UN80
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美要求聯合國深化改革！承諾數週內償還部分欠款
在聯合國面臨「迫在眉睫的財務崩潰」之際，美國終於釋出還款訊號。去年曾任美國國安顧問的駐聯合國大使瓦爾茲（Mike Waltz）向《路透社》表示，華府將在數週內支付1筆重要的首批款項，作為對聯合國龐大欠款的預付款。不過，他同時明確傳達訊息：資金到位的同時，改革必須加速。據美國財經媒體《CNBC》報導，這番表態發生在聯合國秘書長古特雷斯（Antonio Guterres）1月28日致函各會員國之後。古特雷斯警告，由於部分會員國未繳會費，特別是美國拖欠款項占比極高，這個擁有193個成員國的國際組織可能在數月內陷入資金枯竭。截至2月初，美國對聯合國常規預算的欠款已達21.9億美元，佔全部未繳款項的95%以上；此外，華府還積欠24億美元維和任務費用，以及4360萬美元聯合法庭經費。聯合國大會（U.N. General Assembly）去年底通過2026年常規預算34.5億美元，用以支撐包括紐約總部在內的全球運作、人員薪資、各類會議以及發展與人權項目。然而，在美國總統川普（Donald Trump）主政下，華府對多邊體系的態度轉趨保留，不僅未支付去年度8.27億美元常規預算款項，還拖欠2026年度7.67億美元。儘管美國歷來偶有延遲繳款紀錄，但川普任內欠款規模明顯擴大。本週，川普已簽署包含31億美元的國會支出法案，資金將用於支付聯合國及其他國際組織會費。瓦爾茲指出，這筆即將撥付的款項將優先用於清償拖欠款項，同時也是對古特雷斯「UN80」改革計畫的某種認可。然而他直言，改革「還不夠深入」，並批評秘書長未能在任期初期推動更具結構性的調整。所謂UN80改革，旨在透過削減成本與精簡流程提升效率。儘管2026年預算比古特雷斯原始提案高出約2億美元，但仍較2025年核准預算低約7%。古特雷斯更警告，若現金流問題未解，聯合國可能在7月耗盡資金；加上現行規定要求即使未實際收到會費，也須將未動用餘額退還會員國，被他形容為「卡夫卡式」（Kafkaesque）困境。華府則將此定位為「強硬關愛」（‘tough love’）策略。瓦爾茲指出，目前聯合國架構對許多國家而言不可持續，機構重複與官僚膨脹問題嚴重，例如僅氣候變遷領域就有7個主要機構。他主張整併後勤與行政單位，讓組織「回歸和平與安全的核心任務」，而非試圖「為所有人做所有事。」此外，美國在維和費用上的欠款，也與聯合國分攤比例與美國國內法規之間的「法定落差」有關。瓦爾茲表示，這一問題將在明年重新談判分攤比例時處理。
巴拉圭總統聯大演說：力挺台灣入聯、支持以色列自衛權
巴拉圭總統貝尼亞（Santiago Peña）於紐約召開的第80屆聯合國大會上發表演說，接連呼籲推動聯合國改革、加強國際整合，並公開要求給予台灣正式會員資格。他強調，台灣被排除在聯合國體系之外是一種長期不公，削弱全球機構的合法性。綜合外媒報導，貝尼亞指出，台灣擁有2300萬勤奮且有尊嚴的人民，應在多邊體系中獲得代表，「是時候拔除這棵生長數十年的不義之樹，給台灣1個席位。」據悉，巴拉圭是南美洲唯一承認「中華民國為中國唯一合法政權」的國家，並非承認台灣是主權國家，因台灣尚未法理獨立。同時，他強調此一選擇源於「共享的民主價值」，而非利益交換，並表示「做正確的事無價可言。」貝尼亞也對台灣海峽軍事局勢升溫表達擔憂，警告「具侵略性的軍演與不斷入侵」可能引發亞洲乃至全球的動盪。他將台灣問題與更廣泛的聯合國改革相連結，呼籲安理會應更具代表性，廢除否決權，並在選任秘書長等領導層時更多考慮拉美。貝尼亞支持「UN80」倡議，強調應提高效率、簡化程序與檢視任務執行。在國際議題上，貝尼亞批評全球「民主危機」，點名委內瑞拉與尼加拉瓜等國政治暴力與壓制人權。他強調解方必須是「更多民主，而非威權傀儡、仇恨與不寬容。」針對中東局勢，他重申巴拉圭支持以色列的自衛權，譴責2023年10月7日的哈瑪斯的恐怖攻擊，並要求立即釋放人質，同時推動對話，尋求以巴和平共存。他提醒巴拉圭是全球最早將黎巴嫩真主黨與哈瑪斯列為恐怖組織的國家之一。然而，根據加薩衛生部的最新數據顯示，自以哈衝突爆發以來，以色列的種族滅絕行動已造成至少65,419名巴勒斯坦人喪生，其中約7成是老弱婦孺；另有167,160人受傷。但貝尼亞並未像聯合國，以及西班牙等西方國家一樣，譴責以色列的種族屠殺。貝尼亞亦特別關注海地的困境，呼籲聯合國及安理會立即採取果斷行動，並表態巴拉圭「準備好協助海地人民。」在國內政績方面，貝尼亞強調2025年上半年巴拉圭經濟成長達5%以上，極端貧困降至4.1%，失業率創新低，並推動「校園零飢餓」、「Che Róga Porã」等社會計畫，一年內讓超過11.8萬人脫離貧困。他表示，巴拉圭模式「不完美，但正在改變現實」，並警告不要接受威權政權主導的經濟模式，以免「抵押的不只是經濟，還有民主。」他最後還呼籲各國領袖：「這不是懦弱者的時代。我們要站在和平與理性的一方，還是站在暴力與不寬容的一方？」並期許世界能為後代留下「希望勝過悲觀、光明戰勝黑暗、善永遠戰勝惡」的未來。
