國土法
」 國土計畫法
國土法亂象1／宜蘭縣府睜眼瞎合法工廠劃成優良農田 「拆廠還地」惹眾怒
《國土計畫法》以因應氣候變遷、確保國土安全為目的，將全國土地劃分為四類功能分區，杜絕土地不當炒作並實現保育，預計在2031年正式上路，「國土功能分區圖」公告後卻是亂象叢生、怨聲載道，宜蘭更問題重重，縣府將冬山鄉合法工廠區劃成優良農地，卻把頭城的大片農田納入城鄉發展區，工廠將來恐「拆廠還地」，農田卻得「填田建廠」，導致當地叫苦連天，希望縣府能妥善考慮，以免轉型政策淪為扼殺產業生存與地方發展的荒謬枷鎖。 3月初上午，記者到訪冬山鄉廣興路，此處位於河道旁，設有青操食品、天賜爾生物科技、羅東鋼鐵廠和梅林白石化工等多間知名企業和工廠，每年為宜蘭縣府貢獻大筆產值和工作機會，但當地工廠在開春後沒有迎來欣欣向榮的士氣，反而每天都在憂慮中戰戰兢兢。 「我們合法工廠在這邊幾十年來，現在說我們是農地，又不是土匪國家怎麼會這樣做。」當地工廠負責人表示，廣興路在半世紀以前還是荒煙蔓草，早年企業主看中此處土地遼闊、具發展前景而在此設廠，蓽路藍縷的整地開路，接著才有越來越多公司被吸引過來，當中更不乏上市櫃公司和國際企業，讓數百上千名員工免於「西漂」，能在故鄉安居樂業。廣興一段中還有多間住宅，多數住戶仍不知道自家已被劃成優良農田。（圖／本刊影音組）然而，這份承載著數代人心血的產業聚落，卻在《國土計畫法》的筆尖下變了樣。根據「內政部國土管理署直轄市、縣（市）國土功能分區圖展示資訊查詢系統」，廣興一段大片工廠竟被劃為「農業發展地區第一類（農一）」，亦即被視為最應受保護、供糧食安全使用的優良農田。《國土計畫法》規定，「農一」的劃設條件為具優良生產環境、農業使用面積佔比達 80% 以上的地區，廣興一段以工廠和住家為主，卻仍被劃成農一。（圖／翻攝內政部國土功能分區圖展示資訊查詢系統） 《國土計畫法》規定，「農一」的劃設條件為具優良生產環境、面積完整達 25 公頃以上，且農業使用面積佔比達 80% 以上的地區，通常由原特農區劃設而來，而廣興路河邊的工業帶占地約60公頃，大半土地做為工業用途，部分則是住家，明顯與法律條文不符，宜蘭縣府卻「大筆一揮」恐讓工廠變農田，導致上千名勞工「回家吃自己」，居民更得被迫離開賴以維生的家園。 知情人士透露，合法工廠被劃為優良農地是極特殊案例，國土署官員發現此處劃設不周後，曾向宜蘭縣府要求修正，卻遲遲未獲縣府回應，而土地分區劃設是地方政府的權責，倘若縣府不肯調整送件內容，中央只能秉持著尊重地方的原則，在明知有誤下將錯就錯。 「合法工廠的用地回歸工廠用地，怎麼這麼難？」當地工廠負責人無奈表示，「國土功能分區」並非徵收，住戶和廠家無法得到補償和彌補，且此事並未經公告討論，當地多位居民還毫不知情，沒發現6年後將「我的家不是我的家」，希望縣府能妥善考慮，以免轉型政策淪為扼殺產業生存與地方發展的荒謬枷鎖。 宜蘭縣建設處表示，冬山鄉廣興一段是特定農業區，早年有政府補助，經農業處現場會勘後認定此區域符合農一的劃設條件，因而將其劃為農地發展第一類，但只要建築合法、工廠合規且都有合法登記，民眾的建蔽率、容積率和使用上原來的權利都不會受到影響。 至於頭城鎮大片良田遭劃成城鄉發產區的部分，建設處表示，在《國土計畫法》上路後，土地還是會考量現況做轉換，「現在的地怎麼使用，將來的地怎麼使用」，以現況來看都變化不大。 建設處表示，縣府在地方舉辦近百場說明會，向民眾強調《國土法》上路後不會影響到民眾的合法權益，「現在能蓋的，未來都能蓋；現在不能蓋的，未來也不能蓋」，只要合法，民眾都不用太過擔心。
