國土計畫法
」 國土計畫法 內政部 國土署 張麗善 雲林
國土計畫已完成14項子法 國土署籲各縣市速繳分區草案
《國土計畫法》將於2025年4上路，但如今卻面臨各個黨派及縣市之間的反彈，質疑相關議題未經過充分討論，確切實行後恐面對眾多阻礙。對此，內政國土署29日表示，國土計畫的實施是要維護農民權益及農業永續經營，並且現階段已完成14項相關子法，呼籲未提交國土功能分區圖草案的縣市，儘速辦理。國土署表示，農業發展地區的劃設是由各縣市政府依據在地資源條件進行劃設。為改善實際從農者、鄉村的生活品質及避免農業生產環境持續破碎化等，國土署從國土計畫及相關治理機制，突破區域計畫法架構限制，引導空間適性及適能的使用。國土署指出，國土計畫法保障農民合法權益，都與現況一致，並改善農村生活環境，且未來使用項目更擴及農業產、製、儲、銷等相關設施，比現行制度更有保障，讓農民可依照生產及農產加工需求合理運用土地。國土署說明，興建農舍部分，也是「直接向地方政府申請」，土地免經變更就可以使用，比過往更為便捷，內政部會與農業部一起守護農民權益。在符合各級國土計畫指導下，地方政府可以隨時啟動辦理鄉村地區整體規劃，或透過通盤檢討調整國土功能分區劃設。國土計畫的實施是要杜絕農地炒作，維護農民權益及農業永續經營，現階段已完成14項相關子法，另有9項正推動中，預計今年底完成。最後，國土署再次呼籲，尚未提交國土功能分區圖草案的縣市，依法加速辦理，讓民眾關切的問題可透過審議機制共同討論。請地方政府一起努力，兼顧國土保安與地方發展需求，讓國土計畫如期上路。另有關農業權議題因涉及國家整體政策方向及願景，農業部會秉持農業專業就農政資源挹注方式，予以審慎評估。
綠委帶頭喊緩《國土計畫法》 民眾黨譏不知演哪齣
民眾黨立委黃國昌19日表示，賴政府推動《國土計畫法》2025年就要上路，但自家黨內立委站出來反對，執政縣市也多有疑慮，實在「不知道在演哪齣」？《國土計畫法》經多次展延，目前預計2025年4月30日實施，卻面臨不分黨派縣市反彈，近期更有不分藍綠共十二名立委提了十三個修法版本，不外乎訴求再展延兩年實施，多位民進黨立委18日也進一步召開記者會，呼籲行政院應先展延，待溝通與配套周全再上路。18日的記者會中，民進黨立委蔡易餘首先發難，呼籲行政院應先將《國土計畫法》展延，具體希望能延後2至4年；民進黨立委劉建國也說，自己親見地方政府開數十場說明會，動用大量行政資源，卻導向《國土計畫法》是惡法，平添農民與地主恐懼，讓民眾對執政黨不信任。對此，黃國昌批評，從蔡政府到賴政府推《國土計畫法》多年，本該與自家立委和縣市長先充分溝通，如今執政黨立委卻站出來高聲反對，讓人霧裡看花，究竟還要不要推動？而因「國土功能分區圖」遲未繳交，挨批導致整體規畫進度嚴重延誤的雲林縣長張麗善則強調，雲林縣超過4萬公頃農地皆被劃為「農1」（優良農田），導致開發無望，又無合理補償措施，相當不合理。她呼籲，中央對於國土法應暫緩自己樂見不分黨派立委為農民發聲，希望大家從善如流地站在農民立場守護農民權益，若只是配合中央政策一再進行政治辯護，缺乏理性。地球公民基金會執行長王敏玲也說，一個負責任有為的中央政府，不應放任國土計畫法淪口水戰，這樣無限上綱炒作會讓社會失序，更阻礙《國土計畫法》上路期程，是不智之舉。
未充分溝通惹民怨 22綠委籲《國土計畫法》延後上路
