美菲同盟
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荷姆茲海峽封鎖衝擊亞洲！菲律賓尋求與伊朗談判自保
菲律賓正跟隨其東南亞鄰國的腳步，尋求與伊朗展開談判，以確保前往菲律賓的油輪能安全通過荷姆茲海峽（Strait of Hormuz）。觀察人士將此舉稱為「生存問題」。據《南華早報》的報導，菲律賓外交部長拉薩羅（Theresa Lazaro）在社群媒體上表示，她與能源部長加林（Sharon Garin）於4月1日會見了伊朗特使艾斯梅爾扎德（Yousef Esmaeilzadeh），討論能源合作及推動雙邊關係發展。她寫道：「很高興今天與伊朗駐菲律賓大使艾斯梅爾扎德會面，進一步推動雙邊議程。在能源部長加林的陪同下，我們討論了關鍵合作途徑。基於2025年11月政治磋商的動能，我們致力於在各領域深化合作，特別是在能源合作方面。」此次會議是在菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jnr）指示拉薩羅與伊朗大使展開談判的翌日舉行，目的是在伊朗封鎖該全球能源關鍵水道之際，確保前往菲律賓的油輪安全通行。荷姆茲海峽約承載全球20%的石油與液化天然氣運輸，且大多流向亞洲市場。根據國際海事組織（International Maritime Organization）的數據，由於伊朗持續封鎖海峽，且僅允許少數來自「友好」國家的船隻通行，目前約有2000艘船隻受困。本週稍早，伊朗媒體報導，該國國會委員會已批准1項立法，旨在對通行荷姆茲海峽的船隻徵收通行費。在東南亞方面，泰國與馬來西亞已透過與伊朗官員的協商，取得該水道的安全通行權。伊朗駐馬來西亞大使納斯拉巴迪（Valiollah Mohammadi Nasrabadi）向大馬媒體《新海峽時報》（New Straits Times）證實，馬來西亞船隻可免通行費通過海峽。經濟學家指出，有鑑於美國及以色列2月28日偷襲伊朗以來，菲律賓一直面臨燃料短缺，與伊朗展開外交談判是關鍵的舉措。菲律賓超過95%的石油依賴進口，使其在地緣政治衝突期間容易受到全球市場價格波動的衝擊。國際金融服務私營企業「荷蘭國際集團」（Internationale Nederlanden Groep）在3月的報告中指出，油價上漲將推升物流與運輸成本，進而帶動基本商品價格上揚，菲律賓可能面臨更高的通膨率。小馬可仕日前已於3月24日宣布進入全國能源緊急狀態，理由是中東持續衝突對該國能源供應構成「迫在眉睫的危險。」菲律賓聯合銀行（Union Bank of the Philippines）首席經濟學家阿順西翁（Carlo Asuncion）表示：「確保能安全通過荷姆茲海峽，有助於抑制燃料價格上行風險，而非直接壓低價格。海峽受阻通常會推高全球原油與航運成本，最終反映在國內油價上。」因此，菲律賓的外交行動，本質上是為了降低地緣政治局勢透過燃料與運輸成本加劇通膨的可能性。菲律賓最大的綜合銀行之一「黎剎商業銀行公司」（Rizal Commercial Banking Corporation）首席經濟學家里卡福特（Michael Ricafort）表示，馬尼拉（Manila，菲律賓首都）透過外交談判確保船隻通行至關重要，「然而，伊朗可能對通過荷姆茲海峽的船隻徵收通行費，這將增加該國的石油進口成本。」分析人士同時淡化菲律賓與美國的同盟關係可能影響與伊朗談判的疑慮，認為德黑蘭（Tehran，伊朗首都）更可能著重於與馬尼拉的雙邊關係。賓夕法尼亞大學「佩里世界之家」（Perry World House）資深訪問研究員阿馬多爾（Julio Amador）表示：「我認為伊朗會根據其與菲律賓的關係來看待問題，而不是透過美國。我們在伊朗設有大使館，雙邊關係是存在的。而且很明顯，菲律賓並不是相關事件的當事方。因此整體而言，這些因素都會被考量，菲律賓的情況將以其自身條件評估。」阿馬多爾表示，荷姆茲海峽的封鎖創造了1種「各國自求多福」的局面，菲律賓有必要在與華盛頓（Washington）的關係之外，尋找應對能源危機的途徑，「無論我們的同盟關係如何，菲律賓仍需自行解決這些問題，因為國內因素在當前情勢中確實發揮重要作用。」