農業勞動力
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老農新曙光1／難逃全球化競爭+土壤老化 老埤農場百年興衰年虧8千萬
「屏東以前是草蝦王國、香蕉王國，還有種鳳梨，都是銷往日本，結果只賺15年，『王國』就變『亡國』，日本跟我們沒邦交，菲律賓產的便宜，有外交合作，就改買他們的，台灣真的很可憐！」71歲的蓮霧農林俊仁憤憤地說，除了要對抗自然環境，對農民來說，再多撇步也敵不過國際競爭壓力。 全球化競爭是全台果農難逃的挑戰，也是台灣大面積農地－屏東縣老埤農場的宿命。位於屏東內埔鄉大武山下的老埤農場，一百多年前被發現適合種鳳梨，日治時代由台灣鳳梨株式會社所有，大面積種植成了「鳳梨山」，日本戰敗後改制為「台鳳公司」接手，擴大為一千公頃並設置鳳梨罐頭工廠，七零年代鳳梨罐頭成了出口創匯王，年銷410萬箱，老埤農場則成了「亞洲最大鳳梨專業農場」。然好景不常，隨東南亞國家大舉投入鳳梨罐頭生產，台灣因工資上漲競爭力滑落，台鳳不堪虧損1980年代關廠，將南邊250公頃賣給政府蓋屏東科技大學，750公頃分租給50多位佃農繼續種鳳梨，儘管2003年台鳳爆出201億元超貸弊案，老埤農場遭法拍由金聯公司接手，佃農仍持續承租耕種，直到2015年，台灣農林取得農委會許可，以39.3億接手這塊法拍農地。鳳梨曾是台灣出口功臣，但近年已打不過外國貨。（圖／台鳳提供、報系資料照）台灣農林計畫將最大的鳳梨山，轉型為最大的茶園，接手老埤農場隔年便砸重金引進先進技術，但8年後，宣告轉型失敗，農林決定將老埤農場轉租給寶晶能源，在保留茶園及生態下，打造全台最大太陽光電廠，轉型為結合智慧農業、觀光休閒、生態保育及太陽能發電的永續農場。這樁現正送審中的老埤農場改造案，引來兩大歧見，一是質疑台灣農林不會種茶才導致鉅虧，二是憂心大面積農地，豈能被挪用種電。上述兩點歧見，頗讓台灣農林委屈。台灣農林種茶的百年歷史，完全不輸給台鳳種鳳梨的歷史，台灣農林前身「日本三井物產株式會社」，創於1899年，種茶也製茶，1940年代，全盛時期擁有八大茶場，農業部茶改場不少專家出自台灣農林。有百年種茶經驗的台灣農林，接手老埤農場後，隨即引進以色列滴灌系統、無人機噴藥、土壤感測器等，甚至微型氣象站，農業科技可說是全台茶園的天花板，期待提升農場產值。業內人士透露，農林每年種茶成本原估7千萬，最後暴增到2.3億元，原估452公頃茶園年產2000多噸茶葉，產量遠不如預期，2023年只有300多噸每公斤，導致茶葉成本超過500元，比進口越南茶貴10倍，在進口茶葉放寬政策下，國產茶越賣越虧，農林年虧約8千萬元。事實上，從2016年到2023年，農林8年來在547公頃農地種茶共投資24.98億元，換算每公頃每年成本約57萬，然而以茶園2023年最高產值1.5億元為計，平均每公頃27.4萬元。若說，屏東全縣農業產值每公頃約33萬元，掛全台灣車尾，遠輸給第一大農業縣雲林縣106.6萬元，不及三分之一，那麼老埤農場茶園則是跑在車尾後。此外，離農林最近的內埔鄉閩南九村，接近山區前延，土壤普遍貧瘠且農業勞動力流失嚴重，最大的經濟作物是檳榔，因為檳榔本身不太需要勞力加工，且種植過程不太費人力，因此這九個村落所得在內埔鄉及屏東內屬於偏低區域。為何農業產值輸贏差距如此大？關鍵在於土壤。台灣最大糧倉雲林縣的農地，多為河流沖積地，土壤肥力佳，適合多樣高經濟農作物，因此具農業競爭優勢，屏東土壤多為恆春半島南端、老埤農一帶的紅壤，及淺山低丘的黃壤，其中紅壤為酸性土，僅適種極少數品種的果樹，無法種植糧食。