「現地修復」歷建很奇怪? 內政部槓台鐵 蔣萬安遭颱風尾掃到
本刊報導台鐵職工福利委員會(職福會)去年底宣布要「現地復原」位於中山女高附近千坪「歷史建築」台鐵職工舊宿舍群,卻在台北市政府文化局文資審議委員會中,遭部分文資委員及內政部營建署「打槍」一事,內政部營建屬國家住都中心今天強調,營建署早在2013年規劃當地「文資保存計畫」時,職福會(前任)曾曾發函同意,但去年底北市文資審議小組開會時,職福會卻提出要「自辦」鐵路老舊宿舍修復案,才讓「文資保存案」陷入僵局,職福會近期「奇怪作為」令人不解。台鐵職福會主委林佑哲則回應,無法接受內政部國家住都中心批評台鐵職福會「很奇怪」的批評,因為根據文化資產保護法(簡稱文資法)規定,台鐵職福會是北市中山區「台鐵機務段老宿舍群」的屋主,而該老舊宿舍群早就被台北市政府於郝龍斌市長時代登錄為歷史建築,強調應保留完整歷史街廓,職福會主動委外,要現地維護歷史建築,不僅符合文資法,也與大法官813號釋憲文的解釋文意旨符合,職福會維護歷史建築,不僅是權力也是義務,何來「奇怪作為」之有?長期關心「歷史建築保存議題」的藍委分析,針對北市中山區「台鐵機務段舊宿舍群歷史建築」該如何保存的問題,內政部與台鐵各自提出計畫,但兩個計畫歧見很大,對北市歷史建築未來的保存方向,是「重要觀察指標」,由於國民黨立委蔣萬安去年曾出席台鐵職福會與廠商簽約維護老屋典禮,並表達力挺台鐵出資修復歷史建築的勇氣與決心。如今卻傳出北市府傾向「廢止」當地歷史建築,推新都市規劃,被指內政部、北市府不約而同「打臉」蔣萬安當時的說法,該案後續也更受矚目。該立委解釋,按照內政部住都中心已經向台北市提出的計畫,將「解編廢除」多數歷史建築,僅保留少數老屋,移地保存紀念,不需保存的台鐵老屋剷平後,該「蛋黃區」即可重新變更為住宅區,提供社宅與建商蓋新大樓。但台鐵職福會堅持身為「歷史建築屋主」,有權引用文資法現地維修老舊宿舍,打造完整的「日治昭和時期鐵路紀念園區」,類似北市華山藝文園區或「青田街舊宿舍」的經營模式。但立委也說,若該方案過關,也就代表當地確定無法蓋新大樓,不僅住都中心有意見,扮演關鍵角色的台北市文化局文資審議委員會似乎也未挺台鐵職福會。不過,該舊宿舍屬於鐵道文化資產,全世界先進都市都設法盡力保存,究竟是內政部營建署的「移地保留歷史意向」、還是台鐵職福會的「現地保存歷史街廓」方案比較好。立委說,如果在美國、日本等國家,比較會選擇台鐵職福會方案、現地修復保存,例如日本各地都保留不少日本戰國時代的「武家屋敷」(日本武士舊宿舍群),但在台灣,通常都是「開發為主、與文資保存兼容派」佔上風,台鐵舊宿舍街廓群能否現地保存,最後就要看台北市長的抉擇。住都中心今天發布新聞稿強調,營建署針對當地文資保存計畫規劃過程、台北市政府審查會議都有邀請台鐵局及職福會與會、充分溝通,職福會並曾發函同意,但職福會去年8月台北市政府召開文化資產審議小組會議時,卻提出要自辦鐵路員工老舊宿舍修復案,才讓該案推動陷入僵局,本案已執行多年,職福會近期的奇怪作為令人不解。住都中心表示,全案由營建署及住都中心依2015年核定修正的「中山女中南側地區國有土地實施都市更新開發計畫書」辦理全區整體規劃及歷史建築修復再利用,營建署已完成變更都市計畫細部計畫、都市設計審議、歷史建築保存維護計畫等相關計畫。住都2018年由國家住都中心接續辦理本案內台鐵歷史建築修復再利用計畫,住都中心所提歷史建築「鐵路局機務段員工連棟宿舍」修復再利用計畫連結都市更新整體開發策略,具財務可行性且保留完整歷史建築宿舍聚落,營造日治時期宿舍街道生活意象,並依台北市政府文資委員審查意見修正調整後獲得認同。住都中心表示,考量該地區有文化資產保存氛圍,營建署已與台北市政府初步協商,未來都市更新事業計畫將規劃提供社會住宅及行政機關辦公空間等低強度利用,以期活化整體歷史建築保存環境,創造優質環境並具有公益性。
