廟產好誘人2/土增稅絆廟產正名 繼承破限制登記效力專家斥白搭
《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》(廟產正名暫法)將於1個月後廢止,全台卻只有不到1成廟宇到各地民政局登記。民進黨立委張宏陸直言,適用的宗教團體大多買賣不動產年代已久,當時多是口頭承諾、現金購買,如今要廟方舉證買賣金流,除非當時有簽署書面契約,不然若出名者翻臉不認「幾乎拿他沒法」。民進黨立委張宏陸表示,不少宗教團體檢附資料複雜、舉證困難,平添廟產「正名」負擔。(圖/翻攝自張宏陸臉書)廟產紛爭一直是各地多年陳痾,過去因信仰等因素,儘管廟方出資買的不動產,沒法登記在廟方名下,但只要鄉里間談好,通常由部份廟委掛名、自願承擔相關稅賦,倒也相安無事。然而,土地價值愈發飆漲,加上早期出名人逐一過世,繼承人有的不見蹤影、少數翻臉不認欲霸佔不動產,多數願意歸還廟產的繼承人則不免抱怨遺產稅、地價稅等沉重稅賦,處理起來所費不貲也相當燒腦,讓不少寺廟對這波暫行條例登記遂行率轉趨觀望,直呼「看得到吃不到」。 對此,地政士蔡岳臻說明,由於各地寺廟主事者大多上了年紀,對於此類借名登記問題,超過9成根本不知從何下手,地方政府也大多當成日常公文「轉發後就存參」,卻不知當便門一關,信眾集資的廟產恐將落入私人口袋,即使上法院,依照往例廟方拿回廟產的機率趨近於零。 蔡岳臻解釋,當年《農業發展條例》規定,農地所有權取得以能「自耕者」(農民)為限。早期不少寺廟有意善用香油錢擴大規模,都先從周遭農地開始買起,而不少宮廟管理委員具有農民身分,自然就出名成為廟方借名登記的首選,其中少部分公設完善區須納的地價稅賦,也大多由委員自行承擔;自從《農業發展條例》修改後,開放自然人買賣農地,但法人則有諸多限制,更何況全台粗估至少400間廟宇根本沒有廟宇登記證,連法人都稱不上,因此即使內政部開廟產正名暫法便門、宮廟好不容易把出名者都找了回來,也只能在地籍謄本上註記「預告登記」(民間的限制登記),無法登記回寺廟所有,因為農業部不放寬持有限制,內政部淪為自嗨、白搭。 鼎川法律事務所所長梁繼澤律師表示,即使內政部拋出「預告登記」(涵蓋於「限制登記」)為借名的廟產尋求解除目前窘境,仍有極大風險與適法性問題,因為只要廟產出名人自己涉入侵權賠償等官司中,如名下無其他財產,法院並不會管這些註記,「私人廟產」一樣會被法院強制執行,屆時信眾涓滴攢成的香油錢廟產,淪為莫名的強制執行標的,信眾只能徒呼負負。 第二,雖然內政部透過廟產正名暫法規定,即使出名人死亡,該廟產「預告登記」註記也不因繼承而塗銷。然而一般委任契約本來就不繼承借名登記的法律關係,簡單地說只要一開始的出名人過世當下,借名登記的桎梏即刻鬆綁,就算地籍謄本文字還在,但若上法院,「廟方根本贏不了」。 梁繼澤建議,各大小廟宇不妨趁出名者還在世的機會,審視出資財產清冊,若是廟產在「一般農業用地」者,趕快申請變更為宗教事業用地;若是廟產在「特定農業用地」者,因《國土計畫法》封印農地農用的緊箍咒也上路在即,廟方要不就與出名者簽訂嚴格爭議處理契約,要不乾脆把農地賣了吧,讓廟資另覓合適地目或其他投資標的,才有望一勞永逸。台中太平玉旨奉天宮曾因占用國有土地,被判決強制拆廟,當時信徒在廟前掛白布條,表達抗議。(圖/報系資料庫)財政部賦稅署官員直言,若此波廟產登記暫法要處理改名登記問題,土地增值稅恐怕很難省,畢竟不少廟方購入農地後,鋪了水泥當停車或辦活動用途,若要回歸農用風貌規避土增稅查緝,施工又是一筆錢,改登記背後的隱藏成本之大,難怪9成宮廟望之卻步。建議內政部放寬一定期限內,符合條件的廟產正名一律免納土增稅,才能激出更多宮廟響應廟產正名。 內政部宗教政策司副司長羅素娟強調,其實自2023年開始,已逐步放寬申請要件,不一定要提出直接契約書、公證書或認證書等證明文件,只要至少提交經廟方管委會認證的切結書就可辦理;若連切結書都拿不出來者,也僅需敘明難以辦理認證理由,經地方民政主管機關認可,即可赴地政事務所辦理所有權人轉移或借名預告登記,各界務必把握6月11日關閉便門前辦理。
廟產好誘人1/借名登記返還6月關便門 9成宮廟不甩
