廟產好誘人2/土增稅絆廟產正名 繼承破限制登記效力專家斥白搭
《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》(廟產正名暫法)將於1個月後廢止,全台卻只有不到1成廟宇到各地民政局登記。民進黨立委張宏陸直言,適用的宗教團體大多買賣不動產年代已久,當時多是口頭承諾、現金購買,如今要廟方舉證買賣金流,除非當時有簽署書面契約,不然若出名者翻臉不認「幾乎拿他沒法」。民進黨立委張宏陸表示,不少宗教團體檢附資料複雜、舉證困難,平添廟產「正名」負擔。(圖/翻攝自張宏陸臉書)廟產紛爭一直是各地多年陳痾,過去因信仰等因素,儘管廟方出資買的不動產,沒法登記在廟方名下,但只要鄉里間談好,通常由部份廟委掛名、自願承擔相關稅賦,倒也相安無事。然而,土地價值愈發飆漲,加上早期出名人逐一過世,繼承人有的不見蹤影、少數翻臉不認欲霸佔不動產,多數願意歸還廟產的繼承人則不免抱怨遺產稅、地價稅等沉重稅賦,處理起來所費不貲也相當燒腦,讓不少寺廟對這波暫行條例登記遂行率轉趨觀望,直呼「看得到吃不到」。 對此,地政士蔡岳臻說明,由於各地寺廟主事者大多上了年紀,對於此類借名登記問題,超過9成根本不知從何下手,地方政府也大多當成日常公文「轉發後就存參」,卻不知當便門一關,信眾集資的廟產恐將落入私人口袋,即使上法院,依照往例廟方拿回廟產的機率趨近於零。 蔡岳臻解釋,當年《農業發展條例》規定,農地所有權取得以能「自耕者」(農民)為限。早期不少寺廟有意善用香油錢擴大規模,都先從周遭農地開始買起,而不少宮廟管理委員具有農民身分,自然就出名成為廟方借名登記的首選,其中少部分公設完善區須納的地價稅賦,也大多由委員自行承擔;自從《農業發展條例》修改後,開放自然人買賣農地,但法人則有諸多限制,更何況全台粗估至少400間廟宇根本沒有廟宇登記證,連法人都稱不上,因此即使內政部開廟產正名暫法便門、宮廟好不容易把出名者都找了回來,也只能在地籍謄本上註記「預告登記」(民間的限制登記),無法登記回寺廟所有,因為農業部不放寬持有限制,內政部淪為自嗨、白搭。 鼎川法律事務所所長梁繼澤律師表示,即使內政部拋出「預告登記」(涵蓋於「限制登記」)為借名的廟產尋求解除目前窘境,仍有極大風險與適法性問題,因為只要廟產出名人自己涉入侵權賠償等官司中,如名下無其他財產,法院並不會管這些註記,「私人廟產」一樣會被法院強制執行,屆時信眾涓滴攢成的香油錢廟產,淪為莫名的強制執行標的,信眾只能徒呼負負。 第二,雖然內政部透過廟產正名暫法規定,即使出名人死亡,該廟產「預告登記」註記也不因繼承而塗銷。然而一般委任契約本來就不繼承借名登記的法律關係,簡單地說只要一開始的出名人過世當下,借名登記的桎梏即刻鬆綁,就算地籍謄本文字還在,但若上法院,「廟方根本贏不了」。 梁繼澤建議,各大小廟宇不妨趁出名者還在世的機會,審視出資財產清冊,若是廟產在「一般農業用地」者,趕快申請變更為宗教事業用地;若是廟產在「特定農業用地」者,因《國土計畫法》封印農地農用的緊箍咒也上路在即,廟方要不就與出名者簽訂嚴格爭議處理契約,要不乾脆把農地賣了吧,讓廟資另覓合適地目或其他投資標的,才有望一勞永逸。台中太平玉旨奉天宮曾因占用國有土地,被判決強制拆廟,當時信徒在廟前掛白布條,表達抗議。(圖/報系資料庫)財政部賦稅署官員直言,若此波廟產登記暫法要處理改名登記問題,土地增值稅恐怕很難省,畢竟不少廟方購入農地後,鋪了水泥當停車或辦活動用途,若要回歸農用風貌規避土增稅查緝,施工又是一筆錢,改登記背後的隱藏成本之大,難怪9成宮廟望之卻步。建議內政部放寬一定期限內,符合條件的廟產正名一律免納土增稅,才能激出更多宮廟響應廟產正名。 內政部宗教政策司副司長羅素娟強調,其實自2023年開始,已逐步放寬申請要件,不一定要提出直接契約書、公證書或認證書等證明文件,只要至少提交經廟方管委會認證的切結書就可辦理;若連切結書都拿不出來者,也僅需敘明難以辦理認證理由,經地方民政主管機關認可,即可赴地政事務所辦理所有權人轉移或借名預告登記,各界務必把握6月11日關閉便門前辦理。
廟產好誘人1/借名登記返還6月關便門 9成宮廟不甩
