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」 台灣 RIMPAC 環太平洋軍事演習 國防授權法案
美議員「呼籲邀台參與環太軍演」！惟美國會年年支持仍無法加入 卡關原因曝
美國國會近年持續推動強化與台灣的安全合作，其中1項象徵性的舉措，就是在《國防授權法案》（National Defense Authorization Act，NDAA）中多次納入「邀請台灣參與環太平洋軍演」（Rim of the Pacific Exercise，RIMPAC）的條文。然而，台灣參與RIMPAC的構想雖然在美國國會年年獲得支持，但始終在實際執行層面，面臨多重困境與制約。據《中央社》報導，美國聯邦眾議院軍事委員會（House Armed Services Committee）民主黨首席議員史密斯（Adam Smith）近日在華府智庫「大西洋理事會」（The Atlantic Council）的座談會上再度重申這一立場。他指出，邀請台灣參與RIMPAC的用意，在於「傳達訊息給中國」，讓北京明白，美國並非孤身支持台灣，其他國家也準備協助台灣維護自衛能力。他強調：「這項舉措意在告訴中國，不要對台動武。」史密斯說，之所以選擇RIMPAC作為平台，是因為這場由美國主導、規模龐大的多國軍事演習，能展現強大的聯盟能量。RIMPAC自1971年舉辦以來，已成為全球最大的海上軍事演習。去年共有29個國家參加，派出40艘水面艦艇、3艘潛艇、超過150架飛機及約2萬5000名人員，顯示國際合作的空前規模。透過這場演習，美國印太司令部（INDOPACOM）不僅強化區域內各國軍力的協同作戰能力，也形塑出針對印太安全挑戰的集體防衛架構。值得注意的是，中國自2018年起便已被排除在RIMPAC名單之外。不過美國國會呼籲邀請台灣參與RIMPAC的倡議並非首次。近年來，眾議院每年都會在國防授權法案中加入相關條文。今年10月參議院通過的版本更進一步，明確寫下「強烈建議」邀台參與的措辭，甚至要求若國防部長選擇不邀請，必須向國會報告並說明理由。然而，此種建議性質的條文，通常不會對美國的行政部門產生任何強制約束力，因此實際主導權仍掌握在國防部與國務院等行政部門手中。除此之外，由於美國與多數RIMPAC的參與國都奉行「一個中國政策」，中華民國並非被普遍承認的主權國，因此若正式邀請台灣軍方以「國家」身分參加，勢必會引起中國強烈抗議，也可能迫使部分參與國陷入外交尷尬。因此，即便美國國會挺台立場明確，也連年在《NDAA》中「建議」邀台參與，但五角大廈與白宮始終保持謹慎。除此之外，雖然史密斯在智庫座談會上表達挺台立場，但在對中政策方面仍為降低風險派，尤其不主張美中脫鉤。他9月才剛率領眾議院代表團訪問北京，成為2019年以來首次。史密斯也曾在訪中期間表示，「中美是世界上最強大、最具影響力的2個國家，我們找到和平共處之道至關重要。我們加強交流合作，不僅有利於2國，也對世界有很大影響。作為軍事委員會的成員，我對我們2軍之間缺乏溝通深感擔憂。」
美參院通過國防授權法案！建議邀請台灣參與環太平洋軍演
