「三個聯合公報時代已落幕」！陸學者：中美就台灣問題達成全面共識並不現實

前華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）訪問學者、南京大學國際研究學院院長朱鋒22日示警，過去由「三個聯合公報」（Three Joint Communiqués）規範美中關係的時代，可能已經「徹底結束了」。他也指出，考慮到美國國內政治因素，期待北京與華盛頓就台灣問題達成全面政治共識，可能並不現實。

據《南華早報》報導，中國國家主席習近平與美國總統川普（Donald Trump）本月稍早舉行備受關注的峰會後，北京宣布兩國領導人已同意構建「具建設性的戰略穩定關係」，同時將其稱為重要里程碑。白宮隨後也呼應該說法，並強調中美關係應建立在「公平與互惠」的基礎之上。

朱鋒22日在澳門區域與戰略研究中心舉行的1場線上研討會中指出，川習會的結果顯示，雙方正努力調整彼此對局勢的認知與政策框架，實際上為未來關係奠定新的基礎，「三個中美聯合公報，對中美關係的實質規範作用已完全結束了。」

朱鋒續稱，當前雙邊互動最重要的面向，已不再是中美能否發表新的公報或聯合聲明。相反地，真正關鍵在於北京與華盛頓如何透過務實交流，在具體政策上取得建設性成果。他強調，雙方已進入一種「結構性、長期性與戰略性」的競爭狀態。

報導補充，中美三個聯合公報分別於1972年、1978年與1982年簽署，長期構成北京與華盛頓關係的政治基礎。其核心內容共同界定了雙方處理台灣問題的框架，而台灣自1949年以來，一直是北京與華盛頓之間最持久且最棘手的問題之一。

在1972年的《上海公報》中，作為確立北京與華盛頓合作基本規則的文件，美國表示「承認海峽兩岸所有中國人都認為只有一個中國，且台灣是中國的一部分」。隨後，美國在1979年的公報中正式將外交承認從台北轉移至北京，但同年美國國會也通過《台灣關係法》。

在1982年8月簽署的第3份、也是目前最後1份公報中，美國政府表示「有意逐步減少對台灣軍售，並在一段時間後最終得到解決。」

然而，在與北京完成該聲明談判的同時，時任美國總統雷根（Ronald Reagan）政府對台灣提出「六項保證」（Six Assurances），承諾華盛頓將持續支持台灣的安全。這些保證的正式內容於2016年被美國國會兩院以不具約束力的決議形式採納。

對此，朱鋒認為，期待1次中美領導人峰會，就可以讓美方完全排除支持台灣或停止對台軍售的承諾，是「完全不現實的」。他分析，問題核心在於美國國內政治，美國政治人物長期將台灣作為重要籌碼，用於在對華政策上獲取政治資本與建立個人聲望。

朱鋒強調：「我們現在能否期待中美就台灣問題達成全面政治理解或新的政治共識？我個人認為，這在現實中並不存在可能性。」

至於川普宣稱「他無意讓任何人走向獨立」，以及「不想遠赴9,500英里（約15,300公里）打一場戰爭」，朱鋒表示，美國領導人能說到這種程度「已經相當不錯了。」

21日，美國越南裔海軍代理部長高雄（Hung Cao）表示，由於國內彈藥需求，一筆價值140億美元的對台軍售已暫緩「交付」，但五角大廈（Pentagon）隨後澄清，最終決定權仍在川普手中。對此，北京23日回應稱，中國對美國軍售台灣的「堅決反對」立場始終「一致、明確且堅定。」

在5月14日與川普的會談中，習近平曾表示，「台灣問題是中美關係中最重要的問題」，並強調維護台海和平與穩定是北京與華盛頓之間的「最大公約數」。朱鋒分析，北京採取的是1種「建設性」方式：「最大公約數」是1種「彈性」概念，並向美國傳遞重要訊號，即除非台獨勢力越過紅線，否則北京並不急於以武力推進統一。