台灣寺廟林立,過去因為法令和登記資格限制,廟產往往借名登記在部份管理委員會成員名下,然而成員凋零由後代繼承其遺產,卻因而與廟方發生「爭產」糾紛。內政部透過《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》釐清產權,這套法律即將在今年六月落日廢止,而全國目前僅不到1成約6百家寺廟完成產權移轉,未來廟方與信眾爭端恐怕爭端難息。 根據內政部資料顯示,全國大大小小寺廟估有3.3萬多座,當年許多寺廟為了活化信眾的龐大香油錢,不少轉而投資購置周遭農地,然而寺廟本身沒有登記與昔日農地所有人必須具農民身份等限制,廟方大都把投資的廟產登記在部份廟方委員名下,全台 7千多座寺廟有類似狀況。 2022年6月起,內政部頒布《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》(廟產正名暫法),為期2年至今年6月11日截止,只要符合特定條件的借名登記的土地、房屋,免跑法院,就能辦理「正名」拿回委身他處的廟產,截至4月清查竟只有559家依正名暫法轉移或註記完成,執行率不到一成,其中全台最多宮廟的新北市完成約510筆更名或預告登記、台北市完成了39筆、台中市則完成了27筆,農業信仰大縣雲林縣也完成了30筆登記。《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》上路後,不到一成的寺廟循此法成功將廟產「正名」,北市松山靈隱寺開山堂即為少數成功的案例。(圖/翻攝自松山靈隱寺開山堂) 位於桃園市龜山區主祀王爺的廟宇首任主委「建銘」(化名)說,眼前13甲大片山坡地保育區農牧用地,35年前由廟方陸續花了新台幣百萬購入,當時廟方尚未取得寺廟登記證,且當時《農業發展條例》規定,必須具「農民」身分的自然人才能持有農地,因此當時借名登記掛在6位農民廟委身上。 20年來,省道開闢與外來人口移入,該廟因公共設施完竣,需繳納地價稅,共同持有廟委也概括承受,近期因《廟產正名暫法》授權即將屆滿,廟方積極聯繫當初借名登記的出名人,沒想到因廟委過世衍生後續繼承等原因,現況竟達60多位繼承人共同持有,其中20多位後代移居國外聯繫困難,另有3位兄弟有意私吞僵持不還,眼看正名暫法大限6月落日,廟方追了2年心急如焚又無可奈何,未來行政便門一關,若繼承人再過世,廟方拿回廟產只剩下司法追討一途。 對此,雲林縣民政處宗教禮俗科長吳承翰表示,內政部原本要鼓勵各大廟宇藉這波便門,整理名下不動產,盼先為未來產權糾紛「拆彈」,然而實況並沒那麼簡單。以農地來說分為「一般農業用地」與「特定農業用地」,這幾年配合《國土計畫法》,不少蓋在一般農業用地的廟宇,已經紛紛申請變更為「宗教特定事業用地」,「正名」釐清廟產所有權;然而大多廟宇卻落在特定農業用地,礙於政府高舉糧食自給大旗,即使雲林等各縣市政府帶頭喊出修《農業發展條例》開活路,讓一定時期前蓋在特農地的廟宇能補申請宮廟登記證並變更為宗教事業用地,農業部也死守寸步不讓。宜蘭縣冬山鄉「慈濟祖宮」占地達2,000坪建築物全為違建,縣政府多次勒令停工未果,並於2023年08月遭縣府強制拆除。(圖/報系資料照) 內政部宗教禮制司副司長羅素娟則稱,其實正名暫法也有照顧買農地的廟方,期限內只要檢具廟方購買與納稅證明經民政局認可後,縱使不能移轉回廟方產權,地政事務所地籍謄本也會有「限制登記」註記,具有限制效果。官員補充,一旦買賣或繼承等,都必須要與廟方協議取得共識為之,也不可任意設定抵押,即使出名者過世,註記也會延續,信眾不用因為廟方買的是農地,就擔心廟產遭任意變賣。
農業補貼治標不治本 專家直指轉型才是解方
準行政院長卓榮泰今(23)日公布第五波內閣成員,農業部長由目前代理部長陳駿季真除。台灣產業關聯學會名譽理事長、台大農經系前系主任兼所長徐世勳表示,新政府的農政主軸應是希望能穩定農業發展情勢,避免農政失能的惡化。陳駿季於日前的補貼進口雞蛋爭議中表現穩妥,展現了其專業且踏實的能力及風範,此正面形象有助於塑造新政府形象。然而,徐世勳對陳駿季擔任農業部長一職仍有些許擔憂,認為陳仍依照「生產型農業」的傳統思維處理台灣的農業問題。徐分析台灣農業目前面臨的幾個問題,包含農業勞動力流失問題、工資上漲、與其他行業搶爭各種資源,農地價格飆升、與國外農產品的激烈競爭。明年即將上路的《國土計畫法》,將我國可使用土地的7成畫為農地,令人懷疑經濟發展蓬勃的台灣是否需要這麼多農地,徐世勳建議農政主軸應擺放在將傳統農業轉型升級為「供應鏈型農業」及「生命科學型農業」,否則將無法面對日後更加艱鉅的挑戰。徐世勳也指出,根據農業相關統計,平均每戶「農家所得」每年約110萬,但僅有不到2成來自「務農所得」,有高達8成來自「農外所得」,政府目前調升稻穀公糧收購價格及相關的補貼政策是治標不治本,應從根本問題進行處理,透過產業轉型來活絡經濟,而非看不見盡頭的各項補貼措施。針對轉型的方向,徐世勳提及日本、荷蘭、以色列、新加坡等先進國家,在供應鏈型農業的方面,主要致力於研發種苗、花苞、冷鏈、農機具、倉儲、物流等,並透過上述供應鏈節點,創造農業附加價值,生命科學型農業中則以基因科技生產農畜產品,此種農業轉型及升級,為這些國家帶來較台灣的「生產型農業」增加了更多的就業機會及行業所得,復甦台灣的農業經濟,轉型之路勢在必行。