民進黨立委蔡易餘、陳冠廷等22名立委國會辦公室18日在立法院聯合舉行「國土計畫法展延重調整，再起步更穩固」記者會呼籲，目前《國土計畫法》將於2025年4月上路，但新北市等9個國民黨執政的地方政府，皆未如期繳交國土功能分區圖草案，全國恐無法一致公告，而且民眾被假訊息誤解，希望行政院展延上路，待充分溝通後再行上路。參與這次記者會的除了蔡易餘、陳冠廷還有王美惠、何欣純、陳秀寳、陳素月、黃秀芳、劉建國、陳亭妃、郭國文、賴惠員、王定宇、林俊憲、邱議瑩、林岱樺、許智傑、黃捷、李柏毅、鍾佳濱、徐富癸、莊瑞雄、陳俊宇等民進黨籍立委，共同呼籲行政院應展延重調整《國土計畫法》，展延時間為2年至4年，或甚至更長，要審慎評估、有多一點時間跟民眾溝通。蔡易餘指出，《國土計畫法》當初是在2015年底國民黨執政時期完成立法，將於明年4月上路，各縣市政府在此之前須提送國土功能分區圖草案至內政部審議，但截至今年9月16日，新北市、桃園市、苗栗縣、台中市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義市以及台東縣9個地方政府，尚未如期繳交，導致整體規劃進度嚴重延誤。蔡易餘說，隨著國土計畫相關議題引發民眾討論，各界溝通面臨挑戰，對於規劃內容的討論出現諸多阻礙。在國土計畫法無法達成全國一致性的前提下，為了確保國土計畫法還能順利推行、促進各方理解，呼籲行政院適度調整時程，待充分溝通後再行上路。劉建國表示，法案是馬英九時期通過實施，而現在民進黨政府奮力實施溝通中，未遞交「國土功能分區圖」的縣市，現在才砲打中央政府，無助於與民眾溝通和規劃。林岱樺指出，反對貿然執行的理由有三點：窒礙難行、人民剝奪感及中央地方各單位人才的短缺問題，應該要有更長的時間規劃、溝通。陳素月說，新政策的實施，就要比過去更好、對人民更有好處，才有實施的意義。國土計畫法目前仍有諸多疑義，應該要展緩實施。許智傑表達，國土計畫是百年大計，應該要由上而下，相互上下檢討的大概念下，一併思考公平及補償的原則。目前《國土計畫法》有所欠缺，應該要展延調整後再實施。賴惠員提出，應該要從經濟、環境和社會永續發展的面向去考慮，此法案有未周延的地方，應該要延後執行。陳冠廷表示，國土計畫法目的是要促進全國資源的永續發展，同時也應該確保人文發展的穩固。嘉義阿里山過去有很多生活聚落，未來也可能受到影響，需要有更完整的討論。鍾佳濱說，國土計畫法有其良法美意，民進黨執政時期也沒有加以杯葛，這件事情也不是藍綠的問題，而造成延宕的這9個縣市政府，沒有一個是民進黨執政縣市，地方政府也要負責任對農業土地相關規範進行詳盡說明。
內政部批地方輔導寺廟合法牛步 侯友宜反擊籲攜手合作
新北市長侯友宜17日表示，新北市一直很努力要輔導用地與登記還有爭議的廟宇合法化，對於主管機關內政部稱地方疏於輔導，侯友宜不認同。據了解，新北市現今已有939間寺廟登記，但另外仍有3000間隱身在民宅的神壇，一旦《國土計畫法》2025年上路，許多寺廟恐怕因為合法化無望，面臨高額罰鍰。對此，侯友宜17日赴林口洪福宮、五股福興宮參拜時表示，新北市一直希望寺廟能夠合法化，因為廟是很重要的地方信仰，也是社會祥和最主要的一股力量，所以讓寺廟是合法化是新北市的目標，相信各地方政府一直很努力在合法範圍裡讓寺廟合法，期待中央跟地方能合作，共同面對解決問題。特別地是，侯友宜談到中秋節也是土地公成道日，自己到了祭祀土地公的林口下營洪福宮，這裡是林口地區長期的信仰中心，長年照顧弱勢與清寒的學生。他說，第二個行程參拜的福興宮也主祀土地公，這裡則是五股地區的信仰中心，香火鼎盛綿延近50年的歷史，廟方更秉長期投入社會公益，自己為表支持，也致贈福興宮「福德佑民」匾額。國土署則對此回應，《國土計畫法》施行對輔導寺廟合法化並無影響，內政部也正在研擬輔導方案，會協助地方進行輔導工作。官員說，地方政府長期未能依現行申請合法機制落實輔導工作，導致這項問題累積長達數十年未解，呼籲新北市政府應針對既有寺廟問題，給予更積極協助，而非將問題歸咎於國土法上路。