台灣寺廟林立,過去因為法令和登記資格限制,廟產往往借名登記在部份管理委員會成員名下,然而成員凋零由後代繼承其遺產,卻因而與廟方發生「爭產」糾紛。內政部透過《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》釐清產權,這套法律即將在今年六月落日廢止,而全國目前僅不到1成約6百家寺廟完成產權移轉,未來廟方與信眾爭端恐怕爭端難息。 根據內政部資料顯示,全國大大小小寺廟估有3.3萬多座,當年許多寺廟為了活化信眾的龐大香油錢,不少轉而投資購置周遭農地,然而寺廟本身沒有登記與昔日農地所有人必須具農民身份等限制,廟方大都把投資的廟產登記在部份廟方委員名下,全台 7千多座寺廟有類似狀況。 2022年6月起,內政部頒布《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》(廟產正名暫法),為期2年至今年6月11日截止,只要符合特定條件的借名登記的土地、房屋,免跑法院,就能辦理「正名」拿回委身他處的廟產,截至4月清查竟只有559家依正名暫法轉移或註記完成,執行率不到一成,其中全台最多宮廟的新北市完成約510筆更名或預告登記、台北市完成了39筆、台中市則完成了27筆,農業信仰大縣雲林縣也完成了30筆登記。《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》上路後,不到一成的寺廟循此法成功將廟產「正名」,北市松山靈隱寺開山堂即為少數成功的案例。(圖/翻攝自松山靈隱寺開山堂) 位於桃園市龜山區主祀王爺的廟宇首任主委「建銘」(化名)說,眼前13甲大片山坡地保育區農牧用地,35年前由廟方陸續花了新台幣百萬購入,當時廟方尚未取得寺廟登記證,且當時《農業發展條例》規定,必須具「農民」身分的自然人才能持有農地,因此當時借名登記掛在6位農民廟委身上。 20年來,省道開闢與外來人口移入,該廟因公共設施完竣,需繳納地價稅,共同持有廟委也概括承受,近期因《廟產正名暫法》授權即將屆滿,廟方積極聯繫當初借名登記的出名人,沒想到因廟委過世衍生後續繼承等原因,現況竟達60多位繼承人共同持有,其中20多位後代移居國外聯繫困難,另有3位兄弟有意私吞僵持不還,眼看正名暫法大限6月落日,廟方追了2年心急如焚又無可奈何,未來行政便門一關,若繼承人再過世,廟方拿回廟產只剩下司法追討一途。 對此,雲林縣民政處宗教禮俗科長吳承翰表示,內政部原本要鼓勵各大廟宇藉這波便門,整理名下不動產,盼先為未來產權糾紛「拆彈」,然而實況並沒那麼簡單。以農地來說分為「一般農業用地」與「特定農業用地」,這幾年配合《國土計畫法》,不少蓋在一般農業用地的廟宇,已經紛紛申請變更為「宗教特定事業用地」,「正名」釐清廟產所有權;然而大多廟宇卻落在特定農業用地,礙於政府高舉糧食自給大旗,即使雲林等各縣市政府帶頭喊出修《農業發展條例》開活路,讓一定時期前蓋在特農地的廟宇能補申請宮廟登記證並變更為宗教事業用地,農業部也死守寸步不讓。宜蘭縣冬山鄉「慈濟祖宮」占地達2,000坪建築物全為違建,縣政府多次勒令停工未果,並於2023年08月遭縣府強制拆除。(圖/報系資料照) 內政部宗教禮制司副司長羅素娟則稱,其實正名暫法也有照顧買農地的廟方,期限內只要檢具廟方購買與納稅證明經民政局認可後,縱使不能移轉回廟方產權,地政事務所地籍謄本也會有「限制登記」註記,具有限制效果。官員補充,一旦買賣或繼承等,都必須要與廟方協議取得共識為之,也不可任意設定抵押,即使出名者過世,註記也會延續,信眾不用因為廟方買的是農地,就擔心廟產遭任意變賣。
農業補貼治標不治本 專家直指轉型才是解方
準行政院長卓榮泰今(23)日公布第五波內閣成員,農業部長由目前代理部長陳駿季真除。台灣產業關聯學會名譽理事長、台大農經系前系主任兼所長徐世勳表示,新政府的農政主軸應是希望能穩定農業發展情勢,避免農政失能的惡化。陳駿季於日前的補貼進口雞蛋爭議中表現穩妥,展現了其專業且踏實的能力及風範,此正面形象有助於塑造新政府形象。然而,徐世勳對陳駿季擔任農業部長一職仍有些許擔憂,認為陳仍依照「生產型農業」的傳統思維處理台灣的農業問題。徐分析台灣農業目前面臨的幾個問題,包含農業勞動力流失問題、工資上漲、與其他行業搶爭各種資源,農地價格飆升、與國外農產品的激烈競爭。明年即將上路的《國土計畫法》,將我國可使用土地的7成畫為農地,令人懷疑經濟發展蓬勃的台灣是否需要這麼多農地,徐世勳建議農政主軸應擺放在將傳統農業轉型升級為「供應鏈型農業」及「生命科學型農業」,否則將無法面對日後更加艱鉅的挑戰。徐世勳也指出,根據農業相關統計,平均每戶「農家所得」每年約110萬,但僅有不到2成來自「務農所得」,有高達8成來自「農外所得」,政府目前調升稻穀公糧收購價格及相關的補貼政策是治標不治本,應從根本問題進行處理,透過產業轉型來活絡經濟,而非看不見盡頭的各項補貼措施。針對轉型的方向,徐世勳提及日本、荷蘭、以色列、新加坡等先進國家,在供應鏈型農業的方面,主要致力於研發種苗、花苞、冷鏈、農機具、倉儲、物流等,並透過上述供應鏈節點,創造農業附加價值,生命科學型農業中則以基因科技生產農畜產品,此種農業轉型及升級,為這些國家帶來較台灣的「生產型農業」增加了更多的就業機會及行業所得,復甦台灣的農業經濟,轉型之路勢在必行。