美國聯邦參議院近日以壓倒性多數通過年度《國防授權法案》（National Defense Authorization Act, NDAA），在高達9250億美元的國防預算中，再度納入多項與台灣安全合作相關的條款，從軍援、聯合演訓到國防產業夥伴關係，顯示華府支持持續強化台灣防衛能力。據《中央社》報導，這項法案於10月9日經過長達數小時的辯論與表決，最終以77票贊成、20票反對在深夜通過。民主黨籍參議員羅森（Jacky Rosen）的幕僚向媒體證實，法案中保留了「台灣安全合作倡議」（Taiwan Security Cooperation Initiative），包含對台灣提供總額10億美元（約新台幣305億元）的軍事援助。根據國會幕僚透露，這筆援助條款確定被納入正式通過的文本，儘管完整版本尚未公開，但已確認將為台灣軍隊的防衛能力注入新一輪資源。除了軍援外，法案還「強烈建議」（strongly encourages）美國國防部長在適當情況下邀請台灣海軍參與「環太平洋軍事演習」（RIMPAC）。若國防部長選擇不發出邀請，必須正式向國會說明原因，不過這一條款象徵意義較大，因為實際執行及主導的仍是美國行政部門。法案同時要求國防部與台灣共同制定聯合計畫，推動無人機與反無人機系統的研發與生產，並評估台灣關鍵數位基礎設施的防護狀況，提出強化這些設施的具體方案。此舉被視為美方在傳統武器之外，著重發展新世代防衛科技與資安韌性的重要一步。此外，法案明定，國防部長可針對包括以色列、日本、菲律賓、台灣、以及北約（NATO）成員國在內的特定夥伴，指定「國防優先與分配系統」（Defense Priorities and Allocations System）中的高優先等級訂單，確保相關國家能在國防供應鏈中獲得及時支持。在國防產業合作層面，法案要求美國國防部應促進其「國防創新單位」（Defense Innovation Unit）與台灣的適當對口單位建立夥伴關係，以擴大雙方國防科技企業的市場機會，強化台灣的國防產業基礎。這不僅意味著美台在軍事裝備採購上的合作深化，也可能開啟在尖端技術領域的長期研發互動。國會一向是美國政策體系中最堅定支持台灣的力量，而今年的參議院版本法案，也顯示立法部門在台灣防衛議題上進一步施力。法案要求國防部長辦公室須先提交1份「台灣安全援助路線圖」，也就是針對台灣防衛需求所擬定的多年期支援計畫，並評估建立「區域應變儲備庫」的可行性報告，以確保美軍能在印太地區迅速提供物資支援。若未提交報告，國防部將被限制部分差旅費用的使用。共和黨籍參議員麥考米克（Dave McCormick）則在法案通過當天發表聲明指出，今年的《國防授權法案》還納入「不歧視台灣法案」（Taiwan Non-Discrimination Act），明確表態支持台灣加入「國際貨幣基金組織」（IMF）。目前，眾議院已於9月通過自己的版本，兩院版本內容仍有差異，接下來將進行協商，以統一文字與條款，並分別再次表決後送交白宮，由總統簽署生效。根據美國立法程序，即使《國防授權法案》正式立法完成，相關預算仍需在後續的撥款法案中列入具體金額後才能實際執行。換言之，授權法案提供行政部門「如何使用資金」的權限，但最終能動用的金額仍取決於兩黨在撥款談判中的結果。
2024環太軍演登場！時隔10年再次用「兩棲攻擊艦」作靶艦 專家分析：劍指中國