國土計畫不影響宗教建築輔導合法 國土署：地方政府數十年未積極處理
媒體報導，有關新北市既有寺廟於國土計畫法上路後將無從合法化案。對此，國土管理署16日澄清，國土計畫不影響宗教建築輔導合法，強調既有宗教建築本就可循現有區域計畫法相關規定申請用地變更。《自由時報》16日報導，新北市隨處可見大大小小的寺廟，僅九三九間登記在案，另有約三千個隱身在民宅的神壇，無法取得合法登記，成為管理的灰色地帶。新北市長侯友宜日前在市政會議表示，內政部預告國土計畫的土地使用規範，未來實施後，可能許多寺廟無法合法，而且會一直遭受罰款。而依據國土計畫法草案，未來若不符合國土功能分區及分類使用原則，依情節輕重訂定不同罰則，最低處以六萬元罰鍰，最高五百萬元。對此，國土管理署澄清，國土計畫不影響宗教建築輔導合法，強調既有宗教建築本就可循現有區域計畫法相關規定申請用地變更。但部分宗教建築位於不適合的土地區位，如位於山坡地、環境敏感等區域，因涉及水土保持、環境影響評估等程序，且位在第一級環境敏感地區者，依法本就無法申請土地變更。此外，內政部宗教及禮制司已研擬既有宗教建築輔導合法方案，待行政院核定後，國土管理署也會納入「國土計畫土地使用管制規則」草案，訂定既有宗教建築輔導合法機制，繼續推動相關輔導措施。國土管理署表示，長久以來，地方政府一直未能依據現行申請合法機制落實輔導工作，導致此問題累積長達數十年未解，呼籲新北市政府應針對既有寺廟問題給予更積極的協助，並重申許多土地議題，地方政府本該基於權責來協助民眾辦理，而非將問題都歸咎於國土計畫法上路。國土管理署進一步說明，現行區域計畫法規定可以作宗教建築使用的甲種、乙種、丙種建築用地、遊憩用地及特定目的事業用地，未來均可供宗教建築繼續使用。此外，國土管理署考量宗教寺廟為國人重要心靈涵養場域，其坐落區位應儘量靠近人口集居地區，以方便就近參拜，目前研訂之「國土計畫土地使用管制規則」草案，初步規劃以城鄉發展地區（第2類之1、第3類）及農業發展地區（第4類）為宗教建築申請新增使用的區位；另在國土計畫框架下，直轄市、縣（市）政府可於目的事業主管機關提出輔導方案後，評估另訂土地使用管制規定，兼顧國土保育與民間宗教信仰。
避陳抗不斷…雲林開第一槍 擬暫緩核發綠電同意函
雲林為太陽光電發電量前3大縣市，但地面型太陽能發電場多設在農牧用地上，嚴重破壞生態及農業發展，一再引發民眾抗爭，近年更連爆6起弊案，導致多位議長、鄉長官司纏身。雲林縣政府7月底發文經濟部能源署，要求中央總量管制、統一審查作業規範，並建議業者申請前須先取得地方同意設場連署書，如此才能平爭止紛。雲林縣府「地方槓上中央」，擬使出霹靂手段暫緩核發同意函。國土計畫法與綠電開發 衝突目前雲林縣太陽光電裝置容量為2.14GW、發電量27.28億度，為全台前3名；但縣內常有民眾陳抗電場案，因此縣府7月31日行文能源署，建議針對再生能源發電設施建置，能源署應對各縣市採取總量管制作為，並擬訂主管機關同意函審查作業規範，讓地方政府有所依循。因能源署尚未回覆，縣府目前仍依相關規定受理申請。張麗善昨說，《國土計畫法》與綠電開發可能會有衝突，現行能源政策又要釋出農地、易淹水地區種電；加上先前發生很多綠電開發的司法案，已造成縣府各局處困擾，大家都不曉得到底該怎麼辦才好？據統計，雲林縣最近連爆6件光電、風電弊案，包括沈宗隆、黃凱2位議長與議員王又民，以及台西、口湖、麥寮及二崙鄉等前任或現任鄉長、1位鄉代會主席遭判刑、起訴或收押禁見中，還有縣府官員涉案交保。張麗善強硬表態 須為農民發聲張麗善說，雲林縣府針對綠能開發訂定「三不三要」原則，但最近綠電司法案件，讓大家覺得若按照法令通過，可能會被懷疑拿到好處；若因民意反對而不核發，又會被說成藉勢藉端、故意刁難，使公務人員左右為難，導致無法順利執行公務。