因應氣候變遷等災害…行政院終拍板 《國土計畫法》2025年上路
因應氣候變遷等災害,《國土計畫法》原訂2025年上路,但迄今僅3縣市提報「國土功能分區圖」,行政院副院長鄭文燦1日召集各縣市首長召開跨部會議,會中南投縣代表強調,各縣市建議未獲致明確處理方式前,請中央延後實施《國土計畫法》。但行政院發言人林子倫說,鄭文燦仍請各地方政府依照期程,原則6月底前提報。《國土計畫法》原訂2022年上路,因各地方仍未準備完成,後續展延至2025年,由於該法在上路前,各地方政府需提報「國土功能分區圖」給內政部,但多數地方政府辦理公展時,民眾抗議連連,擔憂土地運用失去彈性、非都市土地使用分區無法變更,加上「國土計畫土地使用管制規則」仍未訂定,疑慮重重。林子倫說,行政院就國土計畫推動問題邀集各縣市政府代表提供意見,討論內容包含:國土功能分區的劃設基準、農一農二的劃分、分區調整機制、分區容許項目、國土保育區規範、原住民部落整體鄉村發展區規畫等議題,鄭文燦在會議中,要求內政部等部會妥善處理,讓國土計畫新舊可以接軌。林子倫補充,鄭文燦請各地方政府依照期程,今年6月底前提報縣市國土功能分區圖,第二、第三階段國審會審查可再調整,符合地方實際需求,也請內政部蒐集各界意見,持續檢討工作辦理情形,未來提供立法院參考。雖然行政院暫時未決議展延期程,但藍委馬文君、綠委吳琪銘均已提案修正《國土計畫法》第45條,2個版本草案都認為該法倉促實施,已造成民眾疑慮,因此將國土計畫期限由4年延長至6年,而2案都已付委,有望4月底在內政委員會排審。桃園市都發局長江南志表示,桃園早在前市府時期就按照中央要求的期程完成,但中央定義不明、修法不全,「不能把問題歸咎於地方無法配合才要延期!」雲林縣政府也表示,因《國土計畫法》相關土地使用管制尚未正式公告,民眾對法規不了解,至今已有近200件陳情案。南投縣政府則說,縣府提出保育區劃設等7項建議未獲明確處理方式前,籲請中央延後實施。
鄭文燦出手盼解《國土計畫法》爭議 地方批中央配套修法牛步
內政部國土署27日表示,攸關《國土計畫法》上路時程的「國土功能分區圖」仍有不少縣市尚未繳交,行政院副院長鄭文燦將召集各縣市首長召開跨部會議,確認是否展延上路期程。據了解,《國土計畫法》原訂2025年5月1日以前必須上路,但目前只有金門、連江、花蓮等地方政府將「國土功能分區圖」報給內政部,甚至僅金門縣完成初審,其餘縣市難以趕在明年5月前完成審查。對此,不少立委接連提案修法,希望依照現況予以展延,鄭文燦也將於4月1日召開跨部會議,召集各縣市首長商討「是否有配合地方政府作業需求將時程展延之必要」。對此,極力呼籲展延上路的桃園市政府地政局官員向CTWANT說明,國土計畫制度2024年正式上路後,桃園市目前佔全市面積超過7成的「非都市土地」,將廢除原區域計畫內11種分區及19種使用地類別。原有望改以9種國土功能分區分類管制,但目前中央配合土地使用管制之「目的事業主管機關法令」尚未啟動修法,導致地方各種土地使用管制規定也連動無法增訂或修訂,如倉促上路,「適用舊法或新法就吵不完了」。桃市府官員舉例,在《國土計畫法》將取代現有的《區域計畫法》交接之際,官員在各大徵收案下鄉召開說明會時,都有不少民眾反彈及陳情,像新屋頭洲園區不願被徵收土地的地主,不滿被畫設為城鄉發展區2-3類,認為應維持農地畫設為農業發展區1-2類。這時官員就因法令混淆不定,「沒有底氣站得住腳」。新竹縣政府原民處官員則向CTWANT直言,五峰、尖石等原鄉的國土計畫就有很大問題,修法的土地使用管制規定及畫設認定標準對原鄉並不友善,例如中央以3戶群居認定是部落範圍,實務上竹縣泰雅族原民以散居多,竹縣呼籲應以單戶便可劃分為部落範圍適用新法。官員表示,案經本刊2月專題報導後,內政部也與原民會溝通中,但「還需要多一些時間」。
拉拉山旅館區規畫改住宅區 幫助民宿發展