國土法亂象2／縣府高層讓大片農田變建地 功能分區成土地煉金術
《國土計畫法》國土功能分區圖公告後爭議不斷，宜蘭縣更是亂象叢生，該法主要目的是保護農地不被浮濫開發，宜蘭縣府卻將頭城鄉青雲路一段至二段的大片農田列為建地，國土計畫法上路後，當地地價恐水漲船高，卻也嚴重破壞農業發展，該片土地中更有部分遭懷疑為行政院前高官家族持有，讓當地民眾懷疑功能分區恐成土地煉金術密碼！《國土計畫法》2024年底三讀通過，最遲將於2031年前全面實施，其國土功能分區圖卻備受爭議。（圖／報系資料照）《國土計畫法》以因應氣候變遷、確保國土安全為目的，將全台土地劃分為「國土保育」、「海洋資源」、「農業發展」、「城鄉發展」4大功能分區，並細分為19種分類，《國土計畫法》部分條文修正草案於2024年底三讀通過，國土功能分區圖」的公告期限延後六年，最遲將於2031年前全面實施。 此分區圖在宜蘭當地卻引發軒然大波，冬山鄉廣興一段的大片合法工廠被列為農地之外，頭城鄉青雲路一段至二段的大片農田卻被列為建地，原本的工廠將來恐「拆廠還地」，而肥美的農田卻是「填田建廠」賺得盆滿缽滿，縣府本末倒置甚至有圖利嫌疑的作法讓人側目。 頭城鎮背山面海、自然條件優渥，多年來以農業、漁業及休閒觀光為核心，青雲路一段至二段如今仍保留大片盎然的稻田，5、6月間的黃金稻穗搖曳美景更吸引大批遊客前往觀光，國土功能分區圖卻將這片本應受到嚴格保護的優良農地劃入「城鄉發展地區」，等同於為未來的建商開發鋪好紅地毯。頭城鎮大片農田被劃成城鄉發展地區第二類之三，一旦功能分區正式上路，地價恐不只水漲船高，而是如海嘯般幫地主們實現財富自由。（圖／翻攝內政部國土功能分區圖展示資訊查詢系統） 根據「內政部國土管理署直轄市、縣（市）國土功能分區圖展示資訊查詢系統」，頭城鎮新二圍段、中崙段、金盈段和頂埔段共約百甲土地被列為城鄉發展地區第二類之三，意思是具體規劃開發需求、預計5年內有立即發展行動的土地，但當地至今仍多為農牧用地，一旦功能分區正式上路，地價恐不只水漲船高，而是如海嘯般幫地主們實現財富自由。 實價登錄系統中顯示，頭城當地農牧用地每坪價格約在數千到3、4萬元間，住宅區土地則從十幾萬元起跳，商業用地更可高達近40萬元，一旦這些農地正式轉為建地，土地價值將呈幾何倍數跳升，卻也與《國土計畫法》守護農田的初衷背道而馳。 大片良田在《國土計畫法》的加持下「點石成金」，當中部分土地中更疑為行政院前高官家族持有，也讓在地居民議論紛紛，而負責提報的宜蘭縣政府卻裝聾作啞，質疑功能分區圖是否成權貴專屬的「土地煉金術密碼」，希望縣府能給出合理交代，檢調也該介入調查，別讓立意良善的法律淪特權階級的「財富收割機」。 宜蘭縣建設處表示，冬山鄉廣興一段是特定農業區，早年有政府補助，經農業處現場會勘後認定此區域符合農一的劃設條件，因而將其劃為農地發展第一類，但只要建築合法、工廠合規且都有合法登記，民眾的建蔽率、容積率和使用上原來的權利都不會受到影響。 至於頭城鎮大片良田遭劃成城鄉發產區的部分，建設處表示，在《國土計畫法》上路後，土地還是會考量現況做轉換，「現在的地怎麼使用，將來的地怎麼使用」，以現況來看都變化不大。 建設處表示，縣府在地方舉辦近百場說明會，向民眾強調《國土法》上路後不會影響到民眾的合法權益，「現在能蓋的，未來都能蓋；現在不能蓋的，未來也不能蓋」，只要合法，民眾都不用太過擔心。
