紙菸市場
」 加熱菸
「菸」關難解4／加熱菸上市卡關 矢板明夫早預言：將縱容走私重挫政府公信力
菸害防制法上路超過兩年，依法可以上市的加熱菸，至今仍卡關在健康風險評估審查中。前日本《產經新聞》台北支局長矢板明夫早在2023年菸防法剛上路不久，就預言台灣管制加熱菸相較於西方國家和日韓，仍停留在上一個歷史階段，如果外國人不小心把加熱煙帶進台灣，不但可能被沒收，還可能被罰款。這些規定，使一些習慣了吸加熱煙的外國癮君子不願意來台灣旅行，而政府刻意阻擋加熱菸上市，也會縱容走私加熱菸形成犯罪溫床，最終的結果將影響政府的公信力。長期觀察台灣的矢板明夫，在受訪提到，加熱菸在許多先進國家有很高的市佔率，甚至在日本市場佔有率已超過30%，且美、英、德、法等國家普遍對加熱菸課徵較低稅率。「相較於紙菸，加熱菸不依靠明火燃燒，能大幅降低二手菸影響與火災風險，且日本隨著加熱菸普及，因吸菸導致的火災數量也明顯下降。」矢板明夫進一步表示，「政府遲遲不開放，說加熱菸合法，結果入國又變成走私。」台灣對加熱菸的管制顯得矛盾重重，更嚴重影響政府公信力。他指出，有嚴格的法規及審查，但卻沒有杜絕使用，台灣至今仍未全面開放加熱菸，導致部分民眾只能透過非法途徑購買水貨，這種「合法卻無法取得」的現象，反而成為走私者牟利的機會，還讓市場陷入不公平競爭的局面。矢板明夫也提及，一些專家認為加熱菸因沒有燃燒，相對的危害較紙菸低，雖然仍有學術爭論，只是相較紙菸，加熱菸普遍被認為沒有二手煙，對使用者和周圍的人的危害較低，政府若持續拖延開放，恐會讓吸菸者轉向未經檢驗的走私菸品，反而對公共健康造成更大風險。對於外界質疑，衛福部日前也回應，確實已有業者提出申請，目前仍在審查程序中，並強調「絕無刻意拖延」。不過，由於審查進度緩慢，市場仍無法取得合法產品，導致外界質疑政府是否在「變相保護紙菸市場」，因為紙菸一年的銷售額有兩千億元，如果加熱菸上市，直接受影響的就是紙菸，所以最不希望加熱菸上市的就是紙菸商，這樣的『陰謀論』也讓民眾越來越認定是事實。矢板明夫強調，世界上很多事情是必要之惡，雖然菸不是好東西，但是如果社會有這個需求，政府就應想辦法解決，或者政府乾脆就立法把菸完全變成違法，不要說加熱菸合法，卻又不開放；他批，政府等同在縱容走私的溫床，「有些事情應該去做，就要推動，要讓社會往前走」。◎提醒您：吸菸有害健康、吸菸害人害己。
「菸」關難解2／加熱菸上市恐引發業者洗牌 利益糾葛影響直指這一菸草公司
因近年來全球對於健康意識的抬頭，以及逐漸加強對於紙菸的管控，煙草公司紛紛投入新型菸品，試圖將研發出紙菸替代品。112年立法院通過《菸害防制法》修正版，將加熱菸納入管制，至今已兩年時間過去，加熱煙卻仍卡關「健康風險評估」，盛傳是傳統紙菸與新式加熱菸廠商之間，為爭市占率而衍生的拉鋸。根據衛福部資料指出，目前送審的加熱菸業者包含：菲利普莫里斯國際公司（PMI）、英美菸草公司（BAT）、傑太日煙國際（JTI）、台灣菸酒公司等11家業者。據了解，幾家跨國菸草公司2024年全球市占率分別為：PMI 76％、BAT 12％、JTI 5％。一名菸草界人士分析，全球市佔率超過7成的菲利普莫里斯國際公司（PMI）是全球第一大菸草公司，也是最早推出加熱菸的公司。