張麗善說，綠能業者只要依法申請，縣府審核地目使用沒問題後，就核發同意函，但經常是縣府已發給業者同意函，能源署的開發許可也給了，卻因民眾反對，就卡住了。建議中央規範業者須先取得並附上地方民眾的同意設場連署書，才能連同電場籌設計畫書交給縣府，再由縣府轉交給能源署，如此便可減少地方紛爭，這都要中央加以明訂相關規定。她指出，建置綠能發電設施影響周遭居民生活、環境生態，應加強在地回饋、敦親睦鄰機制法制化，並針對不同設施，例如光電板、升壓站、變電所、儲能及風機等，擬訂具有法律位階效力的標準審查流程與相關規定。張麗善強調，縣府絕無意「地方槓上中央」，主因在雲林是農業大縣，綠能開發若危害農民權益，身為縣長，一定要為農民發聲。雲縣府建設處也說，近年地面型太陽能發電場大量設在農牧用地，一再影響居民、環境生態及農業發展，加上發電業建置升壓站及儲能系統無須環評程序，導致申請案屢遭陳抗。郭智輝要能源署 前往雲林溝通經濟部長郭智輝昨陪行政院長卓榮泰在台南七股視察漁電共生光電場，對此回應說，發展綠能是政府目前主要推動的工作，產業非常需要綠能發電，希望地方政府與中央政府一起努力為產業服務；在推動過程若彼此有不一樣的地方，也希望能夠溝通，他將責成能源署拜訪雲林縣政府，趕快解決問題。郭智輝認為，多溝通是好事，產業要發展，綠電一定要大力發展，經濟部會要求能源署與地方政府多溝通，大家共同努力為產業服務。
駁國土計畫差別待遇說 內政部強調保育與發展並重
立委馬文君日前倡議國土計畫法暫緩執行並指出，南投縣73%土地因規劃為國土保育區，若國土計畫法生效，將受限使用。然而，內政部卻同時在國家公園安裝太陽能板，影響生態，政策矛盾引發質疑。對此，內政部國土署14日晚予以嚴厲譴責，並指出增設太陽能板，是以生態保育為前提，並非處理電力供應問題，且與國土計畫係屬2事，無須混為一談。內政部國土署表示，國土計畫是為守護國土資源永續，透過計畫引導土地合理利用，其內容涵蓋社會與經濟發展等面向，甚至也包涵自然保育、氣候變遷等多元功能。內政部國土署指出，國家公園是為了因應氣候變遷、落實國家淨零碳排政策，評估於管理處辦公室、遊客中心增設太陽能板，重點是以生態保育為前提，規劃適當的增匯減碳方式，並非處理電力供應問題，且與國土計畫係屬2事，無須混為一談。內政部國土署進一步表示，國土計畫是針對目前非都市土地零星變更影響國土保安及破壞農業生產環境的問題，藉由計畫引導空間適性及適能的使用，給予合理與簡便的機制，更能保障土地使用的品質；並提供因應氣候變遷、國土永續發展與農民生產環境及生活品質提升各項空間機制。內政部國土署指出，國土保育地區是目前區域計畫內位於特定水土保持區、水源保護區、國家公園或野生動物重要棲息等環境敏感地區，現行相關規定皆有規範。此外，今年4月行政院召開會議請各環境敏感地區主管機關應確實持續檢討、更新圖資，國土管理署將持續掌握最新圖資並提供地方政府規劃利用，縣府未來也可依照國土計畫法，配合環境敏感地區範圍，適時調整國保區邊界。內政部國土署提及，提交國土功能分區圖有助於更具體討論，縣府及民眾意見可以持續於內政部審議階段進行討論，希望縣府將國土功能分區圖提交國土計畫審議會，透過審議機制共同討論民眾關切的問題。此外，農業部對於農業發展支持，會以堆疊式的方式據以推動農業各項支持措施，請地方政府一起努力兼顧國土保安與地方發展需求，讓國土計畫如期上路。
礦場熄燈3／國土署出手新北市府加速 「新平溪煤礦文化園區」有望合法續命
