高度管理
」
建築師之死3／850名建築師連署不滿「扛無限責任」 桃園置地案引爆制度失靈質疑
知名建築師吳省斯輕生後，一封「籲請社會正視建築師罪墜樓事件」的公開聯署書在業內流傳，為執業環境「須在有限報酬扛無限責任」表達忿忿不平。據統計，已有850名以上建築師加入聯署行列。「吳建築師之死，是對灰暗的執業環境無言的吶喊，是對畸形的專業生態沉痛的頂撞……」攤開這封聯署書，內容提及，建築師表面光鮮，實際卻受制於資本與政治權力，必須配合各方需求，且一旦出事需獨自承擔責任；然而法規分散於不同機關與解釋函，複雜且矛盾，甚至落後現代需求，建築師難以全面掌握，若審查制度未能有效把關，都讓建築師只要一有疏失恐萬劫不復。內文也依這次「置地廣場桃園B區」為例表示，建案因未同時檢討特殊限高規定，產生高度違規問題，即使已通過審查並取得建照許可，事後仍被推翻，顯示法規隱晦與制度不確定性極高。對於「置地廣場桃園B區」限高的討論，國泰當初提供給建築師的前期評估報告內容也曝光，針對基地位處敏感位置的因應對策，表明將依「航空站飛行場助航設備四周禁止限制建築物及其他障礙物高度管理辦法」第4條第1項第4款第1目所劃定之桃園航空站圓錐面1:20的高距比（距離航空站每增加20公尺，高度增加1公尺），該範圍限建高度約為海拔114.6~156.8公尺。然而同一段落接續寫著，本案場址若興建計畫高度60公尺以上，應提供相關資料予交通部民航局評估。「籲請社會正視建築師罪墜樓事件」聯署書發起人呂欽文表示，法規隱晦不明，不只年輕建築師，連資深建築師也難免有疏漏，希望藉此事件檢討現有體制。（圖／報系資料庫）聯署書發起人呂欽文表示，該建物目前高度約59公尺，但若將海拔高度考量進去，建築將超過圓錐面高距比限建高度17公尺，他們不敢稱吳省斯建築師完全沒有疏失，但是各單位、法規、對字句的解釋雜亂無章，在業界導致建築師的誤判也很常見，更不用說協助外審、非本案的建築師。他以前段文字說明為例，乍看只要符合60公尺規範即可，但事發後仔細檢討，其實一段說明裡藏著2種限高標準，建築高度要在60公尺內，還要同時符合「海拔」限高的114.6~156.8公尺。「不僅法條隱晦不明，審查過程經過建管處、建築師公會協審的多名建築師，層層關卡後才核發建照，但竟沒有一個人發現限高不符合標準。」不管是法條文字的不明確，或是審查機制的不嚴謹，他認為，整件事以及造成的損失，都不該由某一單方面來承擔。加入聯署的建築師李志堅也表示，建築法、技術規則、土管規定，都可以由地方政府機關自行有解釋權利，而且地方政府下的各機關也會有不同解釋，像是使照是使用管理科，建照是建築管理科，不同部門但是同一個大單位裡頭，各自承辦都能有解釋權限，一條法規百種解釋方法，是建築師最頭痛的地方。而中央對地方的解釋也可能不同調，最後就會變成政治問題，尤其在選舉的時候，會被放大。建築師表示，在審查過程中，只要出具「XXX切結書」以示負責，就能免經過該項審查。（圖／讀者提供）另一位不具名建築師則表示，在審查實務上，通常為解除建管承辦人員的質疑，為不讓案子卡關，建築師都會直接簽切結書；或是在有認知差距時，建管承辦也會要建築師簽切結書，「凡提供切結書，代表建築師已經查核過相關事項，可全權負責，因此便不會細究，可加速流程。」然而這樣的作法，卻讓審查制度形同虛設，最終出包就由建築師一人承擔。此次連署發起人有公會成員、建築學者，以及我國建築師最高榮譽「傑出建築師獎」多名獲獎人。呂欽文強調，發起聯署不是要指吳省斯建築師過世與國泰桃園置地一案有關，也並非要幫吳省斯建築師卸責，而是大家都很關心事情始末和真相，希望藉此事件呼籲相關單位重視建築師的執業困境、促進改革，不希望再有類似的憾事發生。