川普斷金援！聯合國秘書長計劃「裁減秘書處20%職位」
聯合國主計長內部備忘錄指出，聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）正計劃裁減聯合國6個主要機構之一「秘書處」（United Nations Secretariat）3.5萬名員工中約20%的職位，並在2026年前將聯合國近37億美元的常規預算削減最多20%。這項可能導致數千個工作崗位遭裁減的提案，是古特雷斯「UN80」改革計劃的一部分，旨在應對美國大幅削減對聯合國的財政支持。目前美國承擔聯合國常規預算約22%的份額，而川普已提議大規模刪除捐款額度。 據獨立新聞機構Devex的報導，聯合國主計長拉馬納坦（Chandramouli Ramanathan）27日致信聯合國各部門主管，並寫道：「秘書長啟動UN80計劃作為藍圖，以確保聯合國保持效能，並有能力為我們服務的人民提供成果。這是一項雄心勃勃的努力，旨在確保聯合國能夠適應21世紀的多邊主義、減輕人類苦難，並為所有人建設更美好的生活與未來。」該備忘錄發送給75位以上聯合國高級官員，要求他們在6月13日前報告所屬部門如何達成削減目標，相關裁減將於2026年1月前實施。拉馬納坦寫道：「此集體行動時間緊迫，我期待各位配合。我與團隊將盡力支持你們的工作，共同完成2026年擬議預算的修訂。」 這項計劃遭到聯合國工會代表與外部觀察家，批評為1項應對美國刪減聯合國金援而倉促制定的方案。前聯合國緊急救濟協調員格里菲斯（Martin Griffiths）近日對Devex表示，當前節流措施「純粹是削減預算，與改革無關，我認為這是錯誤的」。日內瓦聯合國職員工會主席理查茲（Ian Richards）也指出：「這封信要求在2週內決定具有深遠影響的重大結構調整。儘管提供了一些指導，管理者仍不知如何實施。」他補充：「不清楚秘書長是否真正深思熟慮過。」 備忘錄指示部門主管將中高層員工（包括助理秘書長級）納入裁減範圍，同時保留專業職等與高階職等的聯合國初級職位管道。但目前聯合國最高層且高薪的副秘書長級官員似乎暫不受影響。理查茲質疑：「這裡顯然有個數學謎題，職位越高對預算影響越大。因此削減高階職位便可以達成20%的節省目標，根本無需裁減總職位數的20%。」 據悉，聯合國有6大主要機構：聯合國大會（UNGA）、安全理事會（UNSC）、經濟及社會理事會（ECOSOC）、託管理事會（United Nations Trusteeship Council）、秘書處和國際法院（ICJ），其中託管理事會已於1994年停止運作。此次裁減將波及聯合國多個部門與機構，包括負責維和、政治事務、裁軍、發展和人權的單位。但世界糧食計劃署（WFP）、聯合國人權事務高級專員辦事處（OHCHR）、國際移民組織（IOM）等半自治專門機構不受影響。這些主要依賴成員國自願捐款的機構，比聯合國秘書處更早且受到更嚴重的衝擊，因此目前已開始裁減數千名員工。此外，國際法院、聯合國職員養恤基金（UNJSPF）秘書處也不適用此裁減，且不影響對聯合國建設和平基金（UN Peacebuilding Fund）的捐款或UNJSPF行政辦公室運作。 拉馬納坦在備忘錄中敦促部門主管力求「最小化」裁減對成員國授權項目的負面影響。若削減不可避免，則須說明必要性並提出「緩解措施」。他補充，部門主管還應「注意優先保障政府間機構會議服務的資金需求」。拉馬納坦寫道：「秘書長設定雄心勃勃的目標，計畫在2026年前實現聯合國秘書處常規預算實質性削減15%至20%，包括20%職位裁減。在提議非職位支出削減時，各單位須優先考慮政府間機構會議及其他授權任務支持的資金需求。」 根據拉馬納坦說明，終止僱傭關係的一次性成本將另行編列預算，不計入2026年預算，員工調職費用亦然。對此，理查茲批評：「備忘錄要求管理者不編列過渡預算，掩蓋了改革的真實成本。且對於聯合國將如何處理最終的精簡流程完全缺乏透明度。」