「新平溪煤礦文化園區」存續問題經本刊11日揭露後，獲得不小回響，也令主管機關國土署督促地方新北市政府必須及早劃定與公布土地分區詳情，以利地主因應。而煤礦園區館長龔俊逸的一路堅持故事，也引發外界關注。龔家三代投身煤礦開採事業百年，爺爺龔友仁早年在日本人經營的礦場下習得技術，二戰日本政府投降後，龔友仁買下基隆三坑礦場，躋身台籍老闆階級，而後交棒其子龔詠滄，一生都致力投身煤礦開採，進一步自1985年從逐步撤出煤礦業務的台陽礦業公司接手新平溪煤礦，即使經營12年後在政府能源轉型輔導下停止開採，他都沒有忘記「煤礦是重要的島內自有能源」。「獨眼小車」是第一部電氣化運煤車頭，東亞地區僅剩台灣「新平溪煤礦文化園區」保存，吸引日本等各國專家學者與觀光客參訪。（圖／周志龍 攝）而龔家第三代老五龔俊逸，原本在老街鄉親眼中，就是一個會讀書小老闆，早年移民加拿大，年輕時經營酒類國際貿易有成，當父親在停採煤礦4年後，興致勃勃地要找回老員工恢復礦坑打造「煤礦博物館」時，龔俊逸第一個跳出來潑冷水，但看著父親佝僂背影，帶著老礦工們投身復坑工程，周邊的姊妹也回來拔草清理環境，從中逐漸修復漸漸體會父親的執著，自己也深深愛上這片土地，老街鄉親看在眼裡，也紛紛捋起袖子投入復興行列。更進一步自2001年起邀來猴硐礦工文史館創辦人周朝南等幾名老礦工，著手整建礦場，一起打造「煤礦博物館」。龔俊逸說，台灣40歲以上的中壯世代，都沒有忘記煤礦開採礦災不斷的日子，那是礦工用生命在搏鬥的能源奇蹟，然而，礦場業主往往也須投入大量先期資金，四處「跑三點半」，礦災一來礦主破產而自我了斷者，從來沒有少過。巨型「捲揚機」是採煤礦不可或缺的設備，21世紀初煤礦停採之際，不肖人士盜竊轉賣廢鐵頻傳，文史專家大嘆可惜。圖為「新平溪煤礦文化園區」保留罕有的機型。（圖／周志龍 攝）龔俊逸回憶，1997年至2001年4年荒廢空窗間，闖空門把珍貴機具當「歹銅舊錫」賣掉者不計其數，為了復刻礦業文化，父親與幾名老部屬從拉皮硬體到「新平溪煤礦園區」修護成本，新台幣千萬元跑不掉，目前自己每月也是丟老本，幾十萬在維護運營，但他一直知道，我在做「有價值的事情」。他話鋒一轉，近月來從財政部國有財產署來訊稱部分承租地有「竊佔國土」之嫌後，一連串似是而非的《國土計畫法》等文資保存震盪，令自己身心俱疲，感嘆砸錢已經不後悔「至少別讓我違法吧」，他長嘆。龔俊逸感性表示，自己跟著老礦工進入礦坑上百次，見識到台灣礦業的成就，這樣的故事，不只保存煤礦，更有系統地串連礦場人文、生態和環境紋理。他想把故事說給大家聽，原本好怕再也沒有機會，感謝媒體報導，大家都看到了，主管機關新北市政府加速文資審議，《國土計畫法》主責部會內政部國土署也在新法上路前找解套。他期待在公私協力圓滿地取得文資保存保障後，結合附近每年600萬人次起跳的平溪天燈產業，把礦業文化的文資記憶，繼續傳下去。
陳吉仲也籲緩辦 劉世芳談《國土計畫法》嘆農地爭議還在吵
內政部長劉世芳12日表示，《國土計畫法》上路前問題已逐一解決，目前剩中部農業大縣的1至2項問題還在行政院審查中，將加緊處理與加強溝通。據了解，《國土計畫法》將於2025年中上路，但攸關全國土地使用分區規劃的「國土功能分區圖」仍有不少縣市未上繳，不少縣市反彈稱若土地劃定為「農1」分區，幾乎等於永遠無望開發，在農業單位面積產值低的台灣社會，無疑是判定「農地死刑」，引發地主強烈不滿，各農業縣政府反彈聲浪大，前農業部長陳吉仲也直言配套還未到位，應該暫緩。對此，劉世芳強調，《國土計畫法》中的農地變更與否，地方政府扮演關鍵決定腳色，不應把壓力全推給中央。她說，交了國土功能分區圖不一定百分之百埋單通過，若通過了也不是永遠不能改，但若交都不交，很難進行下一步討論。劉世芳舉例，現行農業部主管區域有不少「土石崩塌區」，而夏天颱風過後需要國土保育，《國土計畫法》有搭配高達新台幣500億元的「國土復育基金」，若母法上路部了，這筆錢根本無法編列動支，因此非常需要地方政府提交國土功能分區圖。國土署署長吳欣修則說，外界議論的農業補償，其實是政府對農業部門一直都有的照顧，與國土計畫無關，更不是因為《國土計畫法》上路而配套的補償措施，盼民眾了解。內政部官員也說，盤點目前國土功能分區圖缺交情況，直轄市剩台中市沒繳交，雲林縣和南投縣已承諾會盡速提交，彰化縣則具體承諾9月底前會送交。