因此共提出5大訴求：一、應明確定義建築師之「專業責任」；二、儘速建立「專業保險制度」，分攤建築師風險；三、建築法規系統化、A|化，讓重要法規不漏接；四、整合與淘汰過時法規；五、明確「審查權責」及「救濟機制」。不過也有公會會員認為，「公會搞改革已經40、50年了，現在還是跟以前一樣，要改早就改了，大家認為一條人命是否能換改革，但是從以前到現在不只這條人命，吳省斯建築師的事只是冰山一角，前面還有更多受害者，公會要配合政府要改革根本是X」。民進黨立委吳思瑤(中)長期深耕建築與公共工程領域，與建改社互動密切，共同推動多項修法。多名建築師表示，公會有政治包袱，需要政府支持，因此多有顧慮。（圖／翻攝建改社臉書）另外他也提到，建改社裡面是由立委吳思瑤在帶頭，這件事最後恐將發酵成為縣市長選舉的攻防戰。而最終是否真能推動公會、建改社改革，所有建築師與社會大眾都在看。◎勇敢求救並非弱者，您的痛苦有人願意傾聽，請撥打1995◎如果您覺得痛苦、似乎沒有出路，您並不孤單，請撥打1925
專關最難管教犯人！綠島監獄被封「大哥的故鄉」 竟讓受刑人跑了
男子王天佑因毒品案件進入法務部矯正署綠島監獄服刑，今天（6日）由戒護人員提帶至庫房領取物品時趁隙脫逃，目前矯正署、警方正全力追緝中。據悉，綠島監獄主要收容最難管教的犯人，屬於高度管理的監獄，過去因收容黑道首領級人物聞名，又被暱稱為「大哥的故鄉」，如今傳出受刑人脫逃，引發高度關注。據了解，早在日治時期，日本人已經在綠島上設置「火燒島浮浪人收容所」，主要囚禁所謂的「浮浪人」，意思就是黑道分子。由於綠島四面環海，犯人脫逃困難，因此台灣光復後，警備總司令部便在綠島成立「新生訓導處」，將火燒島浮浪人收容所轉型為監獄，專門用作監管、囚禁異見者和政治犯等。1970年，當局在綠島新生訓導處舊址西側興建國防部綠島感訓監獄，稱「綠洲山莊」，隔年將各地軍事監獄的政治犯集中送到綠島監禁，轉型為重刑犯和幫派份子的收容所。綠島監獄主要收容最難管教的犯人，後因收容一清專案及治平專案等黑道首領級人物而聞名，又被外界暱稱為「大哥的故鄉」。1999年3月，行政院核定將綠洲山莊規劃成立史蹟館或紀念館，現該設施則作為白色恐怖綠島紀念園區開放參觀。不過，位於中寮村的綠島監獄依舊持續收容各監獄難以管教之罪犯。該監地形略呈長方形，為電線桿型建築結構，坐南朝北由前往後依序分為行政區、戒護區，土地總面積為3.7公頃，監內佔2.7公頃，監外為1公頃。針對這起人犯脫逃事件，矯正署說明，王天佑因違反毒品危害防制條例案件至本監服刑，經考核服刑狀況，行狀正常，配業修繕單位作業至今，平日作息與表現、家屬接見連繫狀況皆無異狀。矯正署表示，今日下午例行作業時，由1名戒護人員提帶王員及另名吳姓受刑人至庫房領物時，王員趁隙脫逃，戒護同仁立即使用無線電呼叫支援警力圍捕，仍不及阻攔。事發後，獄方即刻啟動應變機制，召集全監警力外出搜捕，同時迅將王員資料傳送警方與海巡單位共同追緝，並檢具相關事證函報臺灣高雄及臺東地檢署偵辦及後續處置。此外，獄方也與王員家屬保持聯繫，以儘速掌握其行蹤。本監刻全力配合檢警單位追緝王員，並同步調查本案發生始末，另將全面檢討監內戒護警力配置情形，防止類案發生。
捍衛新聞自由！藍委推「衛星廣電法修法」：讓NCC無法再拿換照要脅
國民黨立委16日立法院舉行《衛星廣電法》修法記者會，立法委員羅智強、洪孟楷、賴士葆、陳玉珍、葉元之、王鴻薇、邱鎮軍、牛煦庭、黃健豪、林沛祥、林思銘、黃仁等多位立委出席，力挺修正衛廣法、捍衛台灣新聞自由、杜絕政府箝制濫權。修法提案人羅智強表示，本次修法獲得包含民眾黨在內的55位跨黨派委員連署支持，修法重點把捍衛新聞自由直接入法，也區分一般頻道跟新聞頻道，提高衛廣法的憲政高度。在管理模式上，改為先輔導後處分的方式，對於電視台有不實廣告、違規處罰依舊保留行政罰鍰的處分，但是NCC無法再以「換照」來要脅及箝制新聞自由。