美國及28個夥伴國家，將於6月27日起至8月1日止，在夏威夷群島周圍，展開例行性的第29次2年1度之2024年「環太平洋軍事演習」（RIMPAC），軍演中將有來自29個國家的40艘水面艦艇、3艘潛艦、14國的陸軍部隊、150多架飛機和超過2萬5千名官兵參與。相較2022年的26國38艘艦艇的陣容，本屆環太軍演規模更為龐大。綜合私人非營利軍事協會「美國海軍研究所」（USNI），以及《美國之音》（VOA）的報導，美國海軍第三艦隊（United States Third Fleet）的聲明指出：「作為世界上最大的國際海上演習，環太軍演整合部隊在動態海上環境中的能力，以展示全方位軍事行動中持久的互操作性（Interoperability）。」美國海軍還表示，參與本屆軍演的軍機包括F-35閃電II式戰鬥機、P-8海神式海上巡邏機，以及V-22魚鷹式傾轉旋翼機等。它們將在「珍珠港—希卡姆聯合基地」（Joint Base Pearl Harbor-Hickam）和「夏威夷海軍陸戰隊卡內奧赫灣基地」（Kaneohe Bay）外進行飛行演練。環太軍演由美國太平洋艦隊司令主辦，剛上任不久的美國海軍第三艦隊司令、海軍中將韋德（John Wade）擔任聯合特遣隊（Combined Task Force）指揮官。在演習正式舉行前，從各自母港出發的幾個水面支隊將在指定地點集合，並以多國組隊的形式，航行前往夏威夷。根據第三艦隊提供給《美國之音》的新聞稿，美國卡爾文森號航空母艦（USS Carl Vinson CVN-70）6月26日抵達「珍珠港—希卡姆聯合基地」。卡爾文森號航母是本次參加環太軍演的最大艦艇。這艘航母可搭載5千名船員和60多架飛機。據悉，始於1971年的環太軍演是全世界規模最大的海上軍事演習，而今年是第29屆軍演。中國曾於2014年獲邀派遣軍艦參加軍演。但從2018年起，由於中國綜合國力崛起威脅到美國的霸權地位，美國停止邀請中國參與這項國際軍事演習。這次演習的項目包括反潛戰、多艦水面戰、多國兩棲登陸以及航母打擊群對抗實彈部隊的「多軸防禦」等一系列場景中的多領域戰爭。其中「擊沉」（SINKEX）課目是環太軍演最受關注的重頭戲，也就是參與者使用反艦武器對目標艦艇進行實彈打擊。每次軍演選擇的「靶艦」的種類及噸位都不盡相同。今年環太軍演的「擊沉」演習目標將是已退役的4萬噸「塔拉瓦級兩棲突擊艦」（Tarawa-class amphibious assault ship），其將近4萬噸的規格，讓外界稱之為準航空母艦。根據美國軍事新聞網站「戰區」（The War Zone）的報導，這是環太軍演時隔10年再次使用兩棲攻擊艦作為靶艦，且美國海軍早在2022年就開始計劃將「塔拉瓦級兩棲突擊艦」用於擊沉演習。這也是環太軍演2005年在演練中擊沉小鷹級航空母艦「美國號」後，時隔近20年後首次將類似航空母艦的巨型艦艇作為擊沉演練的目標。分析專家聲稱，環太軍演今年計畫將「塔拉瓦級兩棲突擊艦」作為擊沉目標，是為了回應中國近年來在巨型兩棲攻擊艦和航空母艦方面的發展，以及將這些艦艇投入台海衝突的可能性。美國智庫國際評估與戰略中心資深研究員費雪（Richard D. Fisher, Jr.）向《美國之音》 聲稱，此次軍演意在向中方傳達重要的訊息，「中國計劃使用他們日益壯大的兩棲攻擊部隊。他們現在有8艘2萬噸以上、具備大型登陸平台的兩棲攻擊艦，並正在裝備第4艘4萬噸的直升機登陸平台攻擊艦。」費雪補充：「真正完成擊沉演習是一件大事。但為了威懾中國發起戰爭，所以盟友們需要考慮在一個非常大的周邊地區進行多次擊沉演習，以向中國證明，從衝突一開始就有能力立即擊沉大量中國船隻。」報導補充，儘管台灣多次表達了參與環太軍演的意願，也有美國國會議員長期呼籲邀請台灣加入環太軍演，但本屆軍演的29個參與者仍不包括台灣。美國前總統川普的白宮國家安全顧問歐布萊恩（Robert O'Brien）最近也在《外交事務》（Foreign Affairs）期刊發表文章呼籲，未來的環太軍演應該納入台灣。對此，中國國防部也在今年5月指出，「密切關注」有關本屆環太軍演的動向，「堅決反對相關國家拼湊有針對性的『小圈子』，破壞地區和平穩定。」