朱立倫批「綠、檢、媒三位一體」 特定媒體成辦案指導者
國民黨主席朱立倫今天指出，近期國外訪賓來訪時，都關切台灣正在發生的司法案件，他指出，司法在民主國家是公平正義的代表，絕對不可能、也不可以變成統治者的工具，但最近發展可感受到「綠、檢、媒，三位一體」，某些特定媒體變成辦案的指導者，民進黨成為北檢的辯護者、發言人，該現象已變本加厲，一天比一天嚴重。朱立倫今天在國民黨中常會中指出，包括美國、日本等重要外賓，除了討論國防安全、兩岸關係、能源政策外，也很關心台灣正在發生的司法案件，因為這些司法案件在國際引起國際朋友的高度關注。朱立倫說，大家共同看法都一樣，希望司法在民主國家能夠是公平正義的代表，絕對不可能、也不可以變成統治者的工具；但這幾天的發展可以感受到「綠、檢、媒，三位一體」，綠就是民進黨、綠營；檢就是檢廉、檢調、司法單位；媒就是特定媒體。他質疑到底是誰在辦案？某些特定媒體變成辦案的指導者，民進黨成為北檢的辯護者、發言人，三位一體的辦案在民主國家絕對不容許發生的，「綠、檢、媒」的問題已經不是第一次出現，這次是變本加厲，一天比一天嚴重。朱主席呼籲賴清德政府，若有心要展現給世界看到台灣司法的公平正義，請徹底解決「綠、檢、媒」的問題，否則就是「綠、檢、媒」同時辦案的司法案件，就會變成政治案件，創造出很多不公平。他強調，國民黨立場非常清楚，勿枉勿縱，司法一定要公平、程序一定要正義，任何違反程序正義、造成司法不公的，大家都無法接受。至於立法院新會期即將開議，朱立倫說，國民黨將嚴格監督預算，並從福國利民的角度出發。他強調，有一項很重要的法案，包括台中市市長盧秀燕、雲林縣縣長張麗善等多位縣市長，不分國民黨或民進黨，都非常關心的《國土計畫法》，他強調，《國土計畫法》大方向是對的，但法案的規範，尤其對農地使用的規範，會牽涉廣大農民、農地所有者未來長期的權益，影響非常大。朱立倫說，台灣從農人口已經降到50萬人以下，只剩下49.6萬人，台灣的農業政策何去何從？必須重新探討。農產品相關種類跟分配也應該要調整，因此 在地狹人稠的台灣，每一塊土地都非常珍貴，針對這些土地的使用，各地政府縣市首長比中央官員，或當時通過法律的相關學者專家更了解。他表示，隨著台灣農業轉型與產業政策改變，農地使用的規範都在改變中，各地方還沒有完全準備好面對新的《國土計畫法》，因此盧秀燕或張麗善等其他縣市長提出質疑，希望暫緩、延後實施《國土計畫法》，不代表有任何藍綠，而是牽涉到人民關鍵的權益。朱主席呼籲立法院各政黨黨團，包括民眾黨、民進黨等黨團成員，應該站在人民角度，站在台灣長久發展角度，要讓內政部、行政院非常清楚了解，暫緩實施與藍綠一點關係都沒有，這是非常重要的關鍵時刻。他也呼籲卓榮泰院長深入了解各地民眾心聲，讓《國土計畫法》未來要實施時，是在最完善準備之下再來實施，避免造成嚴重的傷害。
「新平溪煤礦文化園區」屬地方權責 國土署籲新北市府加速辦理
