逃跑外勞
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望穿秋水2／長照保險箭在弦上 鬆綁家庭移工難已再拖
立院去年年末，三讀通過《就業服務法》修正案，鬆綁80歲以上老人及70到79歲二期癌症患者申請看護移工規定，引發衛福部、勞動部、力挺長照機構民團強烈反彈，痛批在野黨「打亂現有長照制度平衡」。然而疫後產業移工人數屢創新高，如今連餐旅服務業都在爭取開放移工，鬆綁家庭看護卻仍原地踏步，長照機構品質、收費常常很難符合一般家庭期待，嚴格管制家庭移工已經累積社會底層的民怨。值得注意的是，立院本會期國民黨將推動「長照保險法」立法，一旦三讀實施，目前「稅收制」的長照制度將由「保險制」取代（比照健保由民眾、雇主、政府分攤保費），也象徵藍綠長年對「長照」該採「稅收制」或「保險制」的相左主張將再次對決。回顧馬英九前總統任內（2008至2016)，當時規劃多年(陳水扁前總統任內即開始討論）的長照保險制，差點就要上路，隨著2016年第三次政黨輪替，民進黨完全執政後，廢棄保險制，改採「稅收制」（由遺贈稅、房地合一稅收入及公務預算補貼共同支應）長照經費。一名資深立委曾分析，綠營堅持「稅收制」，原因與弱勢團體、勞工團體長年挺綠難脫關係，小英時期的政府應有意藉政策扶植親綠勞團民團、引進財團經營長照機構，開創綠營選票，「嚴格管制家庭移工供給」是必然結果，畢竟家庭移工若全面開放，勢必衝擊長照機構，更遑論放眼全世界，僅台灣嚴格區分家庭移工「幫傭」、「看護」，現階段只有部分外企主管能在台申請移工幫傭，一般人最多只能申請移工看護，移工從事家務即違法。台灣已經入超高齡社會，少子化加高齡化，但長照機構的品質、收費、普及性仍遭質疑，鬆綁家庭看護移工供給的呼聲也越來越多。（圖／報系資料照）疫後政府開放產業移工屢創人數新高，看護移工卻持續嚴格管制，勞動部曾預估，2025年合法藍領移工約74.2萬人，製造業47萬人，家事看護工（包括長照機構）20萬人，近10萬人是逃逸移工，現在就連80歲長者免巴氏量表鬆綁都能吵半天。衛福部長邱泰源就曾警告，一下子全面開放長者免巴氏量表，外籍移工恐怕會挑工，拒照顧重病患者，甚至「就地起價」。勞動部長洪申翰呼應，跨國勞動力供給狀況多，不是想引進多少就多少，若對80歲長者鬆綁，外籍移工供需失衡恐更嚴重。以「健全公共長照資源」為宗旨的家庭照顧關懷者總會也質疑，貿然鬆綁長者請外勞限制，將為家庭「製造衝突」，53萬健康長者可進場搶工，衝擊現有23萬已聘僱外籍看護者權益。但針對反對家庭移工鬆綁的論點，民眾、仲介業者、學者卻有話說，因鄰近國家包括星、港都全面開放看護移工，採「市場化管理」，星國近年甚至「反向」緊縮產業移工、增加看護移工名額。台南市就業服務商業同業公會理市長呂錫安指出，新加坡引進移工，勞雇雙方事先都簽好契約，包括雙方義務、責任（包括執行工作期間移工不得懷孕等）、薪資，雇主若任用逃逸外勞、虐待性侵外勞，恐怕得吃上鞭刑等刑責，移工可合法申請轉換雇主，雇主也可另聘新移工，勞雇都必須嚴守法律，因此星國少有逃跑外勞。學者辛炳隆認為，台灣對長照議題的討論，常陷入由「移工」或「機構」負責的零合遊戲，事實上兩者能相輔相成，共同建構更能符合民眾需求的長期照顧體系（圖／報系資料照）另外，星國國民申請移工資格為家有67歲以上長者，或16歲以下子女，若有重病也可申請，但雇主先繳交移工稅，只要符合無法自理生活或弱勢條件，家屬可免移工稅，政府另提供移工薪資補助。呂錫安建議政府可借鏡星國作法，重病重障、弱勢者請移工，以就安基金提供移工薪資補貼，只要薪資誘因夠大，移工自然不會只選輕鬆工作。