因應氣候變遷等災害…行政院終拍板 《國土計畫法》2025年上路
因應氣候變遷等災害,《國土計畫法》原訂2025年上路,但迄今僅3縣市提報「國土功能分區圖」,行政院副院長鄭文燦1日召集各縣市首長召開跨部會議,會中南投縣代表強調,各縣市建議未獲致明確處理方式前,請中央延後實施《國土計畫法》。但行政院發言人林子倫說,鄭文燦仍請各地方政府依照期程,原則6月底前提報。《國土計畫法》原訂2022年上路,因各地方仍未準備完成,後續展延至2025年,由於該法在上路前,各地方政府需提報「國土功能分區圖」給內政部,但多數地方政府辦理公展時,民眾抗議連連,擔憂土地運用失去彈性、非都市土地使用分區無法變更,加上「國土計畫土地使用管制規則」仍未訂定,疑慮重重。林子倫說,行政院就國土計畫推動問題邀集各縣市政府代表提供意見,討論內容包含:國土功能分區的劃設基準、農一農二的劃分、分區調整機制、分區容許項目、國土保育區規範、原住民部落整體鄉村發展區規畫等議題,鄭文燦在會議中,要求內政部等部會妥善處理,讓國土計畫新舊可以接軌。林子倫補充,鄭文燦請各地方政府依照期程,今年6月底前提報縣市國土功能分區圖,第二、第三階段國審會審查可再調整,符合地方實際需求,也請內政部蒐集各界意見,持續檢討工作辦理情形,未來提供立法院參考。雖然行政院暫時未決議展延期程,但藍委馬文君、綠委吳琪銘均已提案修正《國土計畫法》第45條,2個版本草案都認為該法倉促實施,已造成民眾疑慮,因此將國土計畫期限由4年延長至6年,而2案都已付委,有望4月底在內政委員會排審。桃園市都發局長江南志表示,桃園早在前市府時期就按照中央要求的期程完成,但中央定義不明、修法不全,「不能把問題歸咎於地方無法配合才要延期!」雲林縣政府也表示,因《國土計畫法》相關土地使用管制尚未正式公告,民眾對法規不了解,至今已有近200件陳情案。南投縣政府則說,縣府提出保育區劃設等7項建議未獲明確處理方式前,籲請中央延後實施。
鄭文燦出手盼解《國土計畫法》爭議 地方批中央配套修法牛步
內政部國土署27日表示,攸關《國土計畫法》上路時程的「國土功能分區圖」仍有不少縣市尚未繳交,行政院副院長鄭文燦將召集各縣市首長召開跨部會議,確認是否展延上路期程。據了解,《國土計畫法》原訂2025年5月1日以前必須上路,但目前只有金門、連江、花蓮等地方政府將「國土功能分區圖」報給內政部,甚至僅金門縣完成初審,其餘縣市難以趕在明年5月前完成審查。對此,不少立委接連提案修法,希望依照現況予以展延,鄭文燦也將於4月1日召開跨部會議,召集各縣市首長商討「是否有配合地方政府作業需求將時程展延之必要」。對此,極力呼籲展延上路的桃園市政府地政局官員向CTWANT說明,國土計畫制度2024年正式上路後,桃園市目前佔全市面積超過7成的「非都市土地」,將廢除原區域計畫內11種分區及19種使用地類別。原有望改以9種國土功能分區分類管制,但目前中央配合土地使用管制之「目的事業主管機關法令」尚未啟動修法,導致地方各種土地使用管制規定也連動無法增訂或修訂,如倉促上路,「適用舊法或新法就吵不完了」。桃市府官員舉例,在《國土計畫法》將取代現有的《區域計畫法》交接之際,官員在各大徵收案下鄉召開說明會時,都有不少民眾反彈及陳情,像新屋頭洲園區不願被徵收土地的地主,不滿被畫設為城鄉發展區2-3類,認為應維持農地畫設為農業發展區1-2類。這時官員就因法令混淆不定,「沒有底氣站得住腳」。新竹縣政府原民處官員則向CTWANT直言,五峰、尖石等原鄉的國土計畫就有很大問題,修法的土地使用管制規定及畫設認定標準對原鄉並不友善,例如中央以3戶群居認定是部落範圍,實務上竹縣泰雅族原民以散居多,竹縣呼籲應以單戶便可劃分為部落範圍適用新法。官員表示,案經本刊2月專題報導後,內政部也與原民會溝通中,但「還需要多一些時間」。
拉拉山旅館區規畫改住宅區 幫助民宿發展