關於今（11）日《國土計畫法》等報導，國土管理署說明，國土計畫框架下並非所有廢礦土地都會被劃為「國土保育地區第2類」，各縣市政府會視當地環境資源條件及實際需求，將礦業權已廢止之礦業用地劃設為適合的國土功能分區。並表示新平溪煤礦文化園區刻正進行文資審議工作，屬於地方權責，請新北市政府依文資審議程序加速辦理。國土管理署表示，新平溪煤礦文化園區刻正進行文資審議工作，屬於地方權責，請新北市政府依文資審議程序加速辦理，並說明若依現行文化資產保存法第26條指定古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群，將可排除現行土地使用法規之限制，強調在國土計畫法上路前，新北市政府就可循現行機制積極處理，勿把現存問題都歸責於國土計畫之推行，請新北市政府儘速提送國土功能分區圖草案，重申相關問題均可透過審議機制獲得具體的討論與處理。國土管理署說明，國土計畫框架下並非所有廢礦土地都會被劃為「國土保育地區第2類」，各縣市政府會視當地環境資源條件及實際需求，將礦業權已廢止之礦業用地劃設為適合的國土功能分區。此外，目前新平溪煤礦文化園區也可依現行區域計畫法相關規定申請變更用地類別，取得合法使用權利。國土管理署表示，「新平溪煤礦文化園區」如未及於國土計畫法上路前，由土地所有權人申請變更為合法使用地，未來仍可由新北市政府依國土計畫法第23條第4項規定另訂土地使用管制規定，以因應在地煤礦文化保存之特殊土地使用需求。國土管理署最後表示，為保障礦工及其後代居住權，已與經濟部地礦中心共同訂定通案處理原則，刻由各地方政府針對全國類此情形之礦工住宅，辦理礦業用地檢討變更作業。前開土地只要依區域計畫法規定檢討為合法使用地，未來國土計畫法上路後均可繼續合法使用。
礦場熄燈1／《國土計畫法》放生停採礦場 侯友宜會AIT秘境恐被迫歇業
《國土計畫法》2025年5月即將上路，除了各縣市不少農地開發無望而遭地主抗議外，全台最後一座煤礦「新平溪煤礦文化館」恐因立法盲點，被迫熄燈歇業，台灣煤礦文化保存將成絕響，也引發國際關注。位於新北市平溪基平公路旁的「新平溪煤礦文化館」前身就同名的煤礦場，1965年由台陽公司啟用後，1984年由基隆人龔詠滄接手，持續開採到1997年才因應多元能源政策停產。全場荒廢4年後，2002年龔詠滄投入千萬元畢生心血復刻園區，直到2012年交給兒子龔詠滄後，2014才安心離世。該處為全台灣最後一個繳回礦權的煤礦場，頗受鐵道迷熱議的第一部台灣電氣化運煤「獨眼小車」也僅存於此，不只文史專家，就連日本鐵道學者也曾前仆後繼地走訪這裡的「洗煤場」與「水平坑」等採煤設備。576公頃的園區堪稱是全台最完整的煤礦文化鏈，環境清幽與隱密性，新北市長侯友宜選總統時，就跟AIT官員此會談。新平溪煤礦博物園區有著台灣第一部電氣化運煤火車頭「獨眼小車」，吸引日本「釧路市立博物館」聞風而來，締結友好姊妹館。（圖／新平溪煤礦文化園區提供）新平溪煤礦文化館長龔俊逸表示，他父親在1997年停止採礦，卻一直寄情於此地，從2001砸下新台幣千萬找回老班底，完整復刻煤礦生產過程，打造觀光園區，希望留住台灣最後的採煤記憶。2008年，龔俊逸銜父命延續新平溪煤礦場，每個月維護費幾近「燒掉一台國產車」，完整地保存從水平坑道、坑口、軌道運輸、檢量室、翻車台、卸煤斗、選洗煤場、儲煤槽直至十分側線專用鐵道，是台灣唯一具有完整序列性的煤礦遺址。龔俊逸指出，由於新平溪煤礦場1965年才開採，是台灣最晚開採的煤礦坑，加上1997年停採後，又遲至2019年全台最晚向經濟部礦務局繳回開採執照，因此最先進的煤礦開採設備都保留在這裡，連日本的田川市石炭歷史博物館與釧路市立博物館都紛紛率團參訪。他說，在2024年初因賴總統萬里老家礦宅案，經濟部礦業局才盤點了全台已停礦的礦業用地即日起可「解除地目」，號稱要回歸「原本用途」，但現有礦地在1974年《區域計畫法》上路前，早已作為礦業用途。新北市長侯友宜在競選2024總統大選期間，看準「新平溪煤礦文化園區」幽靜與隱密性，曾與時任AIT官員羅森伯格（Laura Rosenberger）在此交換政策與選情意見。