管制項目
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劍指美國？大陸再收緊「稀土出口管制」 公告新規一次看
中國大陸商務部今（9日）稍早宣布，為維護國家安全與利益，將對涉及稀土產業的關鍵技術實施出口管制。此舉依據《中華人民共和國出口管制法》、《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》等相關法律法規，並經國務院批准。新規自公告發布之日起正式生效，同時《兩用物項出口管制清單》也將同步更新。根據公告內容，凡屬稀土開採、冶煉分離、金屬冶煉、磁性材料製造及稀土二次資源回收利用等相關技術及其載體，均列入出口管制範圍。具體包括2大類項目：涉及上述領域的技術資料、設計圖紙、工藝規範、加工參數、模擬資料等技術及其載體（管制編碼1E902.a）；與相關生產線的裝配、調試、維護、升級等操作技術（管制編碼1E902.b）。大陸商務部續稱，在未獲得官方許可前，任何單位或個人不得將上述技術出口。即使出口的是未列入管制清單的貨物、技術或服務，若出口經營者明知其最終用途或實質上將被用於境外的稀土開採、冶煉、磁材製造等活動，也必須依《出口管制法》第12條與《兩用物項出口管制條例》第14條規定，事前向商務部申請出口許可；未經批准不得提供。公告同時對相關術語作出界定：其中「稀土」、「冶煉分離」、「金屬冶煉」、「稀土二次資源」等的具體範圍，依《中華人民共和國稀土管理條例》執行；而「磁材製造」則特指釤鈷、釹鐵硼及鈰磁體等稀土永磁材料製造技術。此外，所謂「出口經營者」的範圍也明確涵蓋中國境內的所有公民、法人、非法人組織，以及在中國境內活動的外國個人或組織。公告指出，所謂「出口」不僅限於貿易性出口，也包括以授權、投資、交流、贈送、展覽、測試、援助、技術傳授、聯合研發、雇傭、諮詢等任何形式，將相關技術轉移或提供給境外組織或個人的行為，無論此行為發生在境內或境外。若出口經營者計畫出口受控技術，必須依規向大陸商務部提出許可申請，並提交《轉移或者提供受出口管制技術情況說明》；若在境內向外國組織或個人提供技術，則需同時附上《在境內提供受出口管制技術情況說明》。獲得許可後，經營者必須依規使用許可證件並履行報告義務。大陸商務部提醒，出口經營者應強化合規管理，明確了解擬出口技術或服務的性能指標與用途，確認其是否屬於受控的「兩用物項」。若無法自行判定，應主動向商務部諮詢。公告還要求，任何單位或個人不得為違反出口管制的行為提供仲介、代理、貨運、報關、電商平台或金融等協助服務。涉及受管制項目的服務提供者，應主動核實服務對象是否具備出口許可證件；而持有有效許可的出口商，亦應主動出示相關證明。值得注意的是，公告也明確指出，已公開的技術、基礎科學研究中的技術，以及普通專利申請所需的技術不受本次管制。但若未經許可，向不特定對象公開尚未進入公共領域的受控技術，將依《出口管制法》第34條追究責任。最後，大陸商務部強調，任何中國公民、法人、非法人組織未經許可不得為境外稀土開採、冶煉分離、金屬冶煉、磁材製造、稀土二次資源回收利用活動提供任何實質性幫助和支持，違反本公告要求的，按照《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》有關規定進行處罰。
美撤銷台積電南京廠VEU授權 經濟部深夜5點回應