長期研究勞動力供給的台大國發所副教授辛炳隆表示，國內引進移工，原先期望吸引中高齡勞工加入長照機構，提升國內勞參率，避免長照全假手移工，但歷經長照1.0、2.0相繼實施，現在卻連長照機構都必須使用移工，凸顯國內長照人力嚴重吃緊，而45歲到55歲女性勞參率也逐年下降，他擔憂少子化嚴重，許多高學歷職業婦女，在申請家庭移工困難，又難認同長照機構品質價格下，不得不請辭離開職場，親自照顧年邁父母，對少子化下的勞動參與率絕非好事。辛炳隆指出，長照政策長期困於「移工」、「本國照護機構」兩種極端，勞政、衛政論點主張也常對立，非旦本土長照難以健全、也無法滿足一般人期待。長照資源抉擇不必然是「零合遊戲」，立院即將討論長照是否改採「保險制」，未來付費者自然更具話語權，長照政策也應立即回歸「以人為本」，適度鬆綁，而非量表、政府或民團說了算，更不應先管制緊縮資源。
影爆點／死了一個移工之後，世界產生了什麼改變？金馬最佳紀錄片《九槍》打破你對台灣最美風景的想像
近期不少以移工及逃逸移工為主題及主角的影視作品，近期上映中的長片《查無此心》、影集《八尺門的辯護人》，以及殺青不久，預計明年上線的劇集《化外之醫》，剛巧都是以東南亞移工的際遇作為敘事主軸。於此同時，第59屆金馬獎最佳紀錄片《九槍》也正在院線放映中。《九槍》的大綱是這麼說的：一個愛唱歌的越南青年阮國非來台打工，為了早日還清債務而淪為「逃逸移工」。他努力工作賺錢，期待有日能夠衣錦還鄉。2017年某日，阮國非在偏僻河邊被民眾舉報意圖竊車，遭警察連開九槍，延誤送醫後身亡。輿論一面倒地支持警方執法，一連串的謎團，卻在事件之後逐一浮現。為什麼警察在辦案過程中，要對全身赤裸、用藥後神智不清的移工連開九槍？在槍響之前，又有哪些我們沒有看到的狀況，迫使他成為一個命如草芥的逃逸移工？《九槍》就是以一個移工之死，打破「台灣最美的風景是人」這個美好印象的作品。身為一座移民之島，台灣目前一共有將近73萬名各國移工，其中失聯移工有高達8萬人，由於無法可管，他們四處流浪，成了系統與社會中的盲區。失聯移工的處境複雜，居無定所、無法就醫、無法回國，他們的下一代也無法擁有身份，更遑論接受正式教育。從「外勞」到「移工」，從「逃跑外勞」到「失聯移工」，以及到目前由作家林立青所提出的中性說法「白牌移工」。隨著時代進步，對人權議題的關注度提高，關於移工的名詞有許多演進，但普遍來說，台灣社會對移工的整體歧視及漠視，如同房間裡的大象，並沒有太大改變。導演蔡崇隆以《九槍》拿下金馬獎最佳紀錄片。（圖／瀚草文創提供）從2002年的《島國殺人記事》為始，導演蔡崇隆把目光放在犯罪者人權的紀錄影像上，近年則與越南籍妻子，製片阮金紅一起共同創作，將關注重心轉為外籍移工所遭遇的歧視、人權及制度問題。2022年以《九槍》拿下金馬獎最佳紀錄片後，蔡崇隆進行了整整為期一年的各界公益巡迴，今年也終於以群募方式，為電影籌得上院線的發行資金。許多人認為《九槍》是一部太過殘忍血腥的作品，其中最受爭議的內容，就是導演取得菜鳥警察陳崇文抓捕阮國非，對他連開九槍的密錄器內容，並將全長將近30分鐘的內容分為幾段，完整放進紀錄片中。令觀眾感到不適及震驚的，大多不是陳崇文在驚嚇之中，近距離連續擊發的九發子彈，而是在手無寸鐵的阮國非中槍之後，長達20分鐘以上，現場警察、民防及救護人員對一個生命在眼前消逝的無動於衷，眾人對急救常識的理解與極端缺乏，以及大部分人最無法面對的，一切行為背後的真正理由——歧視。阮國非的故事只是紀錄片的其中一個主軸，《九槍》要討論的主題，不在聲援移工或批判警察執法，它的目的其實遠不止於此。導演以詩意的視線，帶領觀眾走訪阮國非的故鄉，從家人口中，聽見這個孤身一人飄零來台打工的青年故事，也以靈魂視角一路回眸，看向他人生最後一段路，在台灣的生活、朋友，以及鬱鬱不得志的心情。