桃園市復興區拉拉山風景特定區計畫內,旅館區受制環評規定,旅宿發展受限,因應近年露營區合法化問題,桃園市都市發展局通盤檢討,將上、中巴陵既有2.54公頃旅館區改畫為住宅區,將有助自用住宅當民宿發展。另檢討保護區內土地使用,坡度小於30度可作露營地申設,該案已在3月中辦理再公開展覽說明會,預計下半年度公告實施。都發局說明,復興區巴陵拉拉山風景特定區計畫第2次通盤檢討自2016年啟動,就當地民眾生活聚落與觀光發展研商,因上、中巴陵旅館區所在區位,其實就是在地居民生活聚落,也是提供北橫旅遊服務主要地區,雖然畫設為旅館區,卻因位於自來水水質水量保護區,興建旅館需經過複雜的環評,以致多年來旅館業未有發展。為此,都發局進行通盤檢討,將當地改畫設為住宅區,未來包括自用住宅、教會等建築物等,都有機會申請為合法建物,自用住宅也可以依照民宿管理辦法規定申請作為民宿使用,期盼未來促進當地觀光發展。此外,這次也一併檢討區內保護區露營管制規定,開放坡度小於30度土地可作露營場申設,而既有的商業區建蔽率,也從原本50%放寬改至60%,通檢內容已於2023年11月經內政部都委會審議通過。復興區長蘇佐璽說,復興山區長期以來存在建地不足問題,原拉拉山畫設旅館區是不切實際的作法,因位處水源保護區導致開發處處受限,樂見市府願意協助復興區的發展做出改變,尤其巴陵地區四季遊客都多,而當地現有的露營區9成5以上不合格,業者們也很努力接受輔導期盼合法化,土地管制修訂對於當地發展多了有利因素,期盼未來觀光發展會更好。桃園市議員蘇偉恩則說,《國土計畫法》即將在明年上路,族人都認為對於復興山區的土地使用衝擊大,樂見桃園市府通盤檢討山區的土地管制,不管是自用住宅未來可作為民宿,或是申設合法露營場限制放寬,都能刺激發展北橫旅遊,還能增加族人在山區的就業機會,也將鼓勵更多泰雅青年願意返鄉。
促進地方創生 《國土計畫法》有望放寬原民土地商業活動
《國土計畫法》修正將於2025年上路,並確立原住民族土地使用管制規範。外界憂心原民區新建築將自此無望合法,恐扼殺原鄉地方創生。案經本刊批露後,內政部國土管理署7日一改過去嚴格立場正面回應,將與原住民委員會共商,有望透過《原住民族土地使用管制規則》拚解套。本刊2月專題報導,國土署在推動《國土計畫法》第23條研議中,針對原住民土地將出手造冊管理,國土署並多次重申必須同時符合「屬於原住民族土地」且「於2016年5月1日前的既有建物」2項要件,才可依規定申請作為住宅使用,包含司馬庫斯等觀光景點原住民憂心民宿、商店等賴以維生的建築「沒辦法合法化」。對此,國土署表示,可同理地方原民心中的不安,但國土署在推動《國土計畫法》時,針對原民土地既有建物合法化,必須考慮推動量能,若一下照單全收,甚至為未來的原民地新建築開便門,恐怕變成政府帶頭添亂,因此經盤點後,初步以「2016年5月1日」前的建築量體規劃輔導合法,是國土署有把握能做到的目標。而針對原住民族委員會與新竹縣府原民處多次呼籲,《國土計畫法》應通案考量原民土地商業行為合法化,而非一刀切押定建築合法時間,以保障原民土地合法可能與地方創生彈性。國土署表示,國土署理解不少原民在原鄉以雜貨、民宿等小型商店維生,目前已請原住民族委員會評估各縣市實際需求,有望納入《原住民族土地使用管制規則》訂定,以符合日常生活、居住及產業發展需求「不會通盤扼殺,請大家放心」。國土管理署強調,《國土計畫法》對於土地的管理是以「容許使用」方式來替代現有區域計畫法的「變更使用」的機制,未來就各種國土功能分區及分類賦予適當使用項目,可讓國土能夠因地制宜的適性發展,像這次針對該法第23條有討論,便是修正以貼近民眾生活的好機會,國土署也會照顧居民居住權益及整體經濟發展。對此,原民立委高金素梅8日向CTWANT記者緩頰表示,自己辦公室關注此案多年,國土署並非有意卡原鄉發展,只是對開放量能態度較保守,透過近期本刊報導揭露這個問題,未來應可朝地方原民所期待的方向開放,以兼顧基礎謀生需求,自己樂觀看待,也將持續監督。
礦地更生1/賴清德礦宅不合法無法信託 國土署拚通案解套
總統當選人賴清德位於新北市萬里區的老家礦宅,在選前爭議不斷,賴為減緩負面衝擊,稱將以公益信託捐出作為開放式的礦業紀念館,然而事過境遷至今一個多月,卻沒有進展。新北市府工務局指出,依據《區域計畫法》和《礦業法》規定,礦區已經沒有採礦事實和非住居人本人,並不符申請建照要件,因此賴宅就地合法無據,也無法循序取得合法建照。據悉,為了解套,內政部國土管理署已針對礦區住宅問題,著手清點列管,期待拚在賴的4年內任期處理完畢。 CTWANT記者日前重回萬里中幅里賴家老宅現場,發現大門深鎖,選前撤除的崗哨也未恢復,一切平靜如常。當地居民受訪透露,萬里全盛時期高達50個礦場,當初礦場營運時,礦業用地可以合法設置辦公室與礦工工寮,終止礦業後政府卻遲未處理地目變更,因此新北工務局也無法受理工寮申請合法建照與增建修繕「想合法都不知怎麼做起」,一直到賴清德選總統才被挖出來,「選完感覺也沒人在意了」。準總統賴清德過年期間前往老家附近的基隆慶安宮發紅包,絲毫不提選前聲稱要處理的老家礦宅。(圖/黃鵬杰 攝)新北市政府工務局表示,根據《新北市政府核發合法房屋證明處理要點》,合法房屋必須是1959年2月25日前即已存在,且無擅自新建、修建、改建的房屋,而賴家2003年有明顯修建,確屬違建。