屏東外籍漁工岸上生活空間案　監委紀惠容、王幼玲：漁業署和縣府應合作

針對屏東鹽埔漁港因整建，而將拆除外籍漁工在岸上的生活休憩空間，監察院今（10）日通過監察委員紀惠容和王幼玲的調查報告，指出為保障外籍漁工基本生活水準，函請行政院農業委員會漁業署、屏東縣政府檢討改進，積極協力合作。

紀惠容和王幼玲日前接受屏東當地組織陳情，於2022年4月間南下屏東東港鹽埔漁港，實地履勘外籍漁工在岸上的聚落空間，發現印尼、菲律賓漁工各在國有土地搭建生活休憩空間，雖然簡陋卻充滿生命力，漁工和部分雇主協助一起找尋汰舊的漁船、貨櫃、帆布、競選旗幟等，資助汲水幫浦。

此外，紀惠容和王幼玲也發現，漁工還組自助、自律組織，捐零用金，給付水電費，作為岸上活動、盥洗、休憩、禮拜等經費之用。外籍漁工向監委表示，雖然不能和在陸地上居住相比，但可議自己選擇住的地方、依自己喜歡的方式布置，在這裡可以盥洗、禮拜，並和其他人聚會活動，喜歡這樣的生活模式。

然而因鹽埔泊區將要整建設置加油站、整網場、冷鏈物流中心、停車場、卸魚場，必須排除土地上所有物，包括外籍漁工在岸上的生活休憩空間。為此，紀惠容、王幼玲因想解外籍漁工基本生活水準是否因此受到影響，而立案調查。

據調查，屏東東港鹽埔漁港分為「東港」與「鹽埔」兩泊區，長久以來，漁港發展皆以東港泊區為主。雖然東港鹽埔漁港設有多處友善漁工設施，可供外籍漁工隨船返港後於岸上使用，但都位於東港泊區，而鹽埔泊區則無這樣的設施，對於漁船停靠於鹽埔泊區的外籍漁工則難以使用相關的公共設施。

調查報告指出，漁業署與屏東縣政府未正視外籍漁工基本的生活水準，在無任何配套協助前，早已拆除菲律賓籍漁工休憩區，雖然在本院調查後，漁業署已將外籍漁工岸上休憩場所納入漁港規劃，在土地完成撥用前，亦回應設置臨時休憩場所，但此項規劃卻未將不同國籍漁工之宗教信仰、民情與特性差異納入考量。

報告指出，屏東縣政府聲稱有照顧外籍漁工的相關規劃，但又稱第一類漁港為中央權管，該府僅有建議權等，忽視屏東縣政府本也有照顧在地漁民及漁工責任，漁業署、屏東縣政府均應對此檢討改進，積極協力合作。

報告也指出，行政院於2022年5月20日核定農委會4年期「漁業與人權行動計畫」，期全面強化漁船員生活條件及勞動權益，目標之一是在2025年以前，要在僱用外籍漁工較多的港口，會再增設20處岸上盥洗及休憩設施。

紀惠容、王幼玲檢視漁業署公開目前設置成果，發現在我國漁業重心之第一類漁港的新竹、安平、烏石等漁港，並無任何友善漁工設施，而在215處規模較小、無法停靠大船的第2類漁港工作的外籍漁工，對於岸上盥洗設施的需求在更為殷切，卻設施不足。監委認為，漁業署應以更多元面向，而非僅是以「僱用外籍漁工人數」作為設置考量，並應與縣市政府協力共謀對外籍漁工照顧。

紀惠容、王幼玲指出，外籍漁工在漁船工作與生活的空間確實有限，返港後，岸上基本及生活設施卻仍有不足。提供外籍漁工於岸上可休憩、聚會、煮食、分享、信仰等功能的空間，除了有助於安定與慰藉這些離鄉背井、遠漂來台工作的外籍漁工心靈與精神，更能幫助穩定和諧友善的勞動關係，永續我國漁業的發展，這也是國際潮流對漁工人權日益重視友善外籍漁工所關注的要求。