3K產業
」 移工
官府拆鴛鴦2／旅宿開放移工成服務業破口 專家憂卡了外配與中年失業出路
移工撐起台灣基層勞動力，在本國籍勞動力奇缺的基礎建設中，他們是不可或缺的存在，政府也進一步喊出「製造業本勞加薪就能多聘移工」、「旅宿業放寬聘僱移工」等消息擴大聘用移工。但專家示警，看似利多的政策卻有不少盲點可讓企業主操作，若不做好配套，移工海嘯恐將「反客為主」，從輔助身分滲透台灣勞動基層，排擠本國基層生計。CTWANT調查，台灣現有移工人數已將近90萬人，像製造、營造與農漁產業類移工約占60萬人，另家庭看護、機構看護等社會福利類約占30萬人。移工主要來自東南亞國家，比方印尼、越南、菲律賓及泰國，目前最大宗的是印尼籍移工。此外，行政院針對移工研擬了「跨國勞動力精進方案」預計2026年元月上路，這方案號稱在「本國勞工權益優先」的前提下提出優化勞動力政策，內容有四：首先，只要製造業雇主為本國勞工每月加薪新臺幣2,000元，即可在現行核配比率外再增聘一定數額移工。第二，放寬外國技術人力留用，並協助企業留用資深優秀移工轉任為外國技術人力，增加工作彈性。第三，擴大開放旅宿業及碼頭裝卸業也能引進外國技術人力。最後，設立「跨國勞動力延攬中心」及國內服務據點，強化國對國直接招募流程，希望落實公平招募。 曾任立委的中正大學勞工關係學系教授吳育仁就指出，在少子化與高齡化海嘯之下，聘用愈來愈多移工已是大趨勢。他說，至少占6成移工人數的3K（辛苦、危險、骯髒）行業「我們真的不願意做」很需要外籍移工幫忙，不過現行移工管理是漏洞百出，近90萬造冊移工中竟有高達9萬是不知去向的「失聯移工」，像一家年營業額超過新台幣百億的知名營造公司，光10月就溜了200多位移工，「其實管理不及格」他嘆氣。建築業屬於3K（辛苦、危險、骯髒）行業，仰仗大量移工撐起基礎建設，但管理不善是大問題，像一家以承攬公共工程聞名的營造廠，光10月就跑了200名移工，移工就業與生存亟需主管機關關心。（圖／CTWANT攝影組）吳育仁續指，政府接下來要逐步放寬旅宿等服務類產業進用移工，根本就只是「迎合慣老闆」，因為旅宿業特性並非高危險、難耐受，而是「薪水死豬價」把員工趕跑了，尤其值此國旅價格居高不下之際，業者卻老是拿「成本太高」當說帖，嚷嚷要開放移工補足勞動力，而不從提高待遇著手，若此例一開「服務業就棄守了」他示警未來台籍基層勞動者求職恐怕連門檻較低的服務業都不得其門而入。吳育仁吐槽，像製造業要擴大移工聘用比例，喊出要為本勞「加薪2,000」，但薪資投保級距其實非常容易「動手腳」，只要把薪俸與獎金在薪水單比例「喬」一下，勞工領的錢不一定實質增加，且真的找來移工後，「薪水調回去也管不了」他認為製造業加薪紅利「本地勞工不一定吃得到」。政治大學勞工研究所名譽教授成之約更示警，2026年元旦上路的「跨國勞動力精進方案」中，針對旅宿業移工規定得非常嚴格，若是「房務清潔」就不能從事餐飲、接待等業務，但實務上飯店經營「房務清潔」每天頂多4至6小時，聰明的雇主哪會讓人力「晾」在那邊，若叫去「搬個行李」被有心人士檢舉，雇主大財團是沒在怕罰，但移工可能因此被遣返，「他們連仲介費都還沒還完」成之約不捨地說，這不只擾亂就業穩定讓移工傷透了心，也衝擊台灣的國際形象，根本雙輸。全台有近3成移工從事照護服務業，又以「家庭看護」為最大宗，在高齡化與少子化雙重海嘯來襲的台灣社會，他們是不可或缺的長照幫手。