2014年，PMI推出加熱菸品牌 IQOS，首度在日本進行大規模上市，一上市便捲起「加熱菸」風潮，在短短10年間，已取得日本42％的菸品市場占有率。據PMI報告指出，截至2024年，PMI總營收達99.1億美元，其中新型煙草產品的收入為37.0億美元，占總營收的37.3%，更在2024年超越其產品萬寶路香煙，成為PMI最大的收入來源。董氏基金會與菸害防制中心等多個民團112年舉行記者會，盼政府在核准加熱菸上市前，嚴格審查並限制菸商行銷手法，以免造成民眾對加熱菸錯誤的認知。（圖／報系資料照）因此，加熱菸對於傳統紙菸的衝擊，也被指出是台灣加熱菸遲遲未上市的重要原因。另名知情人士透露，加熱菸合法上市後，勢必對現有台灣紙菸市場造成衝擊，尤其是目前佔有紙菸市場半壁江山的傑太日煙，其擁有超過50%的紙菸市場。傑太日煙是本土紙菸銷售量第一的廠商，其品牌「七星」最受吸菸人士的喜愛。雖傑太也有推出加熱菸品牌Ploom Tech，卻因產品競爭力因素，在加熱菸上市後讓品牌整體菸品市占率衰退了三成。該名知情人士分析，若複製日本市場經驗到台灣，因眾多台灣成年吸菸者已透過鄰近的日本與韓國認識加熱菸，加熱菸成長速度預期較日、韓快速，預估五年內將達到台灣整體菸品紙菸市場銷量的三成，而傑太日煙在台灣菸品市場的市佔率也將如同在日本市場一樣衰退三成，其將損失超過新台幣170億元的營收。CLEAN AIR大聯盟發起人彭華幹曾在社群媒體上披露，加熱菸晚一年上市，紙菸銷售利益可能超過百億元，這一拖就拖了兩年，那就是兩百億，他更進一步直指，事件的關鍵根本是國健署刻意延宕審查的進度將近兩年，造成百億稅捐流失明顯瀆職，甚至是圖利特定的紙菸商。傑太日煙作為在台市佔率第一名的業者，難逃被指是這場利益戰爭中的犧牲者。新版《菸害防制法》上路多時，加熱菸審核卻遲遲未通過，修法滿周年時曾引發上千人前往凱道抗議，控訴國健署瀆職。（圖／報系資料照）回顧傑太日煙在台發展歷史，2015年在現任總統賴清德擔任台南市長時期正式於台南設廠，賴清德接受菸商設廠，卻無意間讓傑太省下每年至少30億的關稅。日後，傑太日煙又爆出將過期菸重新印上新的製造日期和有效日期繼續賣，卻只遭輕罰3萬元；陳菊擔任高雄市長時期，更遭披露財政局多次花費菸捐參觀傑太外國廠，一系列事件讓不少外界人士質疑，傑太與民進黨新潮流關係「曖昧不清」，也是卡關一重要因素。傑太日菸是全球銷量排名前三的菸草公司，其市場涵蓋全球，尤其在歐洲、亞洲和美洲地區有強大的市場份額。傑太日煙在台灣和亞洲地區主要運營，截至2024年，傑太在台市占率預估50％，年營業收入約新台幣600億左右。◎提醒您：吸菸有害健康、吸菸害人害己。
加熱菸爭議2／菸商笑了？實情恐怕不簡單 一句「水很深」曝利益糾葛