然而進一步根據「新北市違章建築拆除優先次序表」,只要在2009年6月24日後違建就是新屬新違建,賴宅因無明顯大規模翻修,故屬既存違建,選前已現勘拍照列管,目前也未收到屋主申訴,因此雖未合法,但也只能被視為「既存違建」,列入「緩拆」。據了解,為能全面性檢討礦業用地土地使用的合理性,解決礦區住宅的建照問題,國土署年前即邀經濟部及轄內存有廢礦區土地的新北市、基隆市、桃園市、新竹縣、苗栗縣及南投縣共6縣市政府,針對訂定「縣市內廢礦區土地通案處理原則」展開研商會議。國土管理署官員指出,會中就「礦業用地如何進行檢討及變更為適當使用地類別」才得以符合實際使用現況,進行意見交流,其中經濟部及與會縣市政府原則認同地方政府須主動辦理檢討,再由國土署彙整各單位意見,執行方式與辦理期程。官員透露,2019年3月29日已根據《區域計畫法》專案施行「北泰雅原住民族特定區域計畫」輔導原住民族土地合法,未來《國土計畫法》實施後,將通案透過整體性空間發展計畫,完成全台原住民700多個部落用地變更編定作業,礦區土地也可朝此方向辦理。針對通案處理法,國民黨立委羅智強表示,目前還處於討論階段,離實現還很遙遠。他批評,民進黨政府完全執政8年不處理,直到涉及賴清德老家違建爭議之後,才想用通案來掩蓋賴清德不老實的個案信任危機,難以服眾。環保人士、前立委陳椒華則呼籲,賴清德家的違建該拆卻賴著不拆,相較合法的南鐵東移何其諷刺,希望賴清德準總統勇敢面對爭議、別再推拖拉試圖打模糊仗,自己也會在民間團體持續監督。對此,民進黨發言人吳崢說明,目前礦區根本無法申請建照,這就是國土署目前要處理的,呼籲新北市政府別「內行人說外行話」;他指出,賴宅長期如實繳納地價稅,去年12月也送件申請繳房屋稅,但迄今未收到房屋稅單,並非賴有意逃避。此外,吳崢也強調,目前賴家老宅公益信託已全權由律師辦理,需待礦宅可申請建照後,才能進行下一步公益信託,短期難見突破,但持續處理中。對於礦區土地有望合法化,賴清德表示樂觀其成,也尊重國土署等單位的專業做法,同時呼籲礦工後代與居民別擔心,政府會妥善處理。相較賴清德老家備受呵護,世居萬里崁腳村多位老礦工,2007年就接獲法院訴訟通知書,因土地所有者農工公司整批標售土地,只好「拆屋還地」。(圖/報系資料照)
礦地更生2/地方創生喊假的? 《國土計畫法》卡原青返鄉發展
準總統賴清德礦宅爭議,選後1個月仍未有效處理,國土署拋出想法試水溫,期望廢礦區住宅比照2019年已上路的《北泰雅原住民族特定區域計畫》,也同時輔導原住民族土地與建物走向合法,然而違建爭議似乎很難自此一勞永逸。國土署國土計畫組副組長廖文弘向CTWANT記者表示,《北泰雅》計畫領先全國700多個原住民部落,將位於新竹縣尖石與五峰鄉的這些農牧用地變更為分成鎮西堡與司馬庫斯2大區塊,這些土地原地目多屬第一級環境敏感地區的農牧或水保用地,因生存需要,被居民拿來大量開發成民宿與商店,而依原本《區域計畫法》規定,這些地方無法辦理非都市土地使用分區變更,合法無望,商店又因搶客等糾紛彼此惡性檢舉,政府必須出手處理。尖石鄉司馬庫斯部落觀景台,可鳥瞰部落櫻花全景,春季遊客如織,因而促進當地旅宿業發展。(圖/報系資料照)廖文弘說明,慶幸的是2025年即將上路的《國土計畫法》規定,只要涉及原住民族土地與海域的國土,可以依照《原住民族基本法》第21條,各原民部落將可望比照鎮西堡與司馬庫斯合法途徑處理。目前評估會2016年5月01日前已存在的既存建物,將在2025年4月30日和《國土計畫法》一同上路並合法化,包含申請建築執照等都有依準。廖文弘說明,原民會基於照顧族人立場,希望永遠放寬新建與修繕房屋合法化這條路,讓族人回鄉經營小本生意,但這項要求實在無法對於全台746個原住民部落交代,目前國土署只能承諾在2016年5月前的既存建物「拚」合法。而無論《國土計畫法》第23條最後是否取得共識,「明年4月30日就是隨之上路了」,屆時有望將全台2016年5月前既存原民建築就地合法,而近期的(新建物)恐將只能由縣市政府依照規定「造冊違建列管」。對此,新竹縣政府原住民族行政處次長廖奎智表示,《北泰雅》計畫立意良善,國土署願意處理是好事,可惜自己在新竹縣建設單位服務這麼多年,不少實務建議都沒被國土署採納,感覺為德不卒「不太尊重原住民」。以本次處理鎮西堡、司馬庫斯二部落為例,主要以營利的民宿為整頓對象,美其名是國土署謹慎務實不畫大餅,但新建物也將無望合法;近年旅宿業受高度關注,年輕一輩不希望遊走灰色地帶,如果《國土計畫法》第23條未能取得共識,新法上路就等於宣告2016年5月後的新建物都是違建,阻斷年輕人回鄉發展的可能。