業者透露，燒腦不已的農林，2023年初曾向農業部茶改場申請老埤農場土壤肥力檢測，拿到檢測結果才發現，竟輸在致命的土壤裡，一是當地土壤酸鹼值PH4.4，屬於微酸性的紅土，僅適合種植鳳梨與茶，不利耕作，二是土壤氮、磷、鉀、鈣、鎂等農作必需要肥力原素含量少，早已缺乏產值。也就是說，採用再多的先進技術也無力提升產量及產值。也就是說，老埤農場茶產值低，土地地利太差才是主要原因，而不是農林沒有好好的種植；該區土地PH質4.4接近強酸等級，不僅缺乏有機質，包括磷、鉀、氮、鈣、鎂等肥力五大元素也都缺乏，使這塊土地不僅種不了糧食，其它農作物選擇性也很少，目前栽種的茶葉是經濟性作物，並非農產品。身為上市公司的農林，面對這塊不利耕作的土地，只能夢醒，務實地尋求新出路，在同年5月將土地租給有全台第一座農電共生案場經驗的寶晶能源，除了收租，更期待這項結合智慧農業、觀光休閒、生態保育及太陽能發電的永續農場，能一舉拉高內埔鄉及屏東縣的農業產值。屏科大名譽教授王裕民正在研究益生菌農法。（圖／黃耀徵攝）BOX－屏東紅土壤怎麼了？中興大學土壤環境學系教授簡士濠曾拿老紅土實驗試種蔬菜，本該長出8到10公分油菜，沒施肥下只長出1公分。CTWANT記者採訪時，簡士濠表示，「不能說老的紅土就不好，但管理的確要更注意。」以酸鹼度來說，最好的土壤就是PH6.5到7.5這一段，像是花蓮黑沃土，中南部常見的新成土、弱育土等年輕土壤，有機質多，種什麼都不用太擔心，但台灣的臺地紅壤是老土，特別喜歡「種植三要素（氮磷鉀）」中的磷，農夫肥料施下去，80%以上的磷會被土壤固定住，作物吸不到，農夫就要施更多的肥料。簡士濠解釋，雖然人為干預、加入適當有機肥，老紅土的作物還是可以長好，但若土壤裡的磷過度飽和，就要有更好的配套措施保護，以免大雨沖刷時流到下游河流，導致水域優養化，再者，化學肥料使用過度也會讓土壤越來越酸，沒法再吸附養分，要有更科學的方法才能活化土壤。農業改良場幫農民分析土壤裡缺什麼，再適地適種。（圖／黃耀徵攝）「土壤是孕育作物很重要的介質，不同作物會有不同需求，配合好的管理與栽培技術的改變，才能生產出好的作物。」農業部高雄區農業改良場副場長吳志文表示，養植物就像是在培育幼兒，瞭解生產階段，適當時間給予適當的食物與養分，「適地適種」，農民可免費申請「土壤健檢」，分析土壤裡缺什麼，再給予適當的元素。
農地無人可耕影響糧食安全 邱志偉籲調配農業移工接棒
立法委員邱志偉7日開記者會指出，隨著農村人口老齡化和少子化進程加快，我國農業勞動力短缺的問題已經嚴重存在多年，導致大面積農地無人可耕，農業生產效率下降，對國家糧食安全和農民收入構成嚴重挑戰，呼籲農業部、勞動部在一個月內共同針對農業勞動力短缺之產業衝擊提出改進報告；另針對移工媒合問題，共同成立跨部專案小組精確配合勞動力與農業生產之供需，提升本地勞動力與移工的媒合率。 邱志偉表示，根據農業部最新數據，25歲至45歲年齡段的黃金農業勞動人口比例逐年減少，特別是25歲至34歲之間的年輕農民減少最多，十年內下降了5.42％。反之，50歲及以上的農業勞動人口比例則顯著增加，已逼近75%，平均年齡超過65歲，且逐年上升。因為鄉村人口外流至城市，導致農業人力發展出現斷層，產生青黃不接的情形。由於勞動強度高、收入相對較低，農業勞動力的供需矛盾長期存在並愈加突出，生產力受到嚴重影響，成為未來農業發展之一大憂患。立委邱志偉說，目前政策對於10人以下小型農民或農民團體聘僱移工核配比率為本外勞1:1；事業單位及大型農戶維持核配比率35%，但這樣的核配比對農主來說仍為一大壓力。在請不到本勞的情況下，可申請的農業移工總額即使達1.2萬人，仍是「看得到、申請不到」。