代理人戰爭化！拜登簽署2023年「國防授權法案」 5年100億美元打造「刺蝟台灣」
在參眾兩院通過後沒多久，美國總統拜登（Joe Biden）於當地時間23日正式簽署國防經費高達8579億美元（約新台幣26兆）的「2023財政年度國防授權法案」（NDAA FY23），其中美國國防部將獲得8167億美元（約新台幣25兆）。當中涉台部份提供100億美元軍援，內容超過50頁，有史以來最長篇幅。法案還再度表明美軍印太司令部不需顧忌中國，有權與台灣進行聯合演習，包括邀請台灣參加2024年環太平洋軍事演習，以提高台灣軍隊的備戰能力。美國國防授權法案（National Defense Authorization Act）最早可以追溯到1961年，是一系列明確規範美國國防部的年度預算和支出的聯邦法律。法案主要授權撥款以用於國防部項目和軍事建設、能源部國家安全項目和情報項目，為國務院、國土安全部、海事管理局、美國海岸警衛隊和情報界等機構撥款等其他事項。如今，白宮也正式簽署「NDAA FY23」，今年授權的國防經費比拜登的國防預算申請高出450億美元。其中，涉台部份超過50頁，有史以來最長篇幅，同時有意將台灣代理人戰爭化的「台灣政策法案」（Taiwan Policy Act）的部分軍事條文也被納入「NDAA FY23」，意味著2023至2027年美國國務院將透過「外國軍事融資」（Foreign Military Financing，FMF）計畫，提供台灣100億美元軍援，每年最多20億美元。法案除了重申美國對台灣防衛的支持、還再度表明美軍印太司令部不需顧忌中國，有權與台灣進行聯合演習，包括邀請台灣參加2024年環太平洋軍事演習，以提高台灣軍隊的備戰能力，再搭配上改變台灣國際法理地位的政治舉措誘發台海戰爭，以凸顯「武裝台灣、打擊中國」的戰略目標。另外，「NDAA FY23」還授權提供台灣最多20億美元的FMF貸款，還款期限為12年，也另外授權總統動用「總統撥款權」（presidential drawdown authority），每年從國防部庫存挪用價值最多達10億美元的防衛物資或服務移交給台灣。美國目前為了壓制中國崛起，已在多個領域發起攻勢，包括貿易／經濟戰、科技戰、資本／貨幣戰、地緣政治戰等等，但隨著貿易戰並未讓美國製造業顯著回流，還加劇美國國內通膨；科技戰雖精準打擊中國要害但並未使美國取得決定性勝利；資本貨幣戰則由於中國的經濟量體過於龐大，美國若在股市和貨幣體系上與中國脫鉤將重創自身經濟和美元信用；美國透過情報機構、高質量國際媒體和非政府組織煽動的地緣政治戰又隨著藏獨、疆獨和港獨勢力的瓦解而失敗，美國最終恐怕只能誘發一場能耗損中國國力的台海戰爭來壓制中國崛起。
美軍3大戰艦合圍「護航裴洛西」？白宮國安發言人：無懼中方行動