桃園市復興區拉拉山風景特定區計畫內,旅館區受制環評規定,旅宿發展受限,因應近年露營區合法化問題,桃園市都市發展局通盤檢討,將上、中巴陵既有2.54公頃旅館區改畫為住宅區,將有助自用住宅當民宿發展。另檢討保護區內土地使用,坡度小於30度可作露營地申設,該案已在3月中辦理再公開展覽說明會,預計下半年度公告實施。都發局說明,復興區巴陵拉拉山風景特定區計畫第2次通盤檢討自2016年啟動,就當地民眾生活聚落與觀光發展研商,因上、中巴陵旅館區所在區位,其實就是在地居民生活聚落,也是提供北橫旅遊服務主要地區,雖然畫設為旅館區,卻因位於自來水水質水量保護區,興建旅館需經過複雜的環評,以致多年來旅館業未有發展。為此,都發局進行通盤檢討,將當地改畫設為住宅區,未來包括自用住宅、教會等建築物等,都有機會申請為合法建物,自用住宅也可以依照民宿管理辦法規定申請作為民宿使用,期盼未來促進當地觀光發展。此外,這次也一併檢討區內保護區露營管制規定,開放坡度小於30度土地可作露營場申設,而既有的商業區建蔽率,也從原本50%放寬改至60%,通檢內容已於2023年11月經內政部都委會審議通過。復興區長蘇佐璽說,復興山區長期以來存在建地不足問題,原拉拉山畫設旅館區是不切實際的作法,因位處水源保護區導致開發處處受限,樂見市府願意協助復興區的發展做出改變,尤其巴陵地區四季遊客都多,而當地現有的露營區9成5以上不合格,業者們也很努力接受輔導期盼合法化,土地管制修訂對於當地發展多了有利因素,期盼未來觀光發展會更好。桃園市議員蘇偉恩則說,《國土計畫法》即將在明年上路,族人都認為對於復興山區的土地使用衝擊大,樂見桃園市府通盤檢討山區的土地管制,不管是自用住宅未來可作為民宿,或是申設合法露營場限制放寬,都能刺激發展北橫旅遊,還能增加族人在山區的就業機會,也將鼓勵更多泰雅青年願意返鄉。
促進地方創生 《國土計畫法》有望放寬原民土地商業活動
《國土計畫法》修正將於2025年上路,並確立原住民族土地使用管制規範。外界憂心原民區新建築將自此無望合法,恐扼殺原鄉地方創生。案經本刊批露後,內政部國土管理署7日一改過去嚴格立場正面回應,將與原住民委員會共商,有望透過《原住民族土地使用管制規則》拚解套。本刊2月專題報導,國土署在推動《國土計畫法》第23條研議中,針對原住民土地將出手造冊管理,國土署並多次重申必須同時符合「屬於原住民族土地」且「於2016年5月1日前的既有建物」2項要件,才可依規定申請作為住宅使用,包含司馬庫斯等觀光景點原住民憂心民宿、商店等賴以維生的建築「沒辦法合法化」。對此,國土署表示,可同理地方原民心中的不安,但國土署在推動《國土計畫法》時,針對原民土地既有建物合法化,必須考慮推動量能,若一下照單全收,甚至為未來的原民地新建築開便門,恐怕變成政府帶頭添亂,因此經盤點後,初步以「2016年5月1日」前的建築量體規劃輔導合法,是國土署有把握能做到的目標。而針對原住民族委員會與新竹縣府原民處多次呼籲,《國土計畫法》應通案考量原民土地商業行為合法化,而非一刀切押定建築合法時間,以保障原民土地合法可能與地方創生彈性。國土署表示,國土署理解不少原民在原鄉以雜貨、民宿等小型商店維生,目前已請原住民族委員會評估各縣市實際需求,有望納入《原住民族土地使用管制規則》訂定,以符合日常生活、居住及產業發展需求「不會通盤扼殺,請大家放心」。國土管理署強調,《國土計畫法》對於土地的管理是以「容許使用」方式來替代現有區域計畫法的「變更使用」的機制,未來就各種國土功能分區及分類賦予適當使用項目,可讓國土能夠因地制宜的適性發展,像這次針對該法第23條有討論,便是修正以貼近民眾生活的好機會,國土署也會照顧居民居住權益及整體經濟發展。對此,原民立委高金素梅8日向CTWANT記者緩頰表示,自己辦公室關注此案多年,國土署並非有意卡原鄉發展,只是對開放量能態度較保守,透過近期本刊報導揭露這個問題,未來應可朝地方原民所期待的方向開放,以兼顧基礎謀生需求,自己樂觀看待,也將持續監督。
礦地更生1/賴清德礦宅不合法無法信託 國土署拚通案解套
總統當選人賴清德位於新北市萬里區的老家礦宅,在選前爭議不斷,賴為減緩負面衝擊,稱將以公益信託捐出作為開放式的礦業紀念館,然而事過境遷至今一個多月,卻沒有進展。新北市府工務局指出,依據《區域計畫法》和《礦業法》規定,礦區已經沒有採礦事實和非住居人本人,並不符申請建照要件,因此賴宅就地合法無據,也無法循序取得合法建照。據悉,為了解套,內政部國土管理署已針對礦區住宅問題,著手清點列管,期待拚在賴的4年內任期處理完畢。 CTWANT記者日前重回萬里中幅里賴家老宅現場,發現大門深鎖,選前撤除的崗哨也未恢復,一切平靜如常。當地居民受訪透露,萬里全盛時期高達50個礦場,當初礦場營運時,礦業用地可以合法設置辦公室與礦工工寮,終止礦業後政府卻遲未處理地目變更,因此新北工務局也無法受理工寮申請合法建照與增建修繕「想合法都不知怎麼做起」,一直到賴清德選總統才被挖出來,「選完感覺也沒人在意了」。