再者，農業勞動力有其「季節性」、「短期性」、「產業差別」等特殊性質，如未確實調查分析農務實際需求與勞動力的缺口，亦難解決問題。立委邱志偉呼籲，為應對農業勞動力短缺，政府應正視問題嚴重性，並積極研究引入農業移工之相關措施，以緩解勞動力不足的現狀。同時，也應進一步完善相關法律規定，保障農業移工的合法權益，確保他們能夠安心工作，提升農業生產效率。為了有效提升農業移工的核配率，邱志偉向農業部與勞動部提出2點訴求：第一、勞動部與農業部在一個月內共同提出檢討報告，詳細分析當前移工核配過程中的瓶頸和挑戰，提出切實可行的改進措施。第二、針對本外勞媒合問題，共同成立專案小組專門負責跨部會合作，通過專案方式，精準匹配農業生產需求與勞動力供應，提升本地勞動力與外來移工的媒合率。農業部輔導司副司長陳怡任表示，對於移工核配比率，將依雇主端管理人力的能力，並依照不同性質與需求給予適切調整。另針對申請移工的門檻，定期檢討放寬資格與簡化申請流程，針對季節性缺工，目前已規劃試辦計畫。勞動部勞動力發展署跨國勞動力管理組專門委員胡欣野表示，對於移工核配比率去年6月已進行修法，放寬核配比以及雇主資格，後續針對兩大訴求將與農業部積極合作。
農業補貼治標不治本 專家直指轉型才是解方
準行政院長卓榮泰今(23)日公布第五波內閣成員，農業部長由目前代理部長陳駿季真除。台灣產業關聯學會名譽理事長、台大農經系前系主任兼所長徐世勳表示，新政府的農政主軸應是希望能穩定農業發展情勢，避免農政失能的惡化。陳駿季於日前的補貼進口雞蛋爭議中表現穩妥，展現了其專業且踏實的能力及風範，此正面形象有助於塑造新政府形象。然而，徐世勳對陳駿季擔任農業部長一職仍有些許擔憂，認為陳仍依照「生產型農業」的傳統思維處理台灣的農業問題。徐分析台灣農業目前面臨的幾個問題，包含農業勞動力流失問題、工資上漲、與其他行業搶爭各種資源，農地價格飆升、與國外農產品的激烈競爭。明年即將上路的《國土計畫法》，將我國可使用土地的7成畫為農地，令人懷疑經濟發展蓬勃的台灣是否需要這麼多農地，徐世勳建議農政主軸應擺放在將傳統農業轉型升級為「供應鏈型農業」及「生命科學型農業」，否則將無法面對日後更加艱鉅的挑戰。徐世勳也指出，根據農業相關統計，平均每戶「農家所得」每年約110萬，但僅有不到2成來自「務農所得」，有高達8成來自「農外所得」，政府目前調升稻穀公糧收購價格及相關的補貼政策是治標不治本，應從根本問題進行處理，透過產業轉型來活絡經濟，而非看不見盡頭的各項補貼措施。針對轉型的方向，徐世勳提及日本、荷蘭、以色列、新加坡等先進國家，在供應鏈型農業的方面，主要致力於研發種苗、花苞、冷鏈、農機具、倉儲、物流等，並透過上述供應鏈節點，創造農業附加價值，生命科學型農業中則以基因科技生產農畜產品，此種農業轉型及升級，為這些國家帶來較台灣的「生產型農業」增加了更多的就業機會及行業所得，復甦台灣的農業經濟，轉型之路勢在必行。
為保美國人飯碗！ 川普下重手停發簽證到年底
美國在新冠肺炎疫情的重擊之下，國內產業重創，導致就業率大幅下降，為了舒緩這樣的情況，總統川普決定停發工作簽證，此項政策預計會持續到今年年底。據《路透社》報導，白宮官網週一對方發布公告，表示川普簽署一項行政命令，美國將暫時禁止發放H-1B、H-2B、L-1、H-4、J-1簽證，一名高官也在電話中向記者透露，這項政策可能會持續到今年年底，預計會為美國帶來52.5萬個工作機會，雖然官員沒有透露這個數字從何得來，但他也強調此舉是為了讓美國人盡快恢復工作。