立院法制局
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立院法制局稱「解釋不具憲法位階」 司法院駁：具有效力
針對立法院法制局「重複立法作為憲政對話—論國會立法權與司法違憲審查的界限」專題報告所提出的研析建議及結論，司法院今（8）日聲明表示，司法院大法官依據憲法第78條規定解釋憲法，並依法組成憲法法庭行使職權，其所為之解釋與裁判，有拘束全國各機關及人民之效力，各機關處理相關事項，應依解釋意旨為之，並有實現判決內容之義務，除經釋字第185號解釋闡述甚明，亦於憲法訴訟法第38條第1項定有明文。司法院指出，又釋字第662號解釋意旨揭示，立法院基於民主正當性之立法責任，為符合變遷中社會實際需求，得制定或修正法律，乃立法形成之範圍及其固有權限，惟基於權力分立與立法權受憲法拘束之原理，自不得逾越憲法規定及司法院大法官所為之憲法解釋。因此司法院重申，大法官所為之憲法解釋或裁判，具有相當於憲法位階之效力。司法院提到，專題報告所提立法機關主動重複立法以體現民意乙事，事屬立法機關職權，司法院謹表尊重。但依憲法第171條第2項規定，法律與憲法有無牴觸發生疑義時，是由司法院解釋之。司法院表示，重複立法內容如被認為與既有大法官解釋或憲法法庭裁判意旨相牴觸，經有權聲請之人聲請法規範憲法審查，憲法法庭仍應依其職權審查該法規範之合憲性（釋字第366號、第662號解釋參照）。至於報告內容提及違憲審查密度及政治問題界限乙事，屬大法官個案審查之審判核心事項，基於尊重審判獨立，司法院未便說明。
校園導護風險高 立院法制局：應給合理待遇、足額保險
教師執行校園導護工作風險高，長期面臨安全風險、權責不明、人力短缺、高齡化等問題。立法院法制局報告指出，現行法規並未規定教師是否需要擔任交通導護工作，若要維持，建議立法明定教師權利與義務以及配套措施，至少應給予合理待遇、足額保險、法律保障及適當訓練；同時研議全國一致性導護教育訓練及督導考核機制，保障教師擔任導護權益。教育部統計，全台共有3638所國中小的上下學導護工作，長期面臨安全風險、權責不明、人力短缺、高齡化等問題。導護專業訓練不足恐提高潛在風險，導護工作跟其他類別的學校志工比較性質，更需要定期接受相關專業訓練，才能降低值勤導護工作時的潛在風險。立院法制局指出，從《教師法》、《教育基本法》、《國民教育法》等相關法律規定，交通導護並未直接明列為教師工作，但也沒有明確規定教師不需擔任學校交通導護工作。檢視現行全國各縣市學校導護標準不一，甚至各校輪值方式、導護工作內容、出勤時數、是否有訓練也完全不同，讓教師除了教學業務繁忙，還需騰出更多時間，應付交通事故及法律風險皆高的導護工作。立院法制局建議，學校教師導護制度若要維持，至少應給予合理待遇、足額保險、法律保障及適當訓練，建議主管機關針對教師擔任導護角色予以釐清，並立法明定教師權利與義務及配套措施，保障教師擔任導護權益，維護學生上下學交通安全。立院法制局也說，研議明定全國一致性導護教育訓練規定及相關督導考核機制，以落實導護工作法制化。
立院法制局籲降金融營業稅 財經立委3點認同
立法院法制局日前發布報告，指出立院大方向支持金融業調降營業稅，評估對國庫實質損失不大，且能在稅負公平狀況下，增加金融業競爭力。法制局官員說明，我國主要金融業目前按營業總額5%課營業稅，其實比各國重。然而，營業稅收本屬統收統支，但是現行將金融業營業稅5%中，只有3%實質進國庫，另2%稅收撥入「金融業特別準備金」，限定用於解決金融問題用途，早期是為了不良金融公司擠兌等歷史因素，因而修法增訂其特別準備金，有其時空淵源。官員補充，然而現今金融體系在高度監理已趨健全，反而凸顯此種「金融業特別準備金」破壞了原有營業稅制的完整性，也非銀行存款保險準備制度的正常功能，因產業本須自負盈虧，獨獨要求金融業有準備金制度，恐有失其公平性及正義性。且經試算，金融業營業稅稅率若由5%降至2%，且稅收全進國庫、不再撥入特別準備金後，加加減減對國庫並不至於造成稅收損失。對此，國民黨立委曾銘宗接受CTWANT記者採訪表示樂觀其成。如能從5%降到2%，大方向支持，原因有三：首先，營收提高能強化公司體質，為健全台灣金融業注入強心針；此外，金融業也更有餘裕能照顧中小企業融資等需求，畢竟中小企業家數占全台98%以上，就業人口更逾全台8成勞工，必須被照顧。最後，曾銘宗提醒，企業也別忘了承擔企業社會責任(ESG)，畢竟《公司法》第一條已經修法，明訂企業在營利之餘，應遵守法令及商業倫理規範，「得採行增進公共利益之行為，以善盡其社會責任。」
立院法制局報告建議高中以下停課至月底 家長兩難