廖奎智分析,這類原鄉居住地都屬非都市土地,以新竹縣造冊就有1,000多棟現有房屋,鄰近苗栗縣則高達3,000多棟。地方大多希望能畫定成第四類農業發展地區,也就是讓既有建築造冊認定為類似平地農村「老丙建」並合法化,同時也能從事雜貨買賣、小型旅宿等生意的小型商圈,讓原生青年願意返鄉工作,帶動地方創生「這不是當初行政院長賴清德全力支持的嗎」?蔡英文總統任內多次強調原住民轉型正義,然而不少政策保護卻與理念背道而馳,走投無路的原住民只好前往行政院抗議。(圖/報系資料照)廖奎智感嘆,國土署老把地方居民想成會將土地轉賣平地人牟利「防範心態為重」,因此在《國土計畫法》中,封殺原住民持有土地合法化的途徑。其實只要限制不准設定抵押給外地人,就能有效避免遭人頭借名登記,讓外界大舉入侵部落營利的問題。2019年便有判例,即使原住民保留地曾被合意設定抵押,最高法院也已經判定無效,實在不必擔心。
「賴皮寮」中央地方踢皮球 新北市:早多次反應廢礦區居住權問題
國民黨總統候選人侯友宜在今(30)日總統辯論會上「有關廢礦區居住問題提及新北市已提報中央,內政部沒有理會」,遭到國土署反駁,並稱新北過去行文或國土計畫會議上,並非針對廢礦區聚落的居住權益保障進行討論;對此,新北市地政局晚間發出聲明,對國土署說法表達嚴正抗議,強調2019到2022年間早已多次向內政部反映。國土署在新聞稿當中提到,在礦業權廢止後,應由直轄市、縣(市)政府主動檢討變更,地政局駁斥毫無法源依據,表示礦業用地在現行中央法令規範下,根本不能容許住宅使用,且無法變更為住宅用地,並質疑若有法可循,國土署為何要說「將與經濟部協商後研擬適合的解決方案」。地政局強調,因為瑞芳水湳洞、金瓜石在礦山聚落在礦權廢止後,產生居住、商業、觀光等非都市土地使用管制問題,所以在2019年到2022年之間,已多次向內政部反映,如果當初中央重視地方反映,不只新北市,全國各地區礦權廢止後居民的相關問題早已通案獲得解決。地政局強調,廢礦後土地應如何使用及管制為全國性問題,不應只針對新北市一再指謫,要求國土署正視現行非都市土地仍受「區域計畫法」法令管制,與其花時間打筆仗,不如盡快就現行區域計畫相關法令修法,不要推給緩不濟急2025年4月30日後才能上路的國土計畫。新北市府也呼籲中央,主管全國國土及建築管理的內政部國土署,別為了新北單一個案,一再甩鍋卸責給地方政府,盡速邀集經濟部及各縣市政府研擬通案解決方案並完成修法,才是真正以民為念,確實保障民眾權益,則未來如何帶領各地方政府推動國土計畫?
侯友宜提「農民五好康」 喊支持發展綠能、重啟ECFA與中國協商
中央選舉委員會26日下午2時舉行第二場2024總統電視政見發表會,第二輪第二位由國民黨總統候選人侯友宜論述。侯友宜提出「農民五好康」,包含老農有津貼、水利有專業、公糧有價格、缺工有平台以及設備有更新。侯也表示,他支持發展綠能,但需以不破壞環境的方式,以及若當選總統,一定盡速重啟ECFA進行與中國進行協商。侯友宜批評,賴清德提出「0到22歲國家負擔」的政見,但賴在台南市長任內,公共托育卻是0,反而是侯在擔任新北市長時,新北有121間,五都加起來都沒有新北市多。侯認為,照顧幼兒不是嘴巴喊一喊,並質疑賴清德為何到選舉才開始談高中職、私立大學免學費的議題,年輕學子的學貸非常辛苦,民進黨根本無法對年輕人交代。此外,侯友宜對賴清德所提的社會住宅政策亦不以為然,侯指出,台南市至今都沒有蓋社會住宅,相較之下,他所執政的新北市已有規劃且完工的。因此,他告訴選民,若民進黨不會做,就由侯友宜來做。侯友宜也強調,他當選總統,一定盡速就ECFA進行協商。侯友宜續指,民進黨執政期間,農漁產品輸中困難,近期更出現中國貿易壁壘問題,因此,他表示若當選總統,一定盡速重啟ECFA進行與中國進行協商。他也提出「農民五好康」政策:老農有津貼、水利有專業、公糧有價格、缺工有平台、設備有更新。最後,侯友宜提到,他支持發展綠能,但強調以不破壞環境的方式,若當選總統,未來將全面檢討綠電問題,並要求行政院成立國土計畫研究院,明確規範光電開發區位。
酸賴清德市長任內台南0公托 侯友宜批民進黨不敢廢ECFA:銃康台灣