準總統賴清德過年期間前往老家附近的基隆慶安宮發紅包,絲毫不提選前聲稱要處理的老家礦宅。(圖/黃鵬杰 攝)新北市政府工務局表示,根據《新北市政府核發合法房屋證明處理要點》,合法房屋必須是1959年2月25日前即已存在,且無擅自新建、修建、改建的房屋,而賴家2003年有明顯修建,確屬違建。然而進一步根據「新北市違章建築拆除優先次序表」,只要在2009年6月24日後違建就是新屬新違建,賴宅因無明顯大規模翻修,故屬既存違建,選前已現勘拍照列管,目前也未收到屋主申訴,因此雖未合法,但也只能被視為「既存違建」,列入「緩拆」。據了解,為能全面性檢討礦業用地土地使用的合理性,解決礦區住宅的建照問題,國土署年前即邀經濟部及轄內存有廢礦區土地的新北市、基隆市、桃園市、新竹縣、苗栗縣及南投縣共6縣市政府,針對訂定「縣市內廢礦區土地通案處理原則」展開研商會議。國土管理署官員指出,會中就「礦業用地如何進行檢討及變更為適當使用地類別」才得以符合實際使用現況,進行意見交流,其中經濟部及與會縣市政府原則認同地方政府須主動辦理檢討,再由國土署彙整各單位意見,執行方式與辦理期程。官員透露,2019年3月29日已根據《區域計畫法》專案施行「北泰雅原住民族特定區域計畫」輔導原住民族土地合法,未來《國土計畫法》實施後,將通案透過整體性空間發展計畫,完成全台原住民700多個部落用地變更編定作業,礦區土地也可朝此方向辦理。針對通案處理法,國民黨立委羅智強表示,目前還處於討論階段,離實現還很遙遠。他批評,民進黨政府完全執政8年不處理,直到涉及賴清德老家違建爭議之後,才想用通案來掩蓋賴清德不老實的個案信任危機,難以服眾。環保人士、前立委陳椒華則呼籲,賴清德家的違建該拆卻賴著不拆,相較合法的南鐵東移何其諷刺,希望賴清德準總統勇敢面對爭議、別再推拖拉試圖打模糊仗,自己也會在民間團體持續監督。對此,民進黨發言人吳崢說明,目前礦區根本無法申請建照,這就是國土署目前要處理的,呼籲新北市政府別「內行人說外行話」;他指出,賴宅長期如實繳納地價稅,去年12月也送件申請繳房屋稅,但迄今未收到房屋稅單,並非賴有意逃避。此外,吳崢也強調,目前賴家老宅公益信託已全權由律師辦理,需待礦宅可申請建照後,才能進行下一步公益信託,短期難見突破,但持續處理中。對於礦區土地有望合法化,賴清德表示樂觀其成,也尊重國土署等單位的專業做法,同時呼籲礦工後代與居民別擔心,政府會妥善處理。相較賴清德老家備受呵護,世居萬里崁腳村多位老礦工,2007年就接獲法院訴訟通知書,因土地所有者農工公司整批標售土地,只好「拆屋還地」。(圖/報系資料照)
礦地更生2/地方創生喊假的? 《國土計畫法》卡原青返鄉發展
準總統賴清德礦宅爭議,選後1個月仍未有效處理,國土署拋出想法試水溫,期望廢礦區住宅比照2019年已上路的《北泰雅原住民族特定區域計畫》,也同時輔導原住民族土地與建物走向合法,然而違建爭議似乎很難自此一勞永逸。國土署國土計畫組副組長廖文弘向CTWANT記者表示,《北泰雅》計畫領先全國700多個原住民部落,將位於新竹縣尖石與五峰鄉的這些農牧用地變更為分成鎮西堡與司馬庫斯2大區塊,這些土地原地目多屬第一級環境敏感地區的農牧或水保用地,因生存需要,被居民拿來大量開發成民宿與商店,而依原本《區域計畫法》規定,這些地方無法辦理非都市土地使用分區變更,合法無望,商店又因搶客等糾紛彼此惡性檢舉,政府必須出手處理。尖石鄉司馬庫斯部落觀景台,可鳥瞰部落櫻花全景,春季遊客如織,因而促進當地旅宿業發展。(圖/報系資料照)廖文弘說明,慶幸的是2025年即將上路的《國土計畫法》規定,只要涉及原住民族土地與海域的國土,可以依照《原住民族基本法》第21條,各原民部落將可望比照鎮西堡與司馬庫斯合法途徑處理。目前評估會2016年5月01日前已存在的既存建物,將在2025年4月30日和《國土計畫法》一同上路並合法化,包含申請建築執照等都有依準。廖文弘說明,原民會基於照顧族人立場,希望永遠放寬新建與修繕房屋合法化這條路,讓族人回鄉經營小本生意,但這項要求實在無法對於全台746個原住民部落交代,目前國土署只能承諾在2016年5月前的既存建物「拚」合法。而無論《國土計畫法》第23條最後是否取得共識,「明年4月30日就是隨之上路了」,屆時有望將全台2016年5月前既存原民建築就地合法,而近期的(新建物)恐將只能由縣市政府依照規定「造冊違建列管」。