羅智強認為，36年前台灣解除報禁，然而36年過後，民進黨卻成為民主逆流，忘了黨外解除報禁的努力，甘冒大不諱關新聞台，包括前總統陳水扁、現任行政院長陳建仁都曾公開反對政府有權關新聞台，因此羅智強認為這次修法就是要捍衛憲法對新聞自由的保障、守護民主前輩的努力。立法委員賴士葆表示，NCC在過去成立宗旨是要仿照美國FCC，將管制新聞自由的新聞局改成獨立機構。結果這幾年來，NCC把自己變成過去的新聞局，什麼都要管、什麼都要抓 ; 美國FCC對新聞台的管理，是屬於低度管理，而台灣現在是高度管理，甚至以換照的手段，關掉了不符己意的新聞台，陳水扁擔任總統時，對於tvbs非常痛恨，幾度想要關掉電視台，最終忍住，事後也十分自豪沒有關掉新聞台，認為此舉是掐死新聞自由。立法委員洪孟楷指出，新聞自由、言論自由是民主國家主張的普世價值，但是蔡英文留下了關掉新聞台的污點。最初NCC成立的目的，是要保護新聞自由，如今所設計的制度居然被利用為打壓異己的工具。立法院已經組成調閱小組，要調查對待不同立場新聞台時，有些是撤照關台、有些卻是無所不用其極地護航，如此對待新聞自由的雙重標準，民進黨不汗顏嗎？未來絕對要刪除陳耀祥上任後暴增4倍多的訴訟經費。立法委員陳玉珍則呼籲，修法是撥亂反正的開始，讓背後黑手不再介入新聞自由，所有的新聞從業者都能挺直腰桿，使新聞媒體獲得真正自由跟應有尊重。立法委員牛煦庭表示，在台灣重大殺人犯可以逃脫死刑，但是新聞台只要報導不符合政府要求，就會被永久關閉，這符合民主自由的價值嗎？當政治力介入後，只要不合己意，政府就能堂而皇之地介入要求關閉，如果NCC被民進黨變成怪獸，立法院就會出面捍衛新聞自由，推動修法並儘速審查，還給台灣社會健康的新聞自由環境。立法委員王鴻薇表示，修法是要保障媒體朋友跟從業人員，不會因為得罪今上跟當道而失去工作。36年前解除報禁，是為了追求百分之百的新聞自由，如今惡法箝制新聞自由。賴清德說認同鄭南榕所說百分之百的新聞自由，就應該認同修法，不再有執照限制。修法後，在法律還是可以針對違規處分，但是不能再用箝制跟壓制新聞自由的換照理由要求關台，修法就是把箝制、打壓新聞自由的鷹爪拿掉。立法委員邱鎮軍強調，NCC的做法就是在箝制新聞自由，為了能夠還給台灣人民言論空間，立法院要讓修法能夠快速達成，一起捍衛新聞自由。立法委員黃健豪指出，NCC的組織章程是為了落實憲法、保障言論自由，這幾年作為卻是在打壓新聞自由，主委陳耀祥竟語出驚人地聲稱沒有百分之百的言論自由。真正的新聞自由、言論自由就是「喜歡看就看，不喜歡看就不要看」，不該由政府來決定可以揭露什麼樣的資訊。NCC現行做法，違反憲法跟新聞自由的意義。黃健豪認為應當還給台灣人有自由選擇的權力。立法委員葉元之點出，「言論自由」是民主國家的重要根基，美國憲法第一修正案就強調美國是一個以憲法保障言論自由的國家。葉元之批評，蔡英文之所以被稱為「蔡皇」的原因，就是總統府外流的文件提到，蔡找陳耀祥就是要來關中天，所有藉口都是找理由關中天而已，這不能成為獨裁者打壓言論自由的理由。立法委員林沛祥認為，民主法治就是我不認同你講的每一句話，但是我誓死捍衛你說話的權利，這是民主法治所捍衛的精神，讓想講話的人好好講話，可是蔡政府關掉電視台，只要有不合心意就強制關閉媒體，跟新聞局改成NCC的精神完全違背，NCC與其說是公正第三方，更像是民進黨的附隨組織。本次修法的主要目的，就是讓電視台可以完全發揮媒體第四權，中華民國是民主法治的國家，應該廣納不同的聲音，給所有言論自由一定程度捍衛。
外役監受刑人又跑了！要犯「身揹9罪」逾假未歸 正面照曝光