晶圓代工龍頭台積電2日證實，已接獲美國政府通知，位於中國南京的台積電廠「驗證後終端用戶」（Validated End-User，VEU）授權，將於2025年12月31日到期後不再延續。公司表示，正評估相關影響並採取必要應對措施，目標是確保南京廠營運不中斷。美國政府近期在聯邦公報上宣布，將撤銷多家半導體大廠在中國的相關豁免，包括英特爾（Intel）、三星（Samsung）及SK海力士（Hynix）。台積電也在同一波政策中受到影響。據了解，美國商務部產業安全局（BIS）於2024年曾正式核發南京廠VEU授權，確認可依規長期使用美國半導體設備與服務，無須逐批申請。此次取消，意味著未來若需進口美國設備，必須逐案申請許可。經濟部回應：1.美國政府取消對台積電南京廠的「經驗證終端用戶」(VEU) 資格，代表未來進口每台美國設備，需單獨申請許可。此舉意味著南京廠取得美國產業安全局（BIS)的許可，將從「綠色通道」模式（亦即授權允許取得美國管制貨品，無需逐批申請），回歸到須「逐案審批」的模式，此一發展將會對該廠未來營運的可預期性造成影響。2.台積電發布聲明表示已收到美方的通知，美國政府對台積電南京廠的VEU授權將於2025年12月31日起被撤銷。台積電也表示，在與美國政府溝通時，亦將致力確保其南京廠的營運不間斷。3.據悉，BIS上周也宣布取消兩家韓國公司VEU，包括三星及海力士，評估此舉應非針對台積電或特定廠商。由於台美半導體供應鏈關係極為密切，且美方持續加強半導體管制措施，國內業者應持續強化出口管制之法遵作為，以保障其權。4.據了解，三星 DRAM 約 2 成產能在中國，海力士約 4 成，而台積電目前於中國僅有南京廠涉及美國 BIS 管制項目（16 奈米），評估佔台積電整體產能僅約3%、未來可能持續降低，且佔整體台灣半導體生產比例更低，評估不影響台灣整體產業競爭力。5.本部將持續與美方及我國業者保持密切聯繫，掌握其狀況與提供協助。
台積電赴美設廠專家憂技術外洩 國科會：不會洩漏先進製程技術
台積電宣布赴美加碼投資設廠，國民黨立委翁曉玲17日質詢國科會主委吳誠文，台積電技術是否算是《國家安全法》管制的核心關鍵技術？吳答覆表示，美國科技比台灣進步，科技項目管制很難用製程來概括，台積電不會洩漏先進製程技術給別人，量產前才是國家要管制的核心技術。吳誠文昨列席立法院教育文化委員會報告並備詢，翁曉玲指出，台積電赴美設廠要興建什麼樣的廠房，是否算是國安法管制的核心關鍵技術？吳誠文說，目前台積電在亞利桑那州第1個廠運作的是4奈米製程，接下來還有2個廠會陸續蓋好，可能有3奈米、甚至2奈米，但台積電最先進製程一定會在台灣研發量產，量產後才會把成熟量產技術擴到海外投資基地。吳誠文說，美國科技比台灣進步，不可能管制到美國，且很難用製程來概括管制項目，例如2奈米技術，三星跟英特爾都稱有2奈米技術，但能否進到量產還有很多製程技術存在，台積電不會把先進製程技術洩漏給別人。他進一步說明，2奈米技術若要到美國投資，要經過經濟部投審會審查，技術成熟進入量產，且在台灣製造才會討論；至於是否到其他國家是另外一件事，因為國際上被制裁國家管制更嚴格，這部分由經濟部負責。翁曉玲質疑，國科會去年底有修訂最新國家核心關鍵技術清單，是否涵蓋台積電赴美設廠可能的技術？吳誠文說，美國不在技術管制國家，而台積電關鍵技術不會外流，如果外流違法就會依法處罰。資深產業顧問陳子昂也認為不會發生，他表示，美國半導體技術都是世界第一，台灣第二，現在英特爾只是在量產良率的部分敗給台積電，且魏哲家再三強調美國研發中心定位是客製化服務，所以先進技術應該不會外流。業內專家則強調，大家應該擔心的是台積電提升良率的核心技術會不會外流，台積電贏過三星、英特爾的關鍵也是在量產良率的技術，但相信川普不會只滿足於目前台積電的投資計畫。經濟部投審司昨表示，目前還沒有收到台積電對外投資相關申請。
球場有毒1／水源保護區內用劇毒禁藥除草 高雄市府開罰高球場收地