對此,新竹縣政府原住民族行政處次長廖奎智表示,《北泰雅》計畫立意良善,國土署願意處理是好事,可惜自己在新竹縣建設單位服務這麼多年,不少實務建議都沒被國土署採納,感覺為德不卒「不太尊重原住民」。以本次處理鎮西堡、司馬庫斯二部落為例,主要以營利的民宿為整頓對象,美其名是國土署謹慎務實不畫大餅,但新建物也將無望合法;近年旅宿業受高度關注,年輕一輩不希望遊走灰色地帶,如果《國土計畫法》第23條未能取得共識,新法上路就等於宣告2016年5月後的新建物都是違建,阻斷年輕人回鄉發展的可能。廖奎智分析,這類原鄉居住地都屬非都市土地,以新竹縣造冊就有1,000多棟現有房屋,鄰近苗栗縣則高達3,000多棟。地方大多希望能畫定成第四類農業發展地區,也就是讓既有建築造冊認定為類似平地農村「老丙建」並合法化,同時也能從事雜貨買賣、小型旅宿等生意的小型商圈,讓原生青年願意返鄉工作,帶動地方創生「這不是當初行政院長賴清德全力支持的嗎」?蔡英文總統任內多次強調原住民轉型正義,然而不少政策保護卻與理念背道而馳,走投無路的原住民只好前往行政院抗議。(圖/報系資料照)廖奎智感嘆,國土署老把地方居民想成會將土地轉賣平地人牟利「防範心態為重」,因此在《國土計畫法》中,封殺原住民持有土地合法化的途徑。其實只要限制不准設定抵押給外地人,就能有效避免遭人頭借名登記,讓外界大舉入侵部落營利的問題。2019年便有判例,即使原住民保留地曾被合意設定抵押,最高法院也已經判定無效,實在不必擔心。
正國會發布共同政見 推動3語、國家碳權銀行
民進黨正常國家促進會(正國會)多位立委及立委候選人今(27)日舉行聯合記者會,就社福、產業經濟、教育、永續環境、農業、交通、國防與人權等8大面向,提出13項政見主張,包括推動「3語教育」、建立國家級碳權銀行、物種基因資料庫。彰化縣立委黃秀芳指出,未來將推動在全台灣設立500個銀髮運動據點,以保有強健的身體、足夠的肌耐力;對於有長照負擔的家庭,應該推動互助喘息服務;每個孕產家庭能接受至少12小時的生產教育課程;並研議補助月子津貼、推動「孕產婦心理健康諮商」,並補助每一位產婦2萬4的心理諮商補助,陪伴產婦走出產後憂鬱的低谷。宜蘭縣立委參選人陳俊宇表示,台灣從2019年提出觀光立國願景,即以落實觀光主流化為目標,持續推動台灣成為優質旅遊觀光國家。下一步應整合台灣交通服務與各地特色觀光圈,促進地方創生產業發展,創造出從文化、商品及在地品牌、服務到行銷的完整供應鏈,提升觀光品質,讓觀光立國的效益回饋地方。新北市立委吳琪銘強調,台灣要成為世界的科技島,除持續強化半導體產業的AI晶片研發及異質整合封裝技術外,亦同步發展以低軌衛星和6G為基底的次世代通訊技術產業,配合軍工產業的無人機技術應用,全面佈建關鍵基礎設施安控系統。彰化縣立委陳秀寳認為,未來應結合母語、英語和程式語言教育等「3語環境」。在各級學校規劃程式語言相關教育內容;為深化母語學習環境,也推動一縣市一間母語實驗教育亮點學校,並將新住民語加入本土語言,除了本土化,也要國際化,強化雙語教學實用性、推動雙語生活化使用。高雄市立委林岱樺表示,台灣應建立「經濟物種及保育物種」種源及基因資料庫,選定台灣潛力農產品,從物種基因保存及改良,種植及養殖到加工行銷,整合產銷資源與流程、建立品質認證制度、並透過具效益的行銷資源,如同紐西蘭奇異果、夕張哈密瓜、青森蘋果等國際知名農產品為目標,於國內外打造台灣農產代表品牌,促使台灣農產躍上國際。新北市立委參選人李坤城表示,正國會主張應在《國土計畫法》中,增設「氣候變遷與永續國土專章」,在面對淨零碳排的國際趨勢時,政府應協助中小企業轉型,整合政府與國營企業的所有資源,建立國家級碳權銀行,將多餘的碳權販售予需較長時程轉型的中小企業。在其完全達成淨零目標前,先透過國家碳權銀行購買足夠碳權,同時接受政府輔導。桃園市立委參選人彭俊豪認為,未來應推動全國人本交通建設規章,從交通建設推動人本交通,改善道路的標誌、標線,配合調整道路速限、統一道路設計規範,搭配施作易肇事路口全面智慧示警化工程,創造安全的行人通行空間,達成2030行人零死亡的目標。桃園市立委參選人劉仁照認為,台灣應增加國防部常態預算,提高國防預至GDP 3%標準線,提升台灣自我防衛能力,投注足夠的經費與資源在國防科技工業上,整合民間技術,擴大國防工業產製規模,加速武器裝備生產與部署,特別是飛彈、國艦國造、無人機等重點發展項目,積極建立國防自主能量。
涉糧食安全底線 立委籲能源用地白皮書應由下任總統決定
