度同期作每公斤提高3元，保障更高。因應全球氣候變遷日趨嚴重，農業經營風險相對提高，面臨的災害型態多元。為協助農民分散營農風險，農業部表示，近年來致力推動農業保險，目前已開發28種品項、44張保單，呼籲農民朋友踴躍投保，發揮我為人人，人人為我的互助精神，強化災害應變能力，保障營農收入。
公糧遲暮2／漲收購價挨批打臉休耕補助 專家喊「水稻收入保險」助攻農政革新
隨著解嚴與加入世界貿易組織（WTO），台灣的農產市場也逐漸跟上自由開放腳步，但在國防安全與糧食自給考量下，政府仍保留「公糧保價」制度，近來還有人倡議提高公糧收購價格，然而在稻米耕作與銷售機制扭曲的現況下，專家批評，公糧漲價只會「肥了農耕隊與農會」，長遠來看更阻礙農業升級。本刊調查，「公糧保價」收購制度當年為了順應工業發展，政府憂心全台瘋工業化之際，農業自給將受重擊，因此打出「公糧收購」制度，當時以略高於市場價格為號召，希望農友能將部分稻穫撥繳到公糧。然而時至今日，由於市售米糧盤商收購糧價已可與公糧分庭抗禮，加上精緻農業科技發展，打出「品牌力」的高級稻米售價更狠甩公糧收購價，即使2007年與2011年各有一波公糧收購漲價，大趨勢「公糧收購量」仍不如以往，目前全台大略以公糧3成、私糧7成比例維持稻米市場。家族曾經營公糧保管場的竹北東海復興碾米廠三代鄭香煒指出，公糧收購在「以農立國」的時代與戰爭非常時期有其必要，但如今自由貿易興起加上產業轉型，像新竹縣不少耕地，反而因縣政府與科學管理局擔心農業灌溉水「搶了台積電用水」，因此大舉鼓勵休耕，還廣發「休耕給付」，一年二期每公頃可領近新台幣10萬元，如今反過來要提高公糧收購價，恐怕會讓休耕者前仆後繼地又重新耕作，政策目標混沌不明「這不是自打架嗎」，他疑惑。已結束營業的復興碾米廠二代鄭香煒說，上一代在日本時代做皮革加工，國民政府來台後便看上現有動力機具，轉作碾米兼公糧倉庫多年，是早期大新竹軍營的重要米糧來源。（圖／方萬民攝）逢甲大學國際貿易與經營學系教授楊明憲指出，目前全球只剩台灣對農業有大量的人為扶持措施，包含「休耕給付」、「轉作獎勵金」與「公糧保價」收購等，這些肉桶式政策實在「太看小農民了」，也會造成生產結構扭曲、排擠農業預算，因而沒有錢發展冷鍊與物流革新。楊明憲說，放眼全球，其實世界貿易組織（WTO）參與會員國，都有「補貼上限」門檻限制，就是所有的扶持產業補貼，都有上限金額天花板，以利各行各業公平自由發展。以日本來說，近年便因為補貼上限「用完了」，取消了「公糧保價」給付，改在過渡期以「所得補償」方式，輔導農友轉型，經歷了一場劇烈陣痛。他憂心，反觀台灣一再地喊出增加補貼，卻沒人說只要是WTO會員國「補貼就有用完的一天」，如同飲鴆止渴一般，一旦補貼到達天花板「難道台灣要退出WTO嗎？」他無奈批。台灣稻米改良成果斐然，專家呼籲農政經費該投入農業科技提升，才有望農政永續。圖為2020宜蘭米出口日本封櫃啟運典禮。（圖／翻攝自社團法人臺灣穀物產業發展協會臉書）楊明憲直言，若要達到保障農民基本生存並兼顧農業升級宗旨，與其肉桶式地撒錢提升公糧價，農業部更應該強化推廣「水稻收入保險」，透過保險機制鼓勵農民勇於改種或培養其他稻作，照顧幾年「陣痛期」的基本收入，台灣農業才能永續，否則「肉桶式」公糧收購加碼，「總有一天會爆炸」他示警地說。領銜提案提高「公糧收購價」的民眾黨立委張啓楷強調，近年運輸成本與肥料漲幅驚人，13年沒漲的「公糧收購價」本就該漲，他會盯農業部持續輔導農友技術革新。張啓楷說，「水稻收入保險」理念不錯，明明可與提高公糧收購價並行不悖，可惜農業部宣傳方向錯誤，他未來質詢仍會持續關心監督。
農委會推水稻收入保險 宜蘭市農民嘆補貼標準太嚴：看得到領不到
農委會今年起開辦水稻收入保險，單一鄉鎮市平均損失超過20％，受損農民可領取補貼，但宜蘭市有稻農種的「桃園3號」因氣候不穩定短收3成，又擔憂宜蘭市整體損失未達2成領不到理賠，嘆保險是「看得到，吃不到。」農糧署回應，未來會去思考補償個別農戶的損失。宜蘭市稻農劉國順與農友們一起種10餘公頃的「桃園3號」，他說，配合秧苗送達的時間在2月22、23日播種；「桃園3號」是香米的一種，非常怕冷，但因天氣時冷時熱，結的稻穗都少了4、5顆，如果晚個10天播種影響就不會那麼大，以致受損的面積比其他人來得多。劉國順說，去年他收成有1.5萬台斤，今年恐怕只有1萬台斤，損失達3成之多，盼保險理賠可以從寬認定，能針對個別農戶損失來補貼。除了宜蘭市外，在其他鄉鎮也有相同的問題。宜蘭市長江聰淵今天（24日）前往關心稻農受損情形，他說，水稻收入保險是1公頃可獲得1.8萬元補貼，市公所會配合農委會在6月底清查宜蘭市受損狀況，但農民獲得理賠的門檻是平均面積達20％，未達此標準是無法獲得理賠，希望可農委會可考量農民種的品種、個別農戶來補助，才能嘉惠農民。農糧署表示，水稻收入保險是區域型的概念，針對整個鄉鎮單一產量，可滿足大部分受損的農民，但不同的保險制度都會有個別的狀況；水稻收入保險是第一年開辦，都需要累積基礎數據來針對特殊狀況調整，農糧署相當重視農民的問題，未來有基礎數據後，會再思考如何補償個別農戶的損失。