高雄高爾夫俱樂部（澄清湖球場）多年來是當地富人的「後花園」，球證更在市場上喊出500萬元天價，如今卻被地主高雄市府發現，球場內使用劇毒禁藥、俗稱「毒絲本」的陶斯松除草，而該球場坐落澄清湖旁，除屬於水源保護區，場內水池每逢大雨還會溢流到湖內，澄清湖又是高雄市民飲水的主要來源，市府擔心危及市民安全，已決定不再續租給經營的高雄陳家，打算將公有土地回歸給全體市民。本刊調查俱樂部成立於1961年，由「台灣五大家族」之一的高雄陳家經營，目前是第四代陳建甫負責，長年來是南部富豪權貴、政商名流的「小白球天堂」，更因其會員資格管控嚴格，球證還在市場上喊出500萬元天價。本月23日，俱樂部舉辦高雄公開賽，吸引來自7國136位選手參加，陳建甫還在開賽記者會上驕傲宣布自己與野鳥學會和屏東科技大學研究，進行生態友善措施、完成植物花香主題，而球場標榜環境和永續，卻被發現有汙染澄清湖之虞。球場負責人陳建甫（中）現身高雄公開賽，高喊「生態友善」卻爆出場區草皮、水池有農藥。（圖／翻攝自臺灣職業高爾夫協會）據相關資料顯示，該俱樂部使用的土地60公頃為市府公有之公園用地，俱樂部目前以每年5400萬元的價格向市府承租，但業者卻未履行簽約時承諾的開放民眾休憩、市民7折優惠，也未落實學校教學使用的時數等公益回饋相關約定，去年六月合約到期後，市府就希望能收回土地，將該處建設為全民共享的公園，無奈業者對市府的要求都置之不理。日前本刊就接獲爆料，指俱樂部不只霸地不還，球場還違法使用劇毒禁藥。本刊向市府求證調查，高雄市工務局長楊欽富坦承，日前確實在球場內查獲255罐農藥和235瓶除草劑，當中更包括早已被禁止的劇毒農藥，俗稱「毒絲本」的禁藥陶斯松89罐，球場人員坦承向屏東縣農藥行購買多年，供平日維護草皮使用，但對農藥訂貨的確切時間、品項、數量及使用後空罐等皆交代不清。陶斯松究竟有多毒？該藥劑早年在我國農業普遍使用，而其為有機磷劑，國外早有研究報告顯示該農藥會傷害兒童腦部，且對水生生物、蜜蜂及鳥類都是劇毒，歐盟和美國等38個國家都先後宣布禁用，農業部也在大眾反彈下，宣布2024年4月開始全面禁止。更誇張的是，該球場水池又被驗出農藥「加保扶」，噴藥作業車被驗出「賽扶寧」，草皮則有「嘉磷賽」、「鋅錳乃浦」殘留，編號10號的水池，在大雨過後溢流至澄清湖水域內，嚴重威脅民眾飲水安全。恐怖的是澄清湖旁的高球場，本身就位在水源保護區內，而澄清湖更是市民每日飲用水的主要來源，而根據《飲用水管理條例》，球場不能於草皮噴撒足以污染水源水質的農藥、除草劑，業者卻將廣大市民的飲用水安全置之腦後。除違法使用農藥外，市府稽查還發現該球場未做好水土保持，排水系統的設計和施工未達標準，恐導致雨水在大雨後未能妥善排出，進而影響澄清湖流域水質。楊欽富強調，工務局在水質定期抽驗雖未發現水源遭污染情形，但業者長期違規屬實且情節重大，更遲遲未提出改善計畫，市府已決定不再續租土地給高爾夫球場使用，並將啟動法律程序，對相關責任人進行追究。而根據「澄清湖飲用水水源水質保護區」各項管制項目及禁止行為，針對業者在保護區內從事污染水源之行為，環保局已依違反《飲用水管理條例》第5條重罰業者100萬元，另違反《高雄市除草劑管理自治條例》部分也裁罰5萬元，總計開出130萬元裁罰通知書。楊欽富表示，此事件促使市府重新審視整個城市的環境管理策略，市府將土地收回後，未來預計將這60公頃市有土地轉型供民眾休憩、生態永續、防洪等用途之公園使用，將公有土地回歸給全體市民，以提升生活品質和居住權益。記者於10月25日依高雄高爾夫球俱樂部官網公示的聯繫方式致電該公司，詢問球場以禁藥除草與高市府租約等相關問題，球場辦公室主任回應時要求記者留下聯繫方式，但直至截稿前仍未回應。
好臭！不肖業者偷排乳白色廢水 高市環保局出手了