從一個失聯移工，看向更多移工處境，再逐漸走近台灣移工制度30年來沒有進步的真正癥結點。沒有選票的移工們形同失去話語權，萬年的老舊政策、官商勾結的仲介制度、仲介系統的高抽成、不透明的抽成制度、工作及生活環境惡劣，以及有關單位長期監管的蓄意漠視，導致移工權益同樣也成為在台灣的人權盲區。《九槍》從移工阮國非的父親口中，聽見這個孤身一人飄零來台打工的青年故事。（圖／《九槍》團隊提供）紀錄片中，整理了近幾年台灣數件重大工安意外中的移工傷亡新聞，片中的受訪移工心酸地說著：「在台灣，我們彷彿被當成奴隸。」缺工嚴重，台灣的重要建設多是由移工完成，身為勞動階層重要的基礎，許多有苦難言的移工們才剛落地到台灣，就已經背負巨額債務無法償還，賺的錢永遠不夠，苦無合法管道伸張，致使許多人選擇成為逃跑移工。「台灣最美的風景是人」是台灣人最引以為傲的人情味，但事實果真如此？我們習於對待歐美日韓或先進國家的旅客熱情有禮，但捫心自問，是否也能以同樣的態度，平等對待來自東南亞的旅客及移工們？《九槍》以阮國非事件為引，爬梳台灣社會沉痾已久的移工聘雇脈絡，發出不同的聲音，點出環境與制度面的問題，在支持警察或支持移工，簡單粗暴又二元對立的框架之外，也試圖引發更多思索、討論及對話的可能。《九槍》熱映中
畸形政策移工荒3／逃逸無罪非法賺比合法多 就服理事長嘆：移工不跑才奇怪
6月初科技大廠出現移工群聚確診，移工在台生活動向成為關注焦點。根據勞動部統計，目前在台外籍移工共71.3萬人，其中非法逃逸移工就有5萬多人，不少人擔心逃逸移工會成為防疫破口，其實移工勞動市場長期就存在結構性問題，再加上逃逸無罪化，促使移工為賺取高薪逃逸當非法外勞，而國內雇主對勞力有迫切需求，進而在黑市中找移工。根據勞動部統計，截至2021年4月，行蹤不明失聯的移工共有51,374人，每年約有近2萬名不知去向，即便移民署曾祭出優惠措施大赦主動到案者，失聯移工長年維持在5萬名，疫情之下，可能為了躲避查緝，不敢領口罩，生病也不敢看醫生，健康狀況更是不在人力仲介掌控範圍。為什麼移工想逃跑？有人歸咎勞力剝削和惡劣的勞動條件，但除此之外，移工在台灣各產業勞動市場的待遇落差，以及黑市薪資行情又比正常管道更高，都成為逃逸的誘因。就業服務商業同業公會全國聯合會理事長黃杲傑表示，以看護工而言，合法聘用的月薪僅1.7萬，非法的看護工可達2.5~3萬，是合法的一倍；合法的廠工及營造工，加上加班費約有3、4萬元，非法移工論件計酬每月工作10~20天就能賺上3、4萬起跳。「很多逾期居留很久的，自己已經是個小包工，找同鄉人一起包工程、打掃、裝潢、當打手等各種勞力工作，女生就做特種行業，很多茶園果園沒有人力，也都外包給非法外勞，手腳快的一天可賺1萬元。」黃杲傑說，重賞之下必有勇夫，熟門熟入的移工工頭帶著同鄉逃逸外勞一起接案，想做、想休息可以自己決定，還可以跟男女朋友同居。合法移工幾乎沒有議價能力，卻又因合約限制無法離開，加上經濟壓力考量，只能以逃跑來選擇工作環境、為自己爭取高薪。就服公會全聯會理事長黃杲傑入行30多年，他認為，就業服務法早已經被知識片段的官員修得體無完膚，根本無法達到管理的目的。（圖／黃杲傑提供）在雇主角度，合法申請移工的手續繁瑣、資格限制多，且不能隨便更換不適用移工，再加上每個月要繳交給政府每名外勞配額2000~9000元不等的就業安定費，為求有人趕快上工，也使得雇主在黑市中尋找人力。而強調人權的台灣，倡導逃跑外勞不應被視為罪犯，凡對待移工不友善行為皆易被貼上歧視標籤。「警察抓逃逸外勞沒有業績還被罵歧視，拘留也沒地方關，所以現在警察也不願抓非法外勞了。」黃杲傑表示，合法外勞賺得少，加上逃逸無罪化，出現很多同鄉拐同鄉，非法雇主還會給予介紹費3000~5000元獎勵，「不跑才奇怪！」