（圖／黃耀徵攝）成之約呼籲，既然擴大旅宿等產業進用移工已是定局，政府立刻該著手撰寫工作指引並加強宣傳，讓雇主與移工對工作有更明確的依循，避免無端「踩雷」；此外，本國不少「中年失業」的中高齡勞工，還有已經歸化取得身分證的外配，不少依靠基層服務業掙錢求溫飽，他們僅存的機會恐將被大舉進軍旅宿等服務業的移工取代，政府必須提供配套。受訪專家都感嘆，日本、南韓早已計畫性吸引技術性移民充實國力，台灣卻老是在遇到基層缺工才拿「找移工」當萬靈丹，搞得面對問題只會因陋就簡、整體產業升級牛步，該是時刻加強招聘「技術性」勞動力，甚或在少子化下有餘的教育資源能引進外籍學生，老老實實把他們教會，不要老想者就學期「榨乾」學工，學成畢業後吸引他們留下來，真正成為台灣社會的中流砥柱，才是經濟轉骨良方。
政院拍板旅宿業有條件開放移工 商總許舒博：先求有，再求好
行政院拍板旅宿業者可以進用勞工，商總理事長許舒博表示，兼顧本國勞工與業者的需求，讓基本員工可以加薪，也回應業者需求，他認為「先求有，再求好」根據勞動部的規畫，外籍移工薪資門檻訂為每月3萬2000元，聘用人數上限為本國員工的10％。旅宿業者每幫一名本勞加薪2,000元，即可聘用一名外籍移工。許舒博表示，這個政策兼顧到本國勞工，且對於基層員工又可以加薪，所以對旅宿業者來說是一個選擇的機會，尤其是大的集團有幫助，10％可以使用外籍勞工，對基層勞工而言用1個就加1個，能夠加一點都是好事。至於中階外籍移工的薪資3萬2000元，與基本工資也差不多，因此許舒博認為這個薪資是合理的。他的想法是，先求有再求好，3K產業本國勞工不願意就業，例如廢棄物清除業等，都陸續開放對於台灣而言應該是好的。
應對缺工與高齡化浪潮 蔡易餘提具體建議籲政府積極因應
民進黨立委蔡易餘今（20）日質詢國發會主委葉俊顯時指出，國發會肩負國家發展的重責大任，面對台灣產業兩極化、嚴重缺工及高齡化的三大國安級挑戰，自己要求政府必須拿出更積極、更宏觀的政策來因應。蔡易餘表示，「缺工海嘯來襲，政府應務實檢討開放餐飲旅宿業移工」。台灣的產業，正呈現AI晶片一片榮景、傳統產業一片辛苦的兩極化現象，辛苦的根源，就是「缺工」。台灣每年減少18萬勞動力，這已是國安危機。蔡易餘指出，許多3K產業、基層服務業，已然不是本國勞工的就業首選。政府不應再故步自封，擔心移工搶走飯碗，而是應該借鏡鄰近的日本、韓國，他們開放餐飲、旅宿業移工已行之有年，韓國甚至建立培訓與篩選機制。蔡易餘建議，國發會應主導評估，適度開放餐飲旅宿業移工，並檢討現行雇主聘用移工50％的上限，讓本國勞工往管理職能提升，基層勞力缺口則由移工補足，才能讓整體產業活絡起來。「其次，減輕家庭負擔，提高住宿式長照機構補助」。蔡易餘續指，缺工之外，高齡化更是每個家庭的沉重負擔。當子女因工作無法親自照顧長輩，選擇將長輩送到機構時，政府的補助就至關重要。蔡易餘表示，目前政府針對中重度失能者，每年補助住宿式機構已從6萬提高到12萬，這很好，但還遠遠不夠。他點出，現今養護機構每月收費動輒2萬5千元起跳，扣除補助與長輩的老農津貼後，子女每月仍需負擔不小的差額。對此，蔡易餘具體建議，國發會應與衛福部研議，再次提高住宿式機構的補助額度，目標是讓長輩能用「補助」加上「年金」，就足以支付機構費用，無需再增加子女的經濟壓力。這不僅能讓長輩獲得更妥善的陪伴與照顧，也能大幅減輕青壯世代的負擔，更是政府面對高齡化社會，最該承擔的責任。
失聯移工創新高！平均每天落跑17人 8.6萬人全台趴趴走