高市議員李雅靜31日行經高雄鳥松區成功路、美庄路直擊橋下的水管疑似偷排廢水，嚴重汙染水源，從李雅靜拍攝的影片可以發現，水管不斷流出乳白色液體，且當地飄散著惡臭，目前已經通報環保局到場察看，對此，環保局表示，鳥松區某食品製造業者將其未妥善處理的食品加工廢水直接排至鳳山圳，除了命其停止排放廢水及清理河川外，並將依水汙染防治法裁處3萬至300萬元罰鍰。李雅靜表示，她下午行經鳥松區成功路、美庄路時，突然發現橋下有管線疑似在排放廢水、發出惡臭味，該水管排放出來的水呈現乳白色，她認為這屬於事業廢水，並非生活廢水，因為廢水中還帶有粉末，且感覺已經排放一段時間，相信下游端的水源也已遭受汙染，她立即通報相關單位到場處置。對此，高市府環保局表示，接獲民眾反映鳳山圳水色異常，稽查人員立即到場巡查，發現鳥松區某食品製造業者部份清洗廢水未完全有效收集，且廢水處理設施處理功能不佳，將其未妥善處理的食品加工廢水直接排至鳳山圳，現場採集水樣送驗，並量測現場水質pH6.63、導電度2520μS／cm、水溫30.6℃。環保局指出，由於該公司食品製造過程中產生的廢水中含有大量有機物經細菌分解後，易消耗水中溶氧，導致鳳山溪汙染，水體發黑、發臭，也易造成魚體死亡。環保局除立即命其停止排放廢水及清理河川外，並將依水汙染防治法裁處3萬到300萬元罰鍰。環保局強調，鳳山溪上游屬水汙染管制區，環保局將持續針對鳳山溪加強稽巡查，在管制區內有違反管制項目規定者，將依水汙法相關規定給予嚴懲。呼籲鳳山溪沿岸業者應妥善處理廢水，切勿以身試法，非法排放汙染環境，倘經查獲違規排放將依法予以重罰。
Chip 4利益衝突！韓美半導體難脫鉤中國市場
晶片四方聯盟（Chip 4）已於本周召開首次預備會議，目前僅談及供應鏈合作議題，未觸及排除中國技術的出口管制項目。專家認為，Chip 4初期僅能以技術或平台合作方向為聯盟初步目標，產業界人士也補充，4方成員利益盤根錯節，堵中目的難達成。例如韓媒報導，有美國半導體企業正在拒絕韓國上游廠商供應中國製造的產品，該舉措勢必讓韓企蒙受損失而想辦法「洗產地」規避制裁。據韓國媒體ET News的報導，美國半導體客戶目前紛紛要求韓國企業提供「原產地證明書」，證明供應的產品不是由中國的代工廠生產，即使產品是由韓國的無廠半導體公司設計。根據韓國業界說法，整體供應環境已變得更趨嚴格，例如在合約中須註明半導體原產國，一名韓國半導體業主管透漏，「多數美國客戶似乎正想辦法避免，一旦美國政府檢查是否使用中國的半導體製品，可能伴隨而來的各式各樣處罰。」甚至有韓廠被要求在台灣代工的產品產地不能標註中華民國（Republic of China），而是台灣，因為產地名若包含「China」可能會被遭到禁止輸入。報導指出，許多韓國無廠半導體公司必須交由台灣的台積電和聯電代工生產。而美國客戶如今這波抵制「中國製造」的行動，預料將對韓國無廠半導體和晶片代工業者產生重大衝擊，例如南韓三星和海力士都有在中國大量投資，更不要說美國的英特爾也有投資中國的蘇州順芯半導體，因此與中國脫鉤，放棄中國市場，必然會使企業蒙受巨大損失，而在資本主義國家中，又難以用政治力量去介入市場經濟，因此許多企業勢必會想辦法規避華府的規範。
央行公布第四波緊縮信用管制 投資客退場、自住客磨刀霍霍
政府接連出招打炒房，今（16）日央行公布第四波選擇性信用管制，如市場預期降低貸款成數，延續上次調控基調，央行此次出手依舊以緊縮資金為主，搭配相關部會行政手段，特別是當買盤從預售轉往成屋後，價量出現修正會更有空間。這次主要修訂的重點有四大項：一、自然人購置高價住宅貸款及第3戶(含)以上購屋貸款之最高成數一律降為4成。二、購地貸款最高成數降為5成，保留1成動工款，並要求借款人切結於一定期間內動工興建。三、餘屋貸款最高成數降為4成。四、工業區閒置土地抵押貸款最高成數降為4成。台灣房屋集團趨勢中心執行長張旭嵐表示，央行再度出手，從資金水位去抑制過熱的交易，主要針對短期投資客而來，其實有助於穩定市場，降低風險，對於真正自住買方影響不大。不過政府頻頻出招，示警意味濃厚，保守型的建商，可能會放慢購地和開發腳步，觀望後續政策變化，而短期投資客也會擔心財務壓力增加，釋出部分使用強度不夠的資產，近期置產族確實可能會形成觀望氛圍，不過對自住和首購族而言，反而因選擇性增加，有積極進場的空間。