廢墟換新貌1/日據時代職工宿舍重整拖15年 台鐵終於自己動起來
台鐵在中山區閒置的「機務段員工宿舍」在2007年被台北市政府指定為歷史建物,但內政部營建署對於地上物採「解構(拆除)他地重建」的規劃,卻一直難以說服北市文資審議委員,導致這批日據昭和時代遺留房舍無法修繕,一拖15年逐漸傾頹,台鐵每年還要花200萬維護環境清潔。「台鐵職工福利委員會」日前痛下決心,自行招標委外修復、活化舊宿舍群,2025年北市精華區將多一處具有鐵路歷史文化特色的商圈。台鐵員工舊宿舍隱身在台北市中山女中對面巷弄,由建國北路、八德路所包圍。回顧日據時代,鐵路運輸扮演吃重角色,許多「台灣總督府交通局鐵道部」(台鐵局前身)工作的基層員工都住在這裡,就近搭乘鐵路,前往北門附近臺北鐵道廠,或已拆除的「京華城」對面的台鐵機廠,維修保養火車及鐵道。本刊調查,該批舊宿舍的(土地)所有權人原是台鐵,因基地後來被列入都市計畫內,又劃撥營建署代管,地上物房舍財產則歸屬台鐵職工福利會,基地內最老建築物距今已有80年以上歷史,北市府在郝龍斌市長執政時,於民國96年(2007年)經文化局引用文資法,將該批舊宿舍指定為歷史建物。位於北市八德路附近的台鐵舊宿舍群,屋齡最遠可追溯到日據昭和時代,是台北市內現存罕見的昭和時代連棟舊宿舍群。(圖/報系資料庫)由於當年內政部營建署已將該基地劃入北市都市計畫,台鐵也同意由內政部營建署住都中心負責舊宿舍文化資產價值評估、修復再利用。台鐵員工透露,營建署一直希望能將舊宿舍遷移,空出基地蓋新大樓,但北市文化局則傾向原地修復、保留基地歷史意義,意見分歧,一拖十幾年就過去了。北市朱崙里資深里長高銘鴻說,當年台鐵宿舍員工得知宿舍被指定為「歷史建築」後陸續搬離現址,但10幾年下來,宿舍疏於維護,當地環境髒亂,居民十分困擾,里辦公室雖花了很多時間與管理機關協調,但得到的回應卻是「沒經費」。去年(2020 年)5月,營建署以「宿舍群」年久失修、房屋崩毀嚴重為由,正式向市府提案,要求廢止舊宿舍「歷史建物」文資身分,建議拆掉舊宿舍,保存數棟遷移他處重組「紀念」。雖然北市早已換黨執政,但該案卻再度引發北市文資委員強烈反彈,文資委員王維周在北市第125次文資審議會議中直言,不應以建物毀損、失去原風貌為由,要求廢止該宿舍群的歷史建物資格,畢竟該批宿舍登錄為「歷史建築」,若廢止也應有明確理由。文資委員薛琴也認為,老屋消失了仍會重建,迪化街許多老屋就是在保留門面後內部更新,反對住都中心廢止歷史建物的主張。由於北市文資審議委員幾乎都反對營建署提案,北市府決議駁回內政部遷移舊宿舍另覓地重組的建議。只是,營建署立場當時也很強硬,住都中心強調將重提計畫,仍主張將宿舍解構後再利用,眼見營建署、北市府僵持不下,每年卻仍要繼續支付兩百萬清潔費,台鐵職福會決定採納北市府文資委員建議,自行招標請人修復舊宿舍群,但此舉也形同與營建署「唱反調」,由於宿舍群整建仍須北市府開會同意,屆時營建署也將派代表參與,這批老舊歷史建物能否「起死回生」,備受矚目。臺灣總督府交通局鐵道部是日據時期官營鐵路專責機構,昔日附近曾有鐵道可通達,目前已整修成國立台灣博物館鐵道部園區,閣揆蘇貞昌也曾前往視察。(圖/CTWANT合成)