2024總統大選倒數,總統候選人第2場公辦電視政見發表會今(26日)下午2時登場,民進黨總統候選人賴清德、國民黨總統候選人侯友宜、民眾黨總統候選人柯文哲再度正面交鋒。侯友宜在第二輪狠酸,賴清德提到0到22歲國家負擔,然而對方在台南市長任內的公托成效卻是0,反觀新北市總共121間,比5都總和還多。侯友宜表示,賴清德提出0到22歲國家負擔,但他在台南市長任內,公共托育成效卻是0,反觀新北市總共121間,比5都總和還多,且對方當過行政院長和副總統,為什麼私立大學等補助現在才談?對年輕人無法交代。社會住宅方面,賴清德當過市長和院長,台南市連一戶都沒有規劃,新北市規畫和完工則有1.1萬戶。侯友宜直言,很多事執政黨不願做,就讓他來做,近幾年台灣農民很辛苦,過去農產品外銷大陸非常順利,現在困難重重,檢疫問題也不溝通協調,農民利益被犧牲,只能靠縣市首長自己來,結果卻被農業部前部長陳吉仲說是配合中國起舞,上週屏東的石斑魚可以外銷大陸,縣長周春米也很高興,這是否也有損國格?侯友宜強調,民進黨過去批評ECFA是糖衣毒藥,現在卻依賴最深,7年來也不敢廢止,就是「銃康台灣」,以前說兩岸直航是木馬屠城,現在哪個城被屠了?如果他當總統,在平等、尊嚴、友善原則底下,ECFA問題要盡快協商,尤其大陸認定台灣貿易壁壘,更要盡快解決,所以不要再抹紅,回歸中華民國憲法規定行事。侯友宜指出,自己是嘉義小孩,深知農民辛苦,所以他提出「農民五好康」,首先老農津貼應隨物價調漲,再來水利灌溉要還給農民,接著公糧價格從26塊調到29塊、每2年根據物價調整,再來是成立移工、仲介、雇主三方平台,解決缺工問題,最後是更新設備,像是完整的冷鏈系統,幫助台灣農產品外銷。侯友宜重申,自己支持發展綠能,但不應該隨便破壞國土、環境及生態,如果他當選總統,未來一定全面檢討整頓能源政策,要求行政院成立國土計畫研究院,明確擬定哪些地區可做光電開發,讓綠電跟生態都能得到平衡。第16任總統副總統及第11屆立法委員選舉將於民國113年1月13日舉行投票。依總統副總統選舉候選人電視政見發表會實施辦法規定,電視政見發表會應舉辦4場,其中總統候選人3場、副總統候選人1場;每位候選人在每場發表會的發言時間分為3輪進行、每輪10分鐘,共有30分鐘能闡述政見。
正國會發布共同政見 推動3語、國家碳權銀行
民進黨正常國家促進會(正國會)多位立委及立委候選人今(27)日舉行聯合記者會,就社福、產業經濟、教育、永續環境、農業、交通、國防與人權等8大面向,提出13項政見主張,包括推動「3語教育」、建立國家級碳權銀行、物種基因資料庫。彰化縣立委黃秀芳指出,未來將推動在全台灣設立500個銀髮運動據點,以保有強健的身體、足夠的肌耐力;對於有長照負擔的家庭,應該推動互助喘息服務;每個孕產家庭能接受至少12小時的生產教育課程;並研議補助月子津貼、推動「孕產婦心理健康諮商」,並補助每一位產婦2萬4的心理諮商補助,陪伴產婦走出產後憂鬱的低谷。宜蘭縣立委參選人陳俊宇表示,台灣從2019年提出觀光立國願景,即以落實觀光主流化為目標,持續推動台灣成為優質旅遊觀光國家。下一步應整合台灣交通服務與各地特色觀光圈,促進地方創生產業發展,創造出從文化、商品及在地品牌、服務到行銷的完整供應鏈,提升觀光品質,讓觀光立國的效益回饋地方。新北市立委吳琪銘強調,台灣要成為世界的科技島,除持續強化半導體產業的AI晶片研發及異質整合封裝技術外,亦同步發展以低軌衛星和6G為基底的次世代通訊技術產業,配合軍工產業的無人機技術應用,全面佈建關鍵基礎設施安控系統。彰化縣立委陳秀寳認為,未來應結合母語、英語和程式語言教育等「3語環境」。在各級學校規劃程式語言相關教育內容;為深化母語學習環境,也推動一縣市一間母語實驗教育亮點學校,並將新住民語加入本土語言,除了本土化,也要國際化,強化雙語教學實用性、推動雙語生活化使用。高雄市立委林岱樺表示,台灣應建立「經濟物種及保育物種」種源及基因資料庫,選定台灣潛力農產品,從物種基因保存及改良,種植及養殖到加工行銷,整合產銷資源與流程、建立品質認證制度、並透過具效益的行銷資源,如同紐西蘭奇異果、夕張哈密瓜、青森蘋果等國際知名農產品為目標,於國內外打造台灣農產代表品牌,促使台灣農產躍上國際。新北市立委參選人李坤城表示,正國會主張應在《國土計畫法》中,增設「氣候變遷與永續國土專章」,在面對淨零碳排的國際趨勢時,政府應協助中小企業轉型,整合政府與國營企業的所有資源,建立國家級碳權銀行,將多餘的碳權販售予需較長時程轉型的中小企業。在其完全達成淨零目標前,先透過國家碳權銀行購買足夠碳權,同時接受政府輔導。桃園市立委參選人彭俊豪認為,未來應推動全國人本交通建設規章,從交通建設推動人本交通,改善道路的標誌、標線,配合調整道路速限、統一道路設計規範,搭配施作易肇事路口全面智慧示警化工程,創造安全的行人通行空間,達成2030行人零死亡的目標。桃園市立委參選人劉仁照認為,台灣應增加國防部常態預算,提高國防預至GDP 3%標準線,提升台灣自我防衛能力,投注足夠的經費與資源在國防科技工業上,整合民間技術,擴大國防工業產製規模,加速武器裝備生產與部署,特別是飛彈、國艦國造、無人機等重點發展項目,積極建立國防自主能量。