馬尼拉智庫「國際發展與安全合作」（International Development and Security Cooperation）創辦人兼主席卡巴爾薩（Chester Cabalza）也認同，菲律賓必須透過多種選項來解決能源危機，包括接觸伊朗。他強調，馬尼拉與德黑蘭之間「沒有歷史恩怨」，且自1970年代以來，菲律賓一直有活躍的伊朗社群，2國曾在反恐計畫上合作，而且為了「加強經濟互動」，能源和碳氫化合物供應也在增加。他表示，這類談判不會損害菲律賓與美國的關係，並強調此舉是1種「經濟生存」的避險策略。有鑑於菲律賓正承受局勢衝擊，華盛頓不太可能對馬尼拉過於強硬。同時，他也認為伊朗不會因菲律賓與美國的同盟關係，而拒絕提供與泰國和馬來西亞相同的待遇。然而，更大的問題在於，一旦與伊朗達成協議，菲律賓是否有能力充分利用該安排。阿馬多爾表示：「即使伊朗同意對菲律賓採取與對馬來西亞與泰國相同的措施，我的問題是，我們是否擁有足夠的油輪？我們是否具備相關運輸能力？」
小馬可仕稱菲中關係「正在重啟」！陸智庫：南海主權爭議仍不樂觀
儘管馬尼拉方面呼籲與北京推動能源合作，但中國大陸智庫學者在中菲2國恢復外交對話後指出，雙方的海上緊張局勢仍可能持續。據港媒《南華早報》的報導，2國高級外交官於27日及28日，在中國城市泉州舉行2輪會談，議題涵蓋廣泛，包括南海的石油與天然氣合作、再生能源，以及海上執法單位的通訊機制。此次外交部磋商為3年來首次舉行，而中菲「南海雙邊磋商機制」（Bilateral Consultation Mechanism on the South China Sea）上1次的會議則是在2025年1月召開。該機制於2017年啟動時，原本預期每年將舉行2次。會談舉行前不久，馬尼拉宣布進入國家能源危機，起因是伊朗為報復以色列與美國的偷襲，而封鎖攸關全球約20%能源運輸的「荷姆茲海峽」（Strait of Hormuz）。隨著菲律賓燃料短缺，菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr）於24日接受《彭博社》（Bloomberg）訪問時表示，中東衝突可能有助於馬尼拉與北京重啟南海石油與天然氣開發項目。他同時表示，菲律賓與中國的關係「正在重啟」。這番言論顯示馬可仕政府對北京的強硬立場已有所轉向。中國與菲律賓在南海存在重疊主權聲索，並在多個海域地物的控制權上發生衝突，包括黃岩島（菲律賓稱「班拿獨淺灘」）與仙賓礁（菲律賓稱「依斯戈沓礁」）。在最近1起衝突中，中國海軍表示，其1艘054A型飛彈護衛艦於25日在渚碧礁附近進行「例行巡邏」時，遭菲律賓海軍艦艇「危險接近」。事後北京與馬尼拉互相指責對方進行「不安全且不專業的操作。」此外，中國人民解放軍（PLA）南部戰區亦在29日於黃岩島附近展開海空兵力參與的戰備巡邏。儘管未點名菲律賓，南部戰區表示，巡邏升級是為回應「各類侵權與挑釁行為」。中國官媒27日報導稱，該戰區新近列裝的艦艇，包括052D型飛彈驅逐艦「婁底艦」，以及075型兩棲攻擊艦「湖北艦」，近期已展開作戰訓練。對此，中國智庫學者也指出，中菲2國的海上衝突仍可能持續，特別是在2016年「南海仲裁案」（South China Sea Arbitration）即將於7月滿10週年之際。據悉，該裁決否定了北京對南海大部分海域基於歷史權利的廣泛主張；北京未參與該仲裁程序，且始終拒絕承認南海仲裁庭的裁決結果。總部設於海南島的綜合性海洋政策智庫「華陽海洋合作與治理研究中心」（Huayang Centre for Maritime Cooperation and Ocean Governance）副研究員包毅楠表示，馬尼拉可能利用10週年的節點「大做文章」。他指出，在過去2週內，爭議海域已發生5起涉及偵察、雷達鎖定或軍機與海軍力量近距離接觸的事件，「海上摩擦與對峙將持續不斷，不會因為中東衝突或馬可仕的表態而緩解。」南京大學「南海研究協同創新中心」（Collaborative Innovation Centre of South China Sea Studies）副主任馬博則認為，緊張局勢持續的1個原因，是馬尼拉希望透過低強度海上衝突，「凸顯其對華盛頓的戰略價值。」但菲律賓也有意於明年爭取聯合國安全理事會（United Nations Security Council）席位，因此「必須確保緊張局勢不會失控。」