疫情狂燒，目前大學生確診人數比小學生少，但教育部卻僅開放大專院校可全面遠距教學到這個學期末，小學生卻只能當班級內有人確診時，才暫停實體上課三天，引發家長質疑教育部，不願硬性規定小學生也能遠距教學，恐怕是擔心上班族家長照顧問題，是否需替小學生請防役假也陷入兩難。立法院法制局一份最新報告則建議高中以下學校應停課到五月底。該報告引用美國疾病管制暨預防中心CDC在4月底最新研究顯示，兒童及青少年約每4人中就有3人驗出新冠抗體，顯示兒童青少年似乎比成年人更易染疫，有鑑於目前疫情即將迎來高峰期，從風險評估角度，建議高中以下學校最好評估直接停課至5月底或學期末的可行性，避免學校短期內反覆停課、復課，徒增染疫風險並減少師生困擾。立院法制局針對校園「暫停實體課程實施標準」提出研究報告指出，臺大兒童醫院院長黃立民曾表示，2人確診即全校停課是有依據的，因為2人確診表示病毒有蔓延可能，而且現在12歲以下兒童尚未普遍施打疫苗，欠缺保護力。該報告進一步引用美國疾病管制暨預防中心（CDC）數據說明，美國CDC於今年4月26日最新研究顯示，兒童及青少年比成年人更容易染疫，約每4人中就有3人驗出抗體，為保障校園兒童及青少年健康，及時阻止疫情蔓延，建議視疫情發展，由各縣市依實際情形緊縮高級中等以下學校之全校停課標準。報告說明，根據疫情指揮中心預估，疫情高峰可能落在5月中下旬，國內多位專家也認同疫情高峰應該在5月底，且至少會延續2、3個月。既然目前國內疫情正處於指數上升階段，從風險評估角度，高中以下學校最好應評估直接停課至5月底或學期末的可行性，避免短期內反覆停課、復課，徒增染疫風險並減少師生困擾。但法制局報告也說，國內停課學校和班級日增，對上班族家長形成一定的考驗，有的家長認為停課改遠距教學比較安心，但也有家長因為正常上班，安心停課孩子在家沒人照顧。過去暑假來臨，上班族家長還可以將小朋友託付給安親或校外營隊照顧，但隨著疫情擴大，今年暑假，是否要將小朋友交給安親班等其他單位照顧，也讓家長陷入兩難。該報告指出，類似問題在國小及幼兒園最為明顯，事實上每個家庭狀況不同，雙薪家庭通常不希望停課，而是改遠距教學。為兼顧兒童照顧與疫情防控，建議教育主管機關應提供資源協助國小以下學校，能並行實體課程與遠距教學，讓家長有符合實際需要的選擇機會。
台部分戰鬥部隊人力不足＋少子化 立院法制局：適時回復徵兵制
俄烏開戰，台灣兵役制度再度成為熱點話題。立法院法制局指出，國內部分戰鬥部隊已有人力不足問題，加上少子化趨勢愈來愈嚴重，建議政府適時回復徵兵制，以因應嚴峻的軍事挑釁。部分戰鬥部隊 人力不足2018年起，兵役制度改採募兵為主的「募徵並行制」，1994年元旦以後出生的役男，改服4個月軍事訓練役，1993年12月31日以前出生的役男，不分軍種兵科均服1年的替代役。近年兩岸對立局勢升高，兵源吃緊，開始有人討論應否恢復徵兵制，但國防部目前作法是延長後備軍人的教召天數至14天。美國史丹佛大學教授福山上周六在視訊演說指出，台灣過去廢除徵兵制，現在看來是非常不幸的決定。立法院預算中心去年曾公布報告，2018年、2019年志願役人數雖有成長，但呈逐年遞減，2020年僅增加1.25％，去年前8個月更減少1781人，減幅為1.09％，總人數16萬2282人，其中被視為作戰主力的陸軍特種部隊、砲兵部隊、防空部隊士兵，以及陸軍機步部隊、火箭部隊、防空飛彈部隊士官等戰門部隊，編現比均不及8成。出生率創新低 役男減少更嚴重的問題是少子化，法制局日前提出分析報告指出，內政部統計我國去年結婚數約11萬餘對、新生兒約15.3萬餘人，結婚率、出生數雙雙創下歷年來最低。法制局以1年出生人口16萬人，且男女各半為例估算，18年後8萬男嬰成為役男，是國防人力的主要基礎，扣除夭折、體位、出國留學等問題後，以70％比例計算，至2039年僅有5萬6000名役男可應徵募，何況去年實際出生人數只有15.3萬餘人，役男勢必將更少。假設國軍編制員額和男女比例，未來仍維持85：15比例不變，則至2039年從軍率可能需高達21.25％以上，才能滿足國防人力需求 。法制局建議政府，因應少子化的趨勢，主管機關應該設立風險控管期程，依《兵役法》第34條，當志願服役者不能滿足兵額時，應回復徵集服常備兵，以因應我國所面臨外力嚴峻的軍事挑釁。確保兵源 促停辦替代役此外，《兵役法》第2條雖增列「替代役」，但也規定，各種專長人員應優先滿足國防需求。法制局建議，為確保兵源不缺，主管機關應審慎評估，基於國防軍事需要，停止辦理一部或全部替代役的徵集。對於恢復徵兵制，國防部長邱國正曾說明，國防部目前沒有打算、也不會主動提出，強調這不是國防部說了算的事，如果外界要求討論，國防部可以討論，各界可由召開公聽會開始。