立委邱臣遠今(27)日指出,經濟部近日公告即將在下半年提出「能源用地白皮書–光電篇」,以建立更加完善的光電發展機制,並試圖將光電用地納入國土規劃架構之中。消息一出,再次引起討論,更遭質疑是架空國土法。他認為,經濟部趕在蔡政府任期屆滿前提出此規畫,是不負責任的作法,應留給下一任總統做決定。邱臣遠指出,兩周前,內政部預告設置「低地力土地設綠能發展區」,就引發光電侵蝕農田的重大爭議,使光電風電發展與農爭地問題,再次受到關注。而根據《國土計畫法》第六條規定,「農業發展地區應以確保糧食安全為原則,積極保護重要農業生產環境及基礎設施,並應避免零星發展。」因此,能源用地發展,自不能凌駕農地農用的前提。邱臣遠指出,內政部對於全國農地總量,訂有安全底線「74萬至81萬公頃」,2017年時任農委會副主委陳吉仲發布第一次盤點結果,表示可供糧食生產的農地約53萬公頃,加上潛在可供耕作農地,總計約68萬公頃,並期待未來不要再變化。但農委會本月初卻對外表示,目前全台可供糧食生產土地達74萬公頃,符合糧食安全目標下限。邱批評,農地沒有重新盤點,面積卻變來變去,農委會不該為綠電侵入農田問題解套。「去年綠電發展僅達8.3%,也讓外界質疑蔡總統2025綠電20%目標鐵定跳票」,邱臣遠說,因此政府如火如荼全力推綠電。但在全國能源政策錯誤的情形下,光電發展與國土計畫法農地使用衝突,熟輕熟重,必須有妥慎的公共審議過程。 邱臣遠認為,經濟部趕在蔡政府下台前,草率推出「能源用地白皮書」,是一個不負責的作法,勢必會限制下一任總統政策檢討空間;並且政府應該充分思考能源用地該如何與國土計畫法中幾大分區連結,包括農業發展、海洋資源、城鄉發展區與國土保育等,並且修正國土計畫法,才能避免被質疑是「橫柴入灶」、「與農爭地」。
參加浴佛大典 許淑華:兼顧國土規劃下讓寺廟合法開放
佛誕節浴佛大典今(19)日於南投縣佛教會館登場,慶祝佛曆2567年佛誕節。南投縣長許淑華出席參加並表示,會努力在兼顧國土規劃的初衷下,讓寺廟有合法開發的途徑。今天的佛誕節浴佛大典由圓明法師主持。而許淑華以及縣府民政處長林琦瑜、南投縣議員游顥等人皆出席典禮。眾人也在高僧帶領下發願頌讚祈福。許淑華表示,已經責成相關局處向中央爭取最適切的因應辦法,會努力在兼顧國土規劃初衷下,讓寺院有合法開發使用的途徑可以遵循許淑華表示,相關局處在執行《國土計畫法》的過程一定會向中央反映並協調爭取最適切的因應辦法。會努力在兼顧國土規劃的初衷下讓寺院有合法開發使用的途徑可遵循,希望寺院所在的土地及建築都能合法合理使用。
國保地搞突襲1/合法山坡農地突變國保地 青農炸鍋
內政部營建署引用《國土計畫法》,主導未來的國土規劃利用,並委由全國縣市政府配合國土分區細部測繪,民國114年國土規劃使用將全新上路。不料,由於政府事前缺乏溝通,許多農民在第一階段的「國保一土地公聽會」察覺自己的農地,無預警地被納入「國保一」,憂心權益受損,揚言抗爭到底;民進黨籍嘉義竹崎鄉長曾亮哲更用三字經痛譙「國保一」畫設草率,嗆中央政府難道是「台灣共產黨」嗎?新北市政府則對中央開出第一槍,新北市長侯友宜說,為避免農民既有權益受損,將暫緩配合內政部後續審議程序,籲請營建署先公布「土地管制規則」,明訂國保一管制作為後,再繼續行政程序。南投縣府也隨即宣布跟進暫緩,綠營執政縣市雖未與中央唱反調,但其它縣市被劃設「國保地」面積遠比新北市更多,若進一步引發全台農民、地主串連抗爭,是否影響綠營選情?備受矚目。「國土計畫法部分條文修正草案」,原是基於多年前各級中央與地方徵收土地屢傳爭議,欲藉修法釐清土地劃分權責。該法在民國109年4月17日於立院三讀通過,並將在民國114年取代行之有年「區域計畫法」。營建署現行的區域計畫將全國土地分成11種分區,涵括特定農業區、一般農業區、山坡地保育區、森林區工業區和鄉村區等,山坡地農地原先被劃分為一般農業區的「農三」,重點在強調水土保持。民進黨籍嘉義竹崎鄉長曾亮哲在出席嘉義縣「國保一土地」公聽會時,氣憤的用三字經痛譙「國保一」畫設草率,嗆中央政府難道是「台灣共產黨」嗎?(圖/報系資料照)營建署表示,未來全國「國土計畫」則將土地區別為國土保育地區、農業發展地區、海洋資源地區、城鄉發展地區等四大功能分區。其中。國土保育地區中又分第一類(國保一),可繼續維持「現有」農用,也可保持「現有」必要產銷設施,但禁止或限制其他使用,限制最嚴;第二類(國保二),雖可供農業生產及其產業價值鏈發展所需設施使用,並依產業特性給予不同程度使用管制、管制比國保一稍輕,但使用也比現有「農三」限制多。扣除部份縣市尚未公佈外,全台目前約有120萬公頃的國保一土地,其中新北市約有2.1萬公頃,全台最多國保一土地的是台東,第二名則是南投。