2位專家均認為，儘管菲律賓在關鍵的馬蘭帕亞氣田（Malampaya gas field）產量降低下，積極尋求替代能源，但南海聯合油氣開發的前景仍然有限。中國呼籲雙方「擱置爭議、共同開發」，但過去合作屢遭挫折，加上菲律賓憲法對外國參與資源勘探的限制，構成重大障礙。例如2018年達成的聯合勘探協議在2022年無疾而終，而由馬可仕與中國國家主席習近平於2023年推動的合作努力亦陷入停滯。此外，菲律賓最高法院（Philippine Supreme Court）3年前亦裁定2005年與中國及越南簽署的石油勘探協議無效。對此，南海研究協同創新中心的馬博表示：「重新推動油氣合作或可幫助馬尼拉緩解雙邊緊張，但這一目標受到多重重大障礙阻礙，包括憲法限制、對爭議水域主權的敏感性，以及美菲同盟（US-Philippines alliance）下的政治制約。」另一方面，華陽海洋合作與治理研究中心的包毅楠也強調，中國政府在作出任何承諾前，應確保獲得實質利益，「我們應該聽其言、觀其行……過去菲律賓多次釋出善意並提出對話，但之後又不了了之。」
美國務卿布林肯就任記者會！首度表態「美中關係」
美國國務卿布林肯走馬上任後，27日首度就美中關係表態。他表示，美中關係具有對抗也有競爭的面向，但亦有合作的空間。他舉例稱，共同應對氣候變化，便符合中美兩國利益。白宮同時宣布，為了就解決全球氣候變化問題與各國加強合作，將於4月22日舉辦由溫室氣體主要排放國領袖參加的全球氣候變化峰會。這場峰會設想以視訊形式登場，屆時有可能出現線上「習拜會」。氣候峰會 習拜有可能線上會面布林肯27日到美國國務院履新，並召開上任後的首場記者會。他表示，「美中關係可以說是我們未來在世界上最重要的關係，這不是祕密」，「這種關係愈來愈具有對抗性，它有競爭性的一面，但也有合作的一面…在符合我們共同利益的領域進行合作，這顯然包括氣候問題。」他指出，若能在對抗全球暖化上取得具體進展，對中美及其他國家都有利。布林肯說：「我希望我們能夠追求這一點，這符合我們外交政策的大背景，也符合我們與中國的許多共同關切的問題，而我們需要努力解決這些問題。」稍早在與國務院人員見面時，布林肯說，「全世界都需要」美國領導，他將重視與盟國和夥伴的外交合作，以應對當前的大挑戰，包括「疫情、氣候變化、經濟危機、對民主的威脅、為種族正義奮戰以及（美國的敵手）對我們的安全與全球穩定構成的威脅」。白宮27日則宣布，美國將於4月22日舉辦全球氣候變化峰會，並強調解決全球氣候變化問題，是拜登政府外交和安全防務方面的一大核心工作。中國是全球最大的二氧化碳排放國，美國是第二，若無兩國的配合，氣候問題絕無法解決。美中雙方在南海軍演不斷，圖為大陸空軍轟-6k飛機巡航。（圖／新華社）履新談話 誓言建立美領導地位美國舉辦氣候峰會，中國國家主席習近平很可能獲邀出席，而在峰會以視訊形式舉行的情形下，習與拜登料將在線上會晤。《華爾街日報》上周曾報導，北京擬派中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪赴美推動「習拜會」，並聚焦於氣候變化和疫情合作。不過中方隨即否認相關報導。現年58歲的布林肯被稱為「拜登的多邊主義先生」，他將助拜登終結前總統川普的「美國優先」路線，但布林肯也贊同外交應有某種延續性。在27日的記者會上，布林肯便誓言建立美國的領導地位，聯手美國的盟友，應對來自俄羅斯、中國和伊朗的挑戰。美國務卿布林肯明確表示，在南海議題上，美國和力抗北京施壓的東南亞國家同在。圖為大陸南海艦隊。（圖／中新社）南海議題 支持東南亞國家抗中布林肯27日也致電菲律賓外長陸辛，重申美菲同盟對自由開放的印太地區至關重要，並強調《美菲共同防禦條約》涵蓋整個太平洋地區，包括存有主權爭議的南海。據美國國務院的聲明，布林肯稱，這一條約明顯適用於當菲律賓武裝部隊、政府船隻和飛機在太平洋遭受武裝攻擊時的情形，這包括南海。布林肯表示，美國反對中國在南海逾越1982年《聯合國海洋法公約 》所允許的任何海洋主權主張，並保證會與那些面對中國壓力的東南亞國家主權聲索國站在一起。這是拜登政府上台一周以來，針對南海問題表達的最明確、最強硬立場。南海的軍事形勢緊張，美軍繼派遣「羅斯福號」航母打擊群後，一架B-52戰略轟炸機近日也在區內巡航，還被指採取「詭異曲折」的飛行路線，如同繞飛南海一圈。