土地烽火2/總統大選必上演 學者批賴清德硬凹傷選情
民進黨總統參選人賴清德萬里老家違建爭議自9月初爆發後,一陣熱議後轉趨平靜,不料賴清德日前再度以此引燃戰火,並聲稱新北市政府要他繳錢、補程序,他會完全配合。賴清德對於老家爭議「反守為攻」,頗讓一些有選舉經驗的幕僚意外,有學者就痛批,賴清德關於老家違建的說法根本是硬凹,對選舉一定會有負面影響。「不動產爭議」在歷屆總統大選中向來很受矚目的話題,賴清德家裡老宅掀波絕非首例。2012年總統大選,民進黨副總統候選人蘇嘉全搭配蔡英文,蘇的妻子洪恆珠名下的屏東農舍有違建,蘇最後被迫捐出農舍;2016年則是風水輪流轉,總統大選中換成國民黨副總統候選人王如玄被指控買賣軍宅「套利」,王坦言合法、但有道德瑕疵,讓藍營選情雪上加霜。2020年總統大選,國民黨總統候選人韓國瑜妻子李佳芬也被爆出有農舍爭議,當時李家立即主動拆除外界質疑的違建物。台灣近幾屆總統大選,必上演正、副總統參選人的房產攻防,2012年民進黨副總統候選人蘇嘉全妻子名下的屏東農舍爆違建,蘇最後無條件捐出農舍。(圖/報系資料照)賴清德萬里老家延燒2個月之久,雖然中間曾一度趨於平淡,但賴近日主動提起,不只反打在野黨對手,民進黨政府也全力配合助攻。關於賴老家爭議,行政院長陳建仁6日就出手表示,法規部分後續將請內政部和地方政府相關單位做整體檢討。陳建仁影射性暗指新北市府不作為,果然讓新北市府相當不滿,馬上反擊指出已多次建議經濟部地礦中心,配合國土計畫草案作業研擬通案處理機制。一位曾經參與總統大選的幕僚指出,台灣近幾屆總統大選,必定上演正、副總統參選人的土地、房產攻防,但賴清德不知是個性剛強使然,還是打從心裡自認老家爭議是莫須有罪名,賴是第一個至今未低頭的政治人物。他也說,賴清德也是第一個主動拿自家爭議當攻防的參選人,以攻擊代替防守,積極點名在野黨參選人的違建爭議,形成大混戰,相當有新意。 只是當賴清德自打老家爭議,讓土地戰場遍地開花的同時,藍營也不手軟再反擊。國民黨台北市立委參選人張斯綱和台中市立委參選人廖偉翔就不約而同聲援自家人,指出新北市立委參選人廖先翔都拆違建了,賴清德還不處理,簡直是「綠能你不能」的最佳寫照,社會自有公評。「賴清德對老家違建爭議硬凹,對選舉一定會有負面影響!」前東華大學教授施正鋒認為,賴清德當過台南市長、行政院長,明知房屋就算有門牌、水電,跟有無違建是兩回事,且賴家到底有沒有繳稅也一直說不清楚,甚至現在還要把所有礦工家庭拉下水,真的非常過分。施正鋒也批評,賴清德不講清楚老家是否有違建,打悲情牌稱自小出身礦工家庭很苦,但很多民眾更苦,一般農民搭個農舍囤放器具,就很容易被找麻煩,賴老家卻可以「變胖、變高」,外界都覺得很奇怪賴家就比較特別嘛?他也砲轟,最糟糕的是賴清德還拉已故父親出來哽咽說嘴,但作為一個公民,難道很窮就不用拆違建嗎?很苦就能違法?這些說法都難以對其他守法的民眾做交代。前東華大學教授施正鋒認為,民進黨總統參選人賴清德當過台南市長、行政院長,應知房屋就算有門牌、水電,跟有無違建是兩回事。(圖/CTWANT資料照)
雲林低地力種電引反彈 能源署宣布計畫暫緩
雲林縣口湖鄉、四湖鄉、台西鄉今年被農業部畫設3871公頃「低地力地區」擬作為光電發展區,雲林縣府嚴正抗議,要求能源署逐筆會勘,8月到口湖鄉會勘發現8成都還在耕作而停止會勘。縣長張麗善2日表示,能源署對於雲林縣所謂「低地力」發展綠能計畫在8月會勘後已暫緩。民進黨籍雲林縣議員蔡孟真昨質詢張麗善,口湖鄉有2574公頃土地被畫入光電區,包括不利農業經營區、漁電共生先行區、綠能專區,面積占口湖鄉近1/3,令鄉親很恐慌,縣政府應成立專案小組提出對策挽救口湖鄉。蔡孟真說,她不是反對太陽能,而是要做在對的地方,口湖鄉9大養殖區在地方努力多年下,終於看到產業與觀光的曙光,1/3拿來種電勢必對口湖鄉造成極大衝擊,希望張麗善落實「光電3不3要」原則。張麗善答覆,自從農業部在雲林縣畫出3000多公頃低地力地區,她就向中央反映要雲林兼具糧食安全又配合中央能源政策,是互相矛盾;她要求能源署逐筆勘查低地力農地,8月間到口湖勘查發現8成土地都在耕作。她說,能源署原訂會勘口湖、四湖、台西,但看完口湖土地後,得知其他土地也都是國土計畫的農一、農二土地,繼續會勘也沒什麼意義,計畫暫時喊卡。縣府會再向中央反映民代、鄉親的憂心,呼籲中央從長計議農漁業大縣未來的發展,「不要以能源政策之名行破壞農漁業之實」。雲林縣府建設處長李俊興指出,建設處將於能源署第11次工作小組會議提出是否需要那麼廣大的面積施作漁電共生?以及反映綠能政策要如何在有秩序的條件下發展。