據營建署初步劃設草案,預計今年底前要定案的「國土保育區」,多屬環境敏感脆弱地區土地,例如河川、保安林、山坡地等。然而農民擔憂的是,農地一旦被劃入「國保一」,雖可繼續從事農業,但未來農地要做其它用途恐怕就難了,例如農場附設休閒農業(餐廳、民宿)、(茶葉等)加工廠等附屬設施,只能以114年前已申設者為主,新建及擴建都將禁止,農地發展大受影響。國土計畫法實施後,地方政府只能遵照中央國土劃設分區執行,外界質疑中央此舉形同收割「保育」好名聲,但「罵名」由地方扛。這幾年許多年輕人響應農委會「青農返鄉」的呼籲,回到家鄉種茶務農,但現在他們胼手胝足耕種的農地,卻可能因為被劃設為「國保一」土地,未來發展將大幅受限,讓青農很憂慮。(圖/翻攝自戴文祥臉書)「三峽主要茶葉區幾乎都被劃為國保一土地,農地都通過水土保持嚴格審核,是合法私有農業地,茶農憂心農地被劃成國保地後發展受限,當然生氣擔憂。」新北青農聯誼會三峽分會會長、獲選第五屆百大青農的戴文祥感嘆地說。他說,全國很多青農,響應農委會「青農返家」,或貸款買農地或繼承祖傳山地務農,但若未來他們的地遭劃設「國保一」,舉凡「農產加工」、「農牧設施」、「休閒農業」、甚至農業機具的使用都被限制,例如三峽主要種植茶葉及竹筍,需當場加工,官員現在只說「既有」不受影響,那「未來」呢?還能新建或擴建加工廠、民宿餐廳嗎?要限制合法私有農地用途,劃地前怎不與農民先溝通?中央是否能先說明配套及補償,別讓農民擔憂務農生涯成空。
國保地搞突襲2/侯友宜為農民權益發聲 農委會被指放生小農
內政部營建署積極推動《國土計畫法》新制,取代目前的《區域計畫法》,許多偏鄉農地莫名其妙地被劃入國土保育區第一類(國保一),農民痛批政府「搞突襲」限制私有農地未來發展,由於新北市有將近2.1萬公頃將納入「國保地」,新北市長侯友宜認為茲事體大,拍板暫緩審議。國民黨立院黨團書記長李德維認為,依法國保地劃設屬中央權責,立院及縣市政府都不易干涉,但攸關基層農民權益,地政規定又繁雜,有些老農根本看不懂「公展書」,侯友宜公開反應農民關切的事,展現地方父母官的擔當,也點出了台灣農業是否能自給自足,農業與保育如何平衡兼顧的核心議題。目前縣內被劃設國保地面積排名第二的南投縣府地政處長林琦瑜日前宣布,將暫緩送交國保一劃設案給縣級國土計畫審議委員會審查。南投縣長許淑華則說,南投幅員遼闊,山坡地多,國土計畫重新劃分,恐影響整體開發,發展受限,因攸關民眾土地使用權利,很多農民長輩也不清楚規定,考量國土功能分區後對未來的影響,縣府將強化說明,把基層意見反應給中央,望中央重視。新北市長侯友宜日前開出第一槍,在中央未詳細答覆農民地主對「國保一」疑慮下,暫緩後續「國保一」的劃設行政程序,圖為侯友宜參加全國有機茶評鑑頒獎,聽取茶農意見。(圖/黃威彬攝)內政營建署綜合計畫組組長蘇崇哲重申,國土保育區實施後,民眾「既有權益」不受影響。至於民眾關心國保一土地的管制是否影響未來發展,要求內政部先公布「國土計畫土地使用管制規則」,內政部目前正在制訂相關草案,春節後就會針對基層意見進行討論,營建署會將農民意見「轉告相關目的事業主管機關」,共同研議是否適度放寬「因地制宜」。一位中南部立委則直白地指出,國保地爭議從北到南農民抗議不斷,只見各縣市政府地政局和經發官員被罵到臭頭,甚至連民進黨籍的竹崎鄉長曾亮哲都忍不住飆國罵,但「種茶葉的目的事業主管機關是誰?不就是農委會嗎?」他說,依照《國土計畫法》,新北市府、嘉義縣府都無權主導重劃國保地,要營建署說了算,中央劃國保地前,難道沒先與農委會溝通、瞭解各縣市農民不同需求,民怨到底是營建署閉門造車?還是農委會置身事外?一位新北市青農說,自己的農地突然被劃設為「國保一」,若非其它農友轉告,縣府也通知他要參加公聽會,他還被矇在鼓裡。他原有意增資擴大製茶廠、還想要從事休閒農業,但草案明訂兩年後就禁止新申請,只能「維持現狀」,讓他當下傻眼,對未來更憂慮,也忍不住要問,自己的山坡地原被劃成農業山坡地第三類(農三)與各級政府相安無事,但現在卻因大面積山坡地農業不受影響,反而是兩公頃以下的自有山坡地農地要因「避免基地破碎」劃成國保一,豈不是欺負小農、毀滅小農,那農委會當初疾呼青農返鄉,豈不是誤人子弟嗎?針對國保一土地爭議,營建署表示,會將農民意見「轉告相關目的事業主管機關」(農委會),共同研議是否適度放寬「因地制宜」,但農民仍不敢放心,呼籲農政單位應該出面為農民主持公道,圖為農委會主委陳吉仲(圖左)與內政部代理次長花敬群(圖右)在立院備詢。(圖/黃耀徵攝)