至於利率，住商不動產企劃研究室資深經理徐佳馨指出，央行修改重點變動幅度不大，對於國人最關心的利率問題尚不造成影響，外界關心的房貸何時升息應會在明年美國升息後，要特別留意的是升息幅度反應在房貸利息部分比以往為多。黃舒衛分析，雖然這次持續緊縮措施未超出市場預期，但重點是上周內政部提出平均地權條例、不動產經紀業管理條例針對預售屋換約的修法構想。因為單有低成數的信用管制，卻不管理換約套利，尤其現在工程時間動輒3、5年，操作時間很長，根本搔不到癢處，效果非常有限，甚至已出現邊際效益遞減。然而如果嚴格限制預售屋不能轉售，投資客只能乖乖拿出6成自備款等交屋，否則就等著違約、斷頭，這絕對是市場的殺手鐧。黃舒衛認為，雖然央行第四波信用管制項目與之前差異不大，但有美國聯準會縮減購債規模、升息以及疫情的不確定性，國內更有內政部、財政部、地方政府的各類房市降溫措施，以及超額供給的疑慮，預期2022年會出現另一波獲利了結、預售屋換約潮。
歐盟2023年起課碳關稅 212項管制項目受衝擊⋯金額高達245億元
因應歐盟今年7月提出「碳邊境調整機制」（CBAM），2026年將對進口的高碳排產品課徵關稅。經濟部指出，管制項目248項中，我國輸歐有212項，以鋼鐵製品為主，估計受衝擊金額約新台幣245億元，因應CBAM，經濟部提出《溫室氣體減量及管理法》修法將納碳費機制，對外界提出每公噸至少徵收300元，經濟部次長曾文生坦言，對產業壓力會很大。氣候法 10月預告《溫室氣體減量及管理法》擬修改為《氣候變遷因應法》，對國家長期減量目標、提升氣候治理、推動碳定價、強化氣候變遷調適等，都將納入修正，環保署表示，預計10月會預告及意見徵詢。經濟部昨在立法院報告指出，目前國際海關六碼貨品共有1萬2287項，歐盟CBAM初期適用水泥、鋼鐵、鋁業、肥料及發電業等5大行業別部分產品，管制項248項中，我國輸歐有212項，預期受波及金額高達245億，占出口歐盟比率3.6％，其中以鋼鐵製品受衝擊最大。先前傳出環保署徵收每噸碳費100元，遭環團痛批不痛不癢，認為至少要300元。國民黨立委林奕華問到，環團主張每公噸碳費至少徵收300元、700元甚至1000元碳費是否過高？曾文生坦言，300元對現階段產業會造成不小的負擔，衝擊產業競爭力，但碳費徵收標準會參考相近的競爭國家，如韓國。碳費徵收 參考競爭國環保署長張子敬表示，根據國際能源總署（IEA）統計資料，以2005年為基期，近14年來我國碳排年平均成長率約為0.1％，優於中國大陸的4.4％、韓國及新加坡的1.8％等鄰近亞洲國家。經濟部表示，台灣會與其他國家，如美國、日本、加拿大、澳洲、俄羅斯等WTO會員合作，持續關切與發聲，在WTO關切歐盟CBAM內容是否符合最惠國待遇、國民待遇等基本規範，及可能衍生的非關稅貿易障礙；並籲請歐盟制定政策應衡量貿易衝擊效果、諮商與決策程序透明化，以符合WTO規範。
國防部志願役軍士官新規上路 「意志不堅」引立委民眾熱議
國防部日前發布修訂「陸海空軍軍官士官志願留營入營甄選服役規則」第3條、第6條等修正草案，規定軍人退役之後，凡有酒駕、毒品、性騷、性侵等前科，以及在軍中「意志不堅」者，就不能申請再入營服役，引發網友討論；立委陳亭妃今(16)日表示，「意志不堅」要怎麼判斷、標準在哪裡，有空間做討論。陳亭妃說，基本上毒品、酒駕在營中，過去就是非常重要的管制項目，只要被查到有毒品、酒駕是立刻除役；在這個原則之下，未來從嚴做為甄選服役規則也是對整個管理很重要。但陳亭妃認為，所謂意志不堅部分，這個要怎麼去判斷，這點確實是比較讓人家有一點點空間去做討論，因為意志不堅到底標準在哪裡？怎麼訂定？她說，應該要把「意志不堅」清楚標準化，做一個界線管理，這可能比較重要，也不會引發其他人非議。據了解，網友討論的「意志不堅」等文字是出現在國防部4月底草案預告的總說明內，但到11月中最後的修正版本總說明中已未有相關文字。