《國土計畫法》延期上路恐成真 國民黨團喬「農業權」先行
國民黨立院黨團30日表示，雖然《國土計畫法》理想情況是等到農業權入法三讀同時上路，但農業權入法路迢迢，加上《國土計畫法》展延上路修正草案已過一個月協商冷凍期，31日有望闖關。《國土計畫法》2025年4月上路在即，但攸關全台國土類別分布的國土功能分區圖至今只有十六個縣市完成提送，另外像新北市、桃園市、台中市、彰化縣、南投縣及雲林縣皆尚未繳交，審查進度因此拖延，而朝野立委陸續提出高達27個修法版本，希望展延2至4年上路，儘管初審與協商中，朝野各黨對展延有了初步共識，但期程仍待討論。據了解，目前此案已排入31日立法院會討論事項第九案，儘管朝野有共識修法展延，國民黨內卻未拍板。國民黨立委張嘉郡強調，《國土計畫法》是否延期上路可以溝通，但農業權先入法才是重中之重。她說，其實內政部不反對農業權，但與農業部橫向溝通有問題，產生太多誤解，甚至汙名化農業權，自己希望能讓農業權先入法，執行細節之後再談；然而，國民黨團內也有另一派聲音認為，《國土計畫法》不能開天窗，必須先確定延期，在延期階段備妥周延配套後再拚農業權入法，顯見黨內尚未凝聚共識。內政部對此回應，《國土法》能杜絕土地不當炒作，確保資源永續發展，一再延期上路並不好；至於農業權，談的是農民從事農業生產的權利，不符合法制上的「特別犧牲」，不應與國土計畫混為一談，也不該與「農業發展權」概念有所混淆，若未釐清議題就貿然入法，將破壞土地秩序，影響民眾合法權益及土地合理使用發展。
氣候變遷減災挑戰…法令對都計影響薄弱 國土法使不上力
聯合國氣候變化綱要公約第29次締約方會議（COP29），除聚焦使用在開發中國家的氣候資金，如何建構能因應氣候變遷的韌性健康城市，也備受關注。不過學者對照國內因應情形，認為《國土計畫法》對都市計畫區的影響力薄弱，較難在各城市納入調適策略。台灣大學防災減害與韌性碩士學位學程副教授石婉瑜說明，都市化是驅動全球暖化的關鍵因素，其土地利用變遷使自然調節機制劣化，加上人口、經濟活動集中，經常成為極端氣候衝擊受害最深的地方，因此，COP29主辦國亞塞拜然將「永續與氣候韌性的都市化」列為國家發展優先事項，預計在大會提出「城市韌性與健康行動宣言」，欲強化跨部門合作，引導城市在都市化的過程中，納入減緩災害與調適策略。她也指出，COP29另一個要點是討論如何藉由保育生物多樣性並且以自然解方提升調適能力，包含減少氣候變遷對生態系統與生物多樣性的衝擊、調適規畫採用以自然為基礎的策略，亞塞拜然預計在大會提出與自然保育及復育相關的「水與氣候行動宣言」，可觀察其後續的效應。對照台灣現況，她分析，我國針對建構韌性健康城市，其實是各部門多分而治之，《國土計畫法》則對都市計畫區的影響力薄弱，難以進行都市成長管理或土地使用管制，台灣也沒有權責機構負責公告、執行管制氣候災害風險地區的任務，相關既有研究未能充分整合，多遭束之高閣。石婉瑜提到，台灣正夯碳匯，但執行層面較少考慮生態系統與生物多樣性的健康，且多為政策口號，缺乏政策優先性與執行工具，難以抵擋土地開發利益，較傾向先開發再添綠、先砍伐再種植，沒有充分研究自然解方的調適效能。另外，我國不少縣市首長則正在爭取60億碳費一定比例留地方。中華經濟研究院綠色經濟研究中心研究員劉哲良表示，依照國際經驗，碳費用在地方是可行的，但沒有設固定比例，徵收碳費旨在促進減量，較合理的方式應是地方政府設定減量目標並提出相關計畫向中央申請使用碳費，由中央政府檢核落實情形，若是約定分配比例，以空汙費來說，地方政府不見得會執行直接與減空汙相關的事，政策效果反而會被削弱。