屢屢傳出逃脫消息的外役監逃犯事件再添一樁！台南明德外役監26歲受刑人方青山，返家探視逾假未歸，13日刑事局發出查緝特刊表示，他身高瘦長約180公分、皮膚蠟黃，刑事局晚間通令全國警方緝捕。刑事局指出，方青山87年次，返家探視逾假未歸，可能藏匿在全台各地，籲請警力查緝時注意執勤安全。而根據台中地方法院刑事裁定書，方青山至少身揹9起罪狀，多為詐欺與偽造有價證劵。外役監是一種較為開放、低度戒護的監獄類型。「外役」這個詞，指的就是在監獄外工作。外役監會讓受刑人在沒有監獄人員監視也沒有上手銬腳鐐的情形下，在室外工作，目的是採取低度戒護的作法，提供「過渡階段」，讓經歷長時間高度管理的受刑人在離開監獄前，不是一下子重回自由，而是在有監督但監督不那麼嚴密的情形下，逐漸習慣自我管理。雖然矯正署會遴選低脫逃、再犯風險的受刑人進外役監，但由於人的行為無法100%預測，所以外役監還是有發生脫逃事件的可能。尤其目前在國定假日可以回家看家人的，確實只有外役監受刑人，一般監獄受刑人不行。因此「返家探視」成為受刑人藉機逃脫的缺口。根據矯正署統計，2019到2023年為止全台9處外役監「返家探視未歸」案件，2020年有9件，2021有1件，2022年有9件，2023年則有3件；其中2022年花蓮自強外役監發生2件、台南明德3件、武陵跟屏東各1件以及台中外役分監2件。此前仍有康育豪1人未逮回，仍持續通緝中，如今還要再添上方青山的名字。
傳銷夢不醒2／立案不代表正派 立委籲公平會加強監管傳銷業
多層次傳銷業者喜富客股份有限公司（喜富客）因涉嫌違反《多層次傳銷管理法》及《刑法》詐欺罪，在今年5月遭到台北地檢署提起公訴。喜富客的傳銷商會員C先生原本也有6個下線，幾年來他陸續付了約新台幣200萬元，但在公司遭起訴後，已停止支付其它下線的配額，只留下一個自己的戶頭繼續繳納每個月的重銷金額，希望未來可以有機會主張自己的權利。「消費者看到有政府立案，自然會認為這間直銷公司是正派合法的公司。」C先生說，他曾參與過其它傳銷公司向公平會報備的過程，主管機關查核傳銷公司提出的申請時，會查驗該公司的經營制度是否能夠運作，但主要是計算公司會不會因為太高額的分潤而「泡沫化」倒閉，只要沒有明顯違法、或是分潤制度太不合理，就能報備過關，對於後續實際運作的細節、銷售商品的內容以及分潤給直銷商會員的情況，似乎沒有太多查核。 B女士說，喜富客董事長高杰告訴她，等到公司的傳銷系統與中國大陸及美國對接，會員就能獲得高額利潤。（圖／翻攝自喜富客臉書）立委林岱樺指出，根據統計，這兩年來台灣以「直銷、傳銷、老鼠會」模式進行的詐騙案有超過30件，也就是說，平均每個月會發生一起多層次傳銷糾紛，有些案件的金額甚至高達百億，而且，可能還有一些未爆發的非法傳銷，正在傷害社會大眾，這種亂象顯示出現行法規的不足。林岱樺說，她曾在立法院質詢時要求提高對傳銷業的管制，但公平會答覆認為傳銷商多屬零售業，不似銀行、保險等行業，沒有高度監管的必要。目前國內的法律對186項行業列管為「許可」或是「特許」，連兒童課後照護業、居家式服務業都必須經過審核後才能得到營業許可，但直銷行業卻是國內唯一採「強制報備制」的行業，不須經過許可，只要報備即可，很容易被民眾誤以為「既然政府都核准經營了，應該是合法正派經營的公司」。立委林岱樺認為，公平會應該研議更嚴謹的法規，加強對傳銷公司監管。（圖／黃威彬攝）林岱樺說，鄰近的日本、韓國都對傳銷公司實施高度管理，甚至管控這些傳銷公司的獲利情況，確保公司將足夠比例的獲利分給會員。她說，國內有業者主張，政府過度管控會扼殺產業發展，但韓國直銷業實行高強度監管2年後，該國傳銷產業的營業額反而爆增，而利潤也都「藏富於民」，分享給所有的消費者，而國內的直銷產品有九成以上都是食品、化妝品與保健品，直銷業的良莠不僅攸關消費者的財產，對國民健康的影響也很大，呼籲公平會應該研議更嚴謹的法規，在不擾民下加強對直銷公司的監管。