美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）預料8月2日晚上將訪問台灣，雖然消息尚未得到證實，不過美方似乎已經開始動作。外媒透露，美軍正在鄰近台灣不遠處，部署航空母艦及大型軍機，藉此保護「裴洛西訪台」之行的意味相當濃厚。美國白宮國家安全委員會發言人柯比（John Kirby）表示，「我們將會確保裴洛西的出訪安全，因為那是我們的責任。」彭博（Bloomberg）引述台媒報導，裴洛西可能將在今（2日）晚間抵達松山機場，並於週三（3日）上午會晤總統蔡英文。據CNN引述台、美高官指出，裴洛西預料將在台灣過夜，美國防部官員正密切監控北京的活動，且擬訂一項保護她的安全計劃。《日經新聞》報導，美國軍方最初反對裴洛西訪台，然而現在正為裴洛西搭乘的C-40C行政專機設立「緩衝區」，為她的訪台之行做準備。據日媒指出，美國海軍第七艦隊航空母艦「雷根號」（USS Ronald Reagan） 已駛進菲律賓海域、沖繩附近的兩棲突擊艦「的黎波里號」（USS Tripoli）及部署在日本九州佐世保的兩棲突擊艦「美利堅號」（USS America），美軍三大主力艦分別在位於台灣西面、北面、東面戒備。飛行追踪網站顯示，美國空軍2架HC-130J Combat King II救援機，在多架波音KC-135空中加油機的伴飛下，從美國安哥拉治市抵達日本沖繩。與此同時，美軍航空母艦林肯號（USS Abraham Lincoln）、兩棲攻擊艦艾薩克斯號（USS Essex，直升機船塢登陸艦）及其他36艘軍艦、3艘潛水艇，皆在夏威夷參與「環太平洋軍事演習」（RIMPAC）。針對裴洛西訪台，美國白宮國家安全委員會發言人柯比8月1日受訪時表示，北京的威脅和施壓毫無道理，美國不應該被中方的言辭或可能採取的行動所震懾住。柯比強調，「對議長來說，這是一次重要的訪問，我們將盡所能地支持她。」
以台制華又有新動作！美眾議院通過國防授權法案 象徵性挺台參與2024環太平洋軍演
美國眾議院於當地時間14日通過了「2023財政年度國防授權法案」（NDAA FY23），象徵性的呼籲美國政府邀請台灣參與2024年環太平洋軍演。其中，眾議院亞太小組主席貝拉（Ami Bera）提出的「台灣和平與穩定法案」也被納入國防授權法案中，「以台制華」的味道濃厚。美國國防授權法案（National Defense Authorization Act）最早可以追溯到1961年，是一系列明確規範美國國防部的年度預算和支出的聯邦法律。如今經過多天的表決與冗長辯論後，美國眾議院也於當地時間14日傍晚以329票贊成、101票反對，通過了多達650條修正提案的「2023財政年度國防授權法案」。台灣今年並沒有受邀參加2022年的「環太平洋軍演」（RIMPAC），只有出動多家媒體參與軍演進行採訪或受訪。不過「台灣和平與穩定法案」也被納入了這次的國防授權法案中，根據眾議院公布的法案摘要，法案除了重申美國對台灣防衛的支持、還再度表明美軍印太司令部不需顧忌中國，有權與台灣進行聯合演習，包括邀請台灣參加2024年環太平洋軍事演習，以提高台灣軍隊的備戰能力，凸顯出「武裝台灣、打擊中國」的戰略目標。美國目前為了壓制中國崛起，已在多個領域發起攻勢，包括貿易／經濟戰、科技戰、資本／貨幣戰、地緣政治戰等等，但隨著貿易戰並未讓美國製造業顯著回流，還加劇美國國內通膨；科技戰雖精準打擊中國要害但並未使美國取得決定性勝利；資本貨幣戰則由於中國的經濟量體過於龐大，美國若在股市和貨幣體系上與中國脫鉤將重創自身經濟和美元信用；美國透過情報機構、高質量國際媒體和非政府組織煽動的地緣政治戰又隨著藏獨、疆獨和港獨勢力的瓦解而失敗，美國最終可能只能誘發一場能耗損中國國力的台海戰爭來壓制中國崛起。