綠委帶頭喊緩《國土計畫法》 民眾黨譏不知演哪齣
民眾黨立委黃國昌19日表示，賴政府推動《國土計畫法》2025年就要上路，但自家黨內立委站出來反對，執政縣市也多有疑慮，實在「不知道在演哪齣」？《國土計畫法》經多次展延，目前預計2025年4月30日實施，卻面臨不分黨派縣市反彈，近期更有不分藍綠共十二名立委提了十三個修法版本，不外乎訴求再展延兩年實施，多位民進黨立委18日也進一步召開記者會，呼籲行政院應先展延，待溝通與配套周全再上路。18日的記者會中，民進黨立委蔡易餘首先發難，呼籲行政院應先將《國土計畫法》展延，具體希望能延後2至4年；民進黨立委劉建國也說，自己親見地方政府開數十場說明會，動用大量行政資源，卻導向《國土計畫法》是惡法，平添農民與地主恐懼，讓民眾對執政黨不信任。對此，黃國昌批評，從蔡政府到賴政府推《國土計畫法》多年，本該與自家立委和縣市長先充分溝通，如今執政黨立委卻站出來高聲反對，讓人霧裡看花，究竟還要不要推動？而因「國土功能分區圖」遲未繳交，挨批導致整體規畫進度嚴重延誤的雲林縣長張麗善則強調，雲林縣超過4萬公頃農地皆被劃為「農1」（優良農田），導致開發無望，又無合理補償措施，相當不合理。她呼籲，中央對於國土法應暫緩自己樂見不分黨派立委為農民發聲，希望大家從善如流地站在農民立場守護農民權益，若只是配合中央政策一再進行政治辯護，缺乏理性。地球公民基金會執行長王敏玲也說，一個負責任有為的中央政府，不應放任國土計畫法淪口水戰，這樣無限上綱炒作會讓社會失序，更阻礙《國土計畫法》上路期程，是不智之舉。
內政部批地方輔導寺廟合法牛步 侯友宜反擊籲攜手合作
新北市長侯友宜17日表示，新北市一直很努力要輔導用地與登記還有爭議的廟宇合法化，對於主管機關內政部稱地方疏於輔導，侯友宜不認同。據了解，新北市現今已有939間寺廟登記，但另外仍有3000間隱身在民宅的神壇，一旦《國土計畫法》2025年上路，許多寺廟恐怕因為合法化無望，面臨高額罰鍰。對此，侯友宜17日赴林口洪福宮、五股福興宮參拜時表示，新北市一直希望寺廟能夠合法化，因為廟是很重要的地方信仰，也是社會祥和最主要的一股力量，所以讓寺廟是合法化是新北市的目標，相信各地方政府一直很努力在合法範圍裡讓寺廟合法，期待中央跟地方能合作，共同面對解決問題。特別地是，侯友宜談到中秋節也是土地公成道日，自己到了祭祀土地公的林口下營洪福宮，這裡是林口地區長期的信仰中心，長年照顧弱勢與清寒的學生。他說，第二個行程參拜的福興宮也主祀土地公，這裡則是五股地區的信仰中心，香火鼎盛綿延近50年的歷史，廟方更秉長期投入社會公益，自己為表支持，也致贈福興宮「福德佑民」匾額。國土署則對此回應，《國土計畫法》施行對輔導寺廟合法化並無影響，內政部也正在研擬輔導方案，會協助地方進行輔導工作。官員說，地方政府長期未能依現行申請合法機制落實輔導工作，導致這項問題累積長達數十年未解，呼籲新北市政府應針對既有寺廟問題，給予更積極協助，而非將問題歸咎於國土法上路。
爆賴要編9000億光電預算到2030 郭正亮：很容易涉圖利