失聯移工再創新高！根據移民署統計，截至2023年年底失聯移工人數累計已達8萬6523人，一年就增加近6000人，平均每天約17名移工失聯，其中以製造業失聯達4萬9318人最多，勞動部調查也顯示，過去6年約有半數的製造業及營建業雇主反映聘雇的移工失聯，顯示移工失聯問題嚴重。民眾黨立委林國成抨擊，政府移工管理不當，又要引進10萬人，對台灣勞工不公平。勞動部調查指出，產業雇用移工最困擾主要為語言不通外，其次就是行蹤不明失聯；至於失聯的原因，有68.6％的雇主認為受到其他人慫恿、轉介影響，其次是希望獲得較高待遇及賭博欠債或犯法逃逸等。勞動部勞動力發展署跨國勞動力管理組長蘇裕國表示，失聯移工相較過去每年增加逾1萬5000人已有改善，未來會持續從預防面、查處面及政策面執行，預計會在今年3月啟動首波海外仲介失聯率過高停權處分，會與移民署持續加強查處，並推動放寬移工可轉任至中階技術人力，不受在台年限限制。蘇裕國說，為嚴處聘用非法移工及非法媒介的仲介，除了現行既有的檢舉獎金制度外，也擬具就業服務法部分條文修正草案，加重處罰非法雇主，由現行依每案裁罰，提高為依非法雇用人數每人處15萬元至75萬元罰鍰，非法媒介也將從每案10萬元至50萬元罰鍰，提高為依非法媒介每人處30萬元至150萬元罰鍰，5年內再違反者，提高為5年以下有期徒刑、拘役或科或併科240萬元以下罰金，目前已報行政院審議中。林國成認為，政府都已經簽完MOU，卻「漸進式騙老百姓」，本地勞工可以做的，還是請政院考量不要搶他們的飯碗，勞工現在都心慌慌，不是他們不做，而是環境讓不讓不願意去做，不能用移工10萬人，讓本勞權利受影響，請陳建仁定奪考慮台灣勞工生存問題。國民黨立委謝衣鳯也說，台印簽訂勞務MOU要開放印度移工來台，以舒緩目前產業缺工的問題，但是目前台灣還有失聯移工的問題尚待解決，以及台灣過去沒有引進印度移工，文化差異也會影響產業的勞動參與效率。針對在野憂心衝擊本土勞工，陳建仁昨拜會立法院民眾黨團時說，長照、建築業、3K產業，因為願意從事的國人比較少，才引進移工，也會審慎來做。
農地工廠聘僱移工再放寬！ 首波開放6000名
農地工廠移工再放寬！經濟部多次在跨國勞動力政策諮詢小組中提案，盼取得特定工廠登記的工廠可以合法聘僱移工，但遭駁回多次，近日再度於跨國勞動力政策諮詢小組上提案，結果獲得通過，首波開放6000名移工，小組委員並要求應優先分配至廠住分離的工廠。為納管未登記工廠（農地工廠），經濟部多次修正「工廠管理輔導法」，曾開放臨時工廠登記，後續再開放未登工廠可申請納管、提出改善計畫，並取得「特定工廠登記」，變更地目後合法化。勞動部現行僅允許曾取得臨登，轉型特登後且曾聘僱過移工的工廠，可以繼續聘僱移工。根據統計，曾持臨登向勞動部申請的雇主有3589家、移工人數有1萬8471人，特定工廠聯合會提案，希望開放特登業者申請聘僱移工，推估移工人數約增加3萬1000餘人，建議可採總量管制概念，經濟部近日重新在跨國勞動力政策諮詢小組提出此案，並獲通過。勞動部勞動力發展署跨國勞動力管理組組長蘇裕國表示，小組決議開放包括臨登轉特登、未曾聘有移工及已取得特定登記的工廠可聘僱移工，首波開放6000名，會中委員認為雖然特登通過消防、建管及職安等標準，考量移工住宿安全，仍要求經濟部應優先分配移工至「廠住分離」的工廠，後續勞動部要與經濟部協商，再啟動法規修正通過，才能引進。台灣大學國家發展所兼任副教授辛炳隆表示，特登工廠聘僱移工並未開放新的行業別，且原本就是國人比較從事意願較低的3K產業，應該不致影響國人就業。此外，勞動部官員提及，先前通過「彰濱外展製造業」，已有非營利組織申請50名移工招募許可，但後續仍得依相關流程才能引進。