不過這項行政命令不是用於目前正在美國的人，除此之外，川普以針對特定個案給予豁免權，像是農業勞動力H-2A簽證就不受此限，因為他們對美國的食品供應鏈相當重要，另外，像是一些被聯邦政府認可是「入境符合美國國家利益」的人，也能被豁免。美國政府預計停止發放為專業性人員適用的H-1B簽證，此舉引發大型科技公司、美國商會在內企業團體的不滿，他們認為，當今疫情已造成經濟損害，停發簽證無疑是雪上加霜，是在扼殺經濟復甦。商業軟體聯盟（BSA）也發聲明指，美國不應限制高專業外國人士的簽證，這會讓美國經濟產生負面影響，減少就業機會。
農民退休儲金法案三讀 農民滿65歲可按月領退休儲金
立法院會今天三讀通過《農民退休儲金條例》，設立農民退休儲金個人專戶，農民年滿65歲時，可按月請領退休儲金。關鍵條文第7條是政府與農民的提繳比率，朝野協商未達共識，經院會表決後通過民進黨團修正動議，農民與政府的提繳比率為一比一。三讀條文明定，設立農民退休儲金個人專戶，農民年滿65歲時，可按月請領退休儲金。此外，農退儲金提繳資格，除了須未滿65歲且實際從事農業工作、具農業保險被保險人資格外，也必須未領取社會保險老年給付。農委會主委陳吉仲在立法要旨說明，農民退休金制度有助於鼓勵農民儲蓄養老，讓農民與政府共同提繳退休儲金，增進農民退休生活保障。農民退休生活保障水準由「老農津貼」，提升為「老農津貼」加上「農民退休儲金」，使農民年老後享有適當的生活水準保障。完善的農民社會經濟安全網，對於鼓勵年輕人投入農業生產、調整農業勞動力結構、間接促使老農安心退休離農、活絡農地利用及提升我國農業競爭力將有重大助益，農民朋友的生活也將更有保障。
【選前大騙票1】越南印尼還沒同意 農業移工成空頭支票
農委會今年五月正式宣布開放試辦農業移工，看似對症下藥解決台灣農業人口老齡化和缺工等難題，卻爆出我方竟還未與人力輸出國越南和印尼簽訂合作細節，就公告引進移工，挨批是「選前大騙票」。台灣農業的缺工問題由來已久，政府除了整合國內勞動力，今年上半年終於通過引進農業移工相關法規，由農委會負責執行「臺印尼青農實習計畫」、「農業外勞外展農務服務」以及「乳牛飼育業開放外籍移工」三項計畫，正式引進外籍人力補實台灣農業勞動力。不過，中華民國農會總幹事張永成今年十月前往越南、印尼接洽農業移工事宜時赫然發現，我國主要移工輸出國家印尼和越南還未答應與我國簽署農業移工合作契約，張永成直呼：「國外還沒同意輸出，我們政府卻公告可以從這些國家輸入農業勞工，簡直太奇怪！」中華民國農會總幹事張永成今年10月前往越南、印尼接洽農業移工事宜時，發現政府尚未與主要移工輸出國家簽署相關合約細節。（圖／報系資料庫）張永成說，其實越南和印尼都很有誠意想要與台灣合作勞力輸出，除了原來人力輸出台灣的比例就高，也認同來台移工的所得和福利，唯獨對輸出農業移工外勞仍有疑慮，包括像是「派遣」性質的勞工權益及基本工資等問題。「印尼、越南與我國還沒確定合作意向的勞動契約簽署，因此對方還沒同意輸出農業移工，現在只有泰國同意輸出農業移工，來台從事農務工作。」張永成指出，今年政府公告實施的農業移工雖然還在試辦階段，也應待雙方談妥細節後再發布政策。對此，農委會輔導處農業人力發展辦公室執行秘書蔡佩君反駁，我國與移工輸出國家像印尼、泰國、越南以及菲律賓都有簽訂勞動契約，但因部分移工輸出國家對我國農業不了解，有意重新修訂細節，目前尚在擬定。蔡佩君進一步說明，由於外籍移工今年剛新開放農業項目，有國家提出修訂細節，像是來回機票由我國支出、住宿不能扣薪等要求，將造成農業移工的規則與其他產業不同，為了保護農民免於成本增加，希望與他國協調農業移工與其他產業一致的規範。