但由於美國的製造業未顯著回流，進口商品仍依然中國，而屬於美國自己的稀土、車用先進電池、半導體等關鍵領域供應鏈又尚未建成，因此難以確保美國在製造遙遠的地緣政治衝突時能全身而退，這也是華盛頓當局目前仍不敢從戰略模糊轉向戰略清晰的主因。事實上，美國目前的高通膨窘境就有求於中國解套，美國財長葉倫前陣子才暗示美國必須要與中國妥協，使其取消報復性關稅，才能緩解美國的通膨壓力，甚至需要中國購買更多的美債，以繼續幫美國的債務融資。尤其美國國內政治目前處於嚴重分裂，且隨著經濟衰退和爆發金融危機的趨勢漸漸成形，美國恐怕將再度因為內部危機而求助於中國，將台灣端上談判桌進行交易，再加上拜登的支持率已來到歷史新低，2024年的美國政局可能出現更多變數。該法案目前在等待參議院表決通過後，還需要將參眾兩院通過的不同法案版法透過協商達成共識，並重新表決初最後版本後，才會送交白宮由總統簽署生效。因此台灣國軍能否在2024年實際參與環太平洋軍演？只能說該法案不但象徵意義遠大於實質意義，且法案結果還未完全明朗。
國防部智庫分析以觀察員參與環太軍演 學者：軍官充斥失敗主義
國防部智庫「國防安全研究院」昨（2）日在最新一期「國防安全即時評析」透露，我國參與環太平洋軍演派遣「觀察員」的機率，比實際參與演訓可能性較高；前戰爭學院榮譽講座教授廖宏祥指出，聯合軍演有「戰略信號」的意義，表明我們有決心推進國家目標，但從媒體揭露的內容看出，報告撰寫人的心態曝露台灣軍官團裡面充斥著失敗主義的癥結。美國參議院去年12月15日通過2022年國防授權法案，建議美國防部邀請台灣參與2022年環太平洋軍事演習（2022 RIMPAC）。國防安全研究院發布最新一期國防安全即時評析中以「台灣宜主動參與2022環太軍演的準備」為題，分析提出台灣可能參演的三種方式：派遣觀察員、參與印太司令部印太區域情勢兵棋推演以及派遣小規模實兵隨同參演或異地同時配合演習，考量中共抗議事件，「派遣觀察員參與環太兵棋」的機會比「派遣小規模實兵參演」的可能性為高。廖宏祥說，台灣國防安全研究院的報告沒有提到，國家間的聯合軍事演習可以促進軍隊之間的溝通協調、交換對敵人戰術的心得、和熟悉新戰技，進而對彼此的人員進行紮實的訓練；這些對無論是戰爭的聯合軍事行動，還是在如救災和人道主義援助的行動，都有絕大的助益。其次，廖宏祥指出，聯合軍事演習最重要的是傳遞「戰略信號」，與一個或多個國家的聯合演習旨在向第三國表明我們可以發揮的作用與影響力，並表明我們有決心推進我們的國家目標，因此，盟國之間的聯合軍事演習可以威懾對手。「在無形層面，聯合軍事演習可促進官兵和軍隊間的情誼。」廖宏祥說，聯合軍演還是一個國家軟實力的投射工具，但報告撰寫人的心態充滿了對中國大陸顧忌、甚至畏懼的心理，這是在台灣軍官團裡面充斥著失敗主義的癥結。
CTWANT 即時新聞》砍陸空演習 環太平洋軍演也防疫
由美國主導的環太平洋軍事演習，號城全球規模最大的海上軍演，每兩年舉行一次，今年於8月17日(今)開始，預計31日結束，美國第七艦隊日前透過臉書對外公布訓練影片，可以看到除了艦載機聯隊，還有一艘神盾巡洋艦和兩艘神盾驅逐艦，畫面中潛艦帆罩上豎著美國國旗，美軍從水面下發射潛射飛彈魚雷，準確命中目標。此次參加軍演的，有加拿大、法國、日本、澳洲、南韓、菲律賓、新加坡、紐西蘭、汶萊等，共20艘船艦，5300名軍官參加，比起上一屆共2萬5千多人，可說大幅減少，據了解因受新冠肺炎疫情影像，此次軍演不但規模縮減，且原本為期一月也改成兩周，並為了減少群聚風險，多以海上活動為主。