16年未修法的《菸害防制法》修正案，原定2023年1/10在立法院第5次朝野協商後，趕在本周五（13日）本會期結束前通過，豈料，衛福部突然政策大轉彎，將加熱菸載具視為3C用品，不打算納管，社會一片譁然。「這池子水很深！」知情人士透露，《菸害防制法》修法牽扯500億到1000億的商機，利益糾葛相當複雜。這樁修正案傳出不少陰謀論，有綠營人士透露，光是載具要不要納管，就已經協商三次，但朝野對《菸害防制法》有意見的部分還有很多，如果卡在載具，導致立法院本會期無法順利通過法案，下半年立委要開始忙著打選戰，恐怕就會繼續拖下去了。究竟台灣菸品市場池子有多深？依現行《菸害防制法》第三條菸品定義，目前合法菸品以傳統紙菸為主，新型態菸品如電子煙及加熱菸並未納管。據衛福部估計，台灣吸菸率約13%，每7、8人就有一人抽菸！國內一年約銷售19億包香菸，若每包平均以百元計算，紙菸市場逼近2000億元。電子煙外形多變、又能挑選味道，成為許多年輕人追求流行的指標。（圖／CTWANT資料照）新型態煙品市場因未納管而無明確統計。依國健署資料，18歲以上加熱菸使用率為0.5%、電子煙使用率1.7%，若依18歲以上人口約1985萬人計算，加熱菸使用者約10萬人、電子煙約33萬人。但實際上吸加熱菸、電子煙的人更多，立委何志偉曾召開記者會，指出加熱菸以走私方式進入台灣，政府每年少收將近40億元的稅金。由此可見，開放加熱菸之後，首當其衝的就是傳統紙菸市場。據菸商參考日本市場估計，一旦加熱菸在台灣正式開賣，至少會取代20~25%的紙菸市場，約當400億到500億元，立委林為洲則估計，台灣加熱菸市場約莫一千億。而《菸害防制法》修正案將牽扯到那些業者的利害關係？「台灣紙菸市場每年約2000億台幣規模，四大進口菸商以及台灣菸酒的市占率分別為，傑太日菸（JTI）42.5%、台灣菸酒（TTL）23.1%、帝國菸草（IMP）10.8%、英美菸草（BAT）9.7%、菲利浦莫里斯（PMI）8.9%、其他5%。」知情人士說，此外，傳統菸商跨足加熱菸事市場的力道不一。知情人士表示，加熱菸分為加熱載具和菸彈兩大部分，目前各大菸商集團均投入發展、生產，但就像早期的手機充電孔一樣，各有各的大小，加熱棒和菸彈都無法共用。菲利浦莫里斯菸草公司生產的IQOS加熱載具，經過行銷包裝與宣傳，已在日、韓、歐洲成為流行時尚商品。（圖／全國家長團體聯盟提供）目前在全球加熱菸市場佈局較早、規模較具的集團，卻是紙菸占有率8.9%的菲利浦莫里斯菸草公司，其生產的IQOS加熱載具已發展至第四代，在日、韓、大陸、歐洲均相當甚行，也是最多台灣菸客接受的菸品。反觀紙菸在台銷售最好的傑太日菸集團，其發展的Ploom Tech加熱菸僅在日本勉強有人使用，海外市場微乎其微。以IQOS加熱載具為例，售價約3600元，目前市面上可買得到的替代加熱棒至少有15個日、韓、大陸製品牌，價格均在2000元以內。加熱菸開放後，傳統菸商在加熱載具這一方面占不到便宜。再以IQOS加熱載具適用的菸彈為例，目前市面上約有10家菸彈製造商，但只有萬寶路、百樂門等少數品牌是由菲利浦莫里斯集團旗下的菸草公司製造，其他都是非傳統紙菸公司所生產，傳統菸商在菸彈這一方面占不到便宜。香菸販售業者則認為，對合法菸商、通路來說，無論立院朝野有何主張，最重要的是要讓合法業者有法可循，要預防青少年吸加熱菸，思考如何限制青少年取得菸彈、菸草柱才是根本之道。（《CTWANT》提醒您，抽菸影響口腔衛生且有礙健康，未成年請勿吸菸，戒菸專線：0800-636363）
電子煙傾向「全面封鎖」，百萬電子煙民流向何方?