雲林縣長張麗善16日強調，雲林要配合國家糧食安全與能源政策，希望《國土法》修正時，中央與地方的綠能相關法令是一致的，不要讓地方滯礙難行，甚至要公務人員走法律邊緣。前立委郭正亮表示，張麗善凸顯了另一個領域的圖利罪可能的問題，藍營可以在立法院討論清楚此事。據了解，總統賴清德未來好像要編9000億光電預算，一直要做到2030年，這裡面將會有很多標案，這裡面一定有計價問題，很容易涉及圖利。「圖利的界線在哪裡？這個就是要講清楚，不然以後很多人不敢做事。」郭正亮16日在《大新聞大爆卦》節目，談民眾黨主席柯文哲圖利罪爭議時提到，比如說張麗善，張麗善昨天(15日)提了一個好議題，她說：光電標案我不敢標！你中央都不負責任，到時候都是我的責任？郭正亮強調，要知道，那個是給二十年的標案，每個得標的光電廠商都賺一堆錢！那我張麗善也有事？變成她沒有拿錢都有事：到時候人家追究怎麼辦？所以張麗善是凸顯，另外一個領域的類似的「罪」。所以覺得這個是重要問題，所以建議國民黨可以在立法院討論清楚。「說：興利、圖利，到底界線是什麼？不然張麗善現在不敢發包啊！」郭正亮質疑，而且據了解，賴清德好像要編預算，要編到2030年的光電預算，他好像要編9000億！所以立法院早晚要審的，不知道是不是這一屆，可是他要編9000億、到2030，他要把它做完！郭正亮直言，所以接下來我們還會有很多光電標案，這個很容易涉及圖利！因為這裡面一定有計價的問題，還有各個單位，那個過程也是很囉唆的。更不要講今天那個吳敦義突然跳出來不是嗎：怎麼高雄國賓跟遠雄都跟我有關？1998他就卸任了！他就覺得莫名其妙。這個也是，因為這兩個容積率一個超過一千、1142％，另外那個超過兩千！所以現在每個都更案跟農地重劃，或變更地目，大家都嚇得要死！過去十年有多少？
涉糧食安全底線 立委籲能源用地白皮書應由下任總統決定
立委邱臣遠今（27）日指出，經濟部近日公告即將在下半年提出「能源用地白皮書–光電篇」，以建立更加完善的光電發展機制，並試圖將光電用地納入國土規劃架構之中。消息一出，再次引起討論，更遭質疑是架空國土法。他認為，經濟部趕在蔡政府任期屆滿前提出此規畫，是不負責任的作法，應留給下一任總統做決定。邱臣遠指出，兩周前，內政部預告設置「低地力土地設綠能發展區」，就引發光電侵蝕農田的重大爭議，使光電風電發展與農爭地問題，再次受到關注。而根據《國土計畫法》第六條規定，「農業發展地區應以確保糧食安全為原則，積極保護重要農業生產環境及基礎設施，並應避免零星發展。」因此，能源用地發展，自不能凌駕農地農用的前提。邱臣遠指出，內政部對於全國農地總量，訂有安全底線「74萬至81萬公頃」，2017年時任農委會副主委陳吉仲發布第一次盤點結果，表示可供糧食生產的農地約53萬公頃，加上潛在可供耕作農地，總計約68萬公頃，並期待未來不要再變化。但農委會本月初卻對外表示，目前全台可供糧食生產土地達74萬公頃，符合糧食安全目標下限。邱批評，農地沒有重新盤點，面積卻變來變去，農委會不該為綠電侵入農田問題解套。「去年綠電發展僅達8.3％，也讓外界質疑蔡總統2025綠電20％目標鐵定跳票」，邱臣遠說，因此政府如火如荼全力推綠電。但在全國能源政策錯誤的情形下，光電發展與國土計畫法農地使用衝突，熟輕熟重，必須有妥慎的公共審議過程。 邱臣遠認為，經濟部趕在蔡政府下台前，草率推出「能源用地白皮書」，是一個不負責的作法，勢必會限制下一任總統政策檢討空間；並且政府應該充分思考能源用地該如何與國土計畫法中幾大分區連結，包括農業發展、海洋資源、城鄉發展區與國土保育等，並且修正國土計畫法，才能避免被質疑是「橫柴入灶」、「與農爭地」。
真有這麼急？ 管碧玲搶排審國土法藍黨團氣爆甲動抗議