超過13年未動，備受矚目的《菸害防制法》修法草案已注定2020年底卡關，只能等待2021年送進立法院審議，即便如此，該修正草案引發的爭議並未因此烽火暫熄。面對台灣百萬電子煙使用人口，在衛福部「禁電子煙，嚴管加熱菸」大方向下，是否真的能讓電子煙就此銷聲匿跡？以及須面對的「電子煙使用人口流向何方」與「黑市可能益發猖獗」等問題，環環相扣的連鎖反應，讓新興菸品在合法列管與禁止間，至今仍有不小的討論空間。衛福部擬禁電子煙 百萬煙民恐流黑市撇開電子煙各方說法不談，禁電子煙首先要面臨的問題，就是「百萬電子煙人口何去何從？」根據衛福部2018年度最新統計，台灣吸菸率約為13%，而業者初估有三分之一是抽電子煙。即使全面禁止，這超過百萬電子煙人口不可能一夕之間全部成功戒菸，更可能流回普遍認為有害物質更甚的傳統紙菸市場，或是轉向非法管道購買，造成適得其反的結果。即使全面禁止電子煙，超過百萬電子煙人口不可能一夕之間全部成功戒菸，是否會轉入黑市成為隱憂不可忽視。「其實黑市流竄是假議題，因為台灣從以前就沒開放過電子煙，目前就是黑市，若真的明文規定禁止電子煙，只會讓實體店轉入地下化，絕對不會消失！」電子煙業者、沃德維普國際有限公司負責人李浚豪表示，包括新加坡、泰國、印度等國家選擇禁止電子煙，非但未造成遏止效果，反造成「全面地下化」，交易更為猖獗。李浚豪指出：「完全轉入黑市化，代表電子煙便不存在『認證標準』，黑心產品就很可能魚目混珠，影響使用者健康更鉅。」他解釋，正常電子煙原料會使用像是食用級香精、丙二醇，若只能以黑市管道購買，像是夜市、私人社團、網路，若不肖業者改用工業用香精，造成危害更難以想像。衛福部分析我國成人吸菸率從2008年的21.9%下降到2018年的13%，稱成人吸菸率在10年間降幅達4成；然同時，台灣電子煙人口自2017年起大幅增加，究竟是政府與民間團體積極戒菸宣導有成，抑或是紙菸人口轉入電子煙成為「看不見的黑數」，便有值得探討的空間。電子煙在世界各國有禁有放，台灣各方角度都有，業者呼籲政府召開公聽會釐清爭議。業者籲召開公聽會 釐清爭議從稅收與傳統紙菸使用量的減少，除政府宣導禁菸的力道外，其實也看得出新興菸品崛起的情形。李浚豪認為，與其冒著全面禁止風險，不如仿效歐美以「專章專法」來嚴格管控電子煙，「問題是現在政府連機會都不給，即便在《公共政策網路參與平台》連署要求召開公聽會都已超過5,000人，衛福部都不願意辦，若讓合法商家全面消失，地下化市場崛起，對國家絕非有利。」倘若正規電子煙業者退場，政府卻無法對黑市有效控管，不肖業者反而利用網路或其他管道趁虛而入，未經保障與無法控管的商品藉機流入市面，使用者卻因資訊不透明而在品質、價格及標準的三重紊亂下，恐怕將受到更大的影響。電子煙該不該禁，國人目前大多是「選擇性的理解」，或許正如同蘇巧慧立委所強調的，國內並無針對成人使用電子煙、加熱菸和轉換做過調查，要讓國人作出正確判斷，到底有無危害，透過國內醫療體系的客觀調查評估，才可讓吵得不可開交的新興菸品爭議，獲得妥善解決之道。（《CTWANT》提醒您，吸菸有礙健康。戒菸專線：0800-636363）