立院內政委員會今天審查引發爭議的「國土計畫法」修正案，根據立院委員會「一案不兩（召委）排」的慣例，因為藍營內政委員會召委陳玉珍已在上周排案且進行詢答，本周輪值的民進黨籍管碧玲卻仍趕在今日排審同一案，引發藍營強烈質疑管碧玲破壞委員會慣例「真有這麼急？」，黨團也發出甲級動員令，強烈杯葛。接獲國民黨團甲級動員令，不少藍委今天一早就趕往內政委員會待命，並在正式開會前進行程序發言杯葛。藍營質疑，依內政委員會議事慣例，法案非經協商，法案原則由單一黨團召委負責排審，既然國民黨陳玉珍委員上週才排審過，根據慣例，國土計畫法仍應由原排審召委陳玉珍繼續擇期審查，管碧玲急著搶排案審查，不僅破壞朝野和諧，成為議事最壞示範，也凸顯民進黨非在疫情威脅中，急著通過國土計畫法，藍營還要求民進黨解釋，影響這麼深遠的法案，為何執政黨就是不願意與各界多溝通？國民黨團總召林為洲強調，過去立院委員會也不是沒有兩位召委接力排同一案審查的先例，但前提是兩位召委都認定法案有急迫性，必要輪流排審，經雙方協商、同意後即可排審，但國民黨團已經多次表達對政院版國土計畫法修正草案的質疑，民進黨籍召委管碧玲破壞這樣的議事慣例，非常不恰當，由於並沒有通過朝野協商，不合規也不合法，更是在架空在野黨的監督權，相當不可取。林為洲說，立法院組織法都有相關規定，國土計畫法到底有何奇怪，為何國民黨已排審詢答，民進黨未經通知他們就搶著要排審。國民黨團此次也有版本，整部法案大多數是針對第45、47條有意見，歧異不多，他們無法接受搶案排審、違規違法。管碧玲則澄清，朝野絕非沒有溝通，雙方原先已說好今天中午休息來協商，她今日排審只是「為避免反對黨為了搶排審而卡案」，她可以尊重國民黨團排審，但國民黨必須保證讓法案能出委員會，但這項說法也引發在場藍委強烈不滿，質疑該案「為何一定要限定時間送出委員會？」，民進黨團總召柯建銘得知內政委員會發生議事衝突，也匆忙趕往會場，要求休息協商，才讓朝野爭論場面稍稍緩和。
藍委罵翻天 但國土計畫法仍在立院闖入首關
政院會日前通過「國土計畫法」修正草案，遭外界質疑是以「國家重大建設」之名，替財團開了炒地皮大門，國民黨立院黨團揚言政院提一次，國民黨團就封殺一次。不過，被綠委優勢人力護航下的國土計畫法修正案，經今日立院院會表決後，還是確定闖入第一關，將交付立院內政委員會審查，距離立院本會期完成三讀的目標又更近一步。政院版本國土計畫法修正草案，引發外界側目的重點包括，「增訂第二十四條第三項但書，規定應由中央主管機關審議之使用許可案及造地施工計畫，應經國土計畫審議會合議審議。」、「因應政府推動國家重大建設計畫需求，增訂上開情事得適時檢討變更國土計畫。」、「修正使用地編定辦理程序，毋須經中央主管機關核定，至其公告程序另於授權辦法中定之。」國民黨立院黨團日前曾召開記者會，痛批修正草案沒明確定義，將「國家重大建設」等文字納入法條，是大開「建設」後門，勢必將導致「國土計畫法」形同具文。此外，當初制訂「國土計畫法」時，曾要求縣市政府在今年4月30日公布縣市政府的國土計畫，修正草案中卻將時間往後延長而且沒有訂定任何時間表。今日立院開議後，國民黨團在議場內高喊「反對開後門，拒絕炒地皮，反對修惡國土法！」但最終，該案仍在民進黨團的席次優勢下順利付委，進入實質審查。不過，民進黨立委高嘉瑜投票時主張先將該案退回程序委員會，不要直接付委審查，引發媒體矚目，但也有綠委私下對高嘉瑜的舉動提出質疑與批評。民進黨團並解釋，主張立即付委的考量在於4月30日修法大限將近，盡速修法才能讓國土法符合適法性，未來黨團會提出修正動議，對於外界爭議部分加以修正。