（圖／翻攝自侯友宜臉書）佔地數百公頃的園區原為多數地主持有，隨著凋零與繼承後，目前自然人地主便多達40位，財政部國有財產署還來信聲稱園區地主「竊佔國土」，原來小火車起點坑口是由周圍地主「包裹式」地租給園區，但其中約500平方米的軌道起頭上客處，是過去採煤後堆積的棄石而成，「地主」仍然是國家，儘管因全區正送「文資鑑定」而暫不開罰，但終究不是解決之道。有學者指出，自龔俊逸2014年扛下新平溪煤礦園區經營後，他就擔心龔終有一天可能因礦區地目「妾身未明」挨罰，後來龔在2021年提出「文化景觀」列冊申請，才開啟「搶救煤礦博物館」的序幕；當時「文化景觀」審議委員回應，由於園區龐大，流程須列入公聽會，而即使認列「文化景觀」，建築修繕經費也很有限，審議委員建議改申請「文化資產」，沒想到接下來便是漫漫長路。台灣工業發展中「煤礦」功不可沒。而支撐著台灣電力供應的500多座煤礦場紛紛功成身退，唯一碩果僅存的新平溪煤礦園區，正訴說著自己的故事。（圖／記者周志龍攝）該學者直言，「歷史建築」認定委員會是由文化部主導，單看園區「檢量室」、「側線軌道」等建築，第一時間難免認定為普通房舍與軌道，很難說服專家認定為歷史建築，至於背後的礦業故事，專家也不一定「有感」。如果在《國土計畫法》上路前無法被認列為「古蹟」，上路後這處用地將因劃入國土「保育區第二類」，現有的販賣與觀光體驗等都被限制，等於整個運營作業將因而被迫歇業。值得一提的是，本刊在走訪平溪十分老街時，地方耆老替園區頗抱不平，稱侯友宜選舉前曾看中此地清幽隱密，借來與AIT官員商討選情，後續有意接棒的劉和然副市長，也曾到此與平溪居民座談「博感情」，「但他們卻忘了保護這塊地」，耆老感嘆。
礦場熄燈2／紀念園區淪新法孤兒 「賴皮寮」開生活館恐違《國土計畫法》
「新平溪煤礦文化園區」因文資保存認列延宕，在2025年《國土計畫法》上路前恐被迫熄燈，而2024大選前遭譏為「賴皮寮」的總統賴清德新北市萬里區故居，卻有望於10月轉型成「萬里礦工生活紀念館」。專家指出，賴總統萬里老宅與「新平溪園區」同屬「廢棄開採之礦業用地」，《國土計畫法》上路後除非「特殊調整」，否則都應劃入「國土保育區」第二類，這類地上物除非被認定為「古蹟」，否則即使免費當成文物館，也與《國土計畫法》牴觸，賴總統的「老家」恐怕在新法中帶頭違法。本刊調查，賴清德自2024選前頗受質疑的萬里老宅，目前已委由萬里在地社區發展協會管理，將做為「萬里礦工生活紀念館」公益使用，刻正整理中，有望於10月開幕。然而尷尬的是，2024年初經濟部礦業局才盤點了一波「已繳回採礦權」用地，並發函地主解除「礦業用地」編列，言明《國土計畫法》上路後，將統一編定為「國土保育區第二類」，僅能維持當地人生活的最低限度使用。新北市平溪區天燈節每年吸引國內外600萬人次到訪，距離1.5公里外的「新平溪煤礦文化園區」卻罕有人至，地方鄉親直呼可惜。（圖／記者黃耀徵攝）「賴皮寮」在賴清德上任總統後，10月搖身一變成為「礦工生活紀念館」，邀請各方觀光客來參觀，但所屬萬里區中幅里371戶老鄰居，大約1200多人，卻仍活在妾身未卜的礦業用地老宅，未來發展不明，是否繼續住下去和房屋修繕權都是隱憂，對照賴宅風光轉型，很是唏噓。中原大學建築系副教授林曉薇表示，「國土保育區第二類」開發規定嚴格，只能容許基礎水電管道等維生公共設施，若要開店，規模也頂多只能開供在地居民日常飲食的「雜貨店」，而像「新平溪」等礦業紀念園區即使純公益開放，唯一的活路只能拚列文資保存。林曉薇指出，一般文資審查會議，必須先邀請文化資產專家，辦理現場勘查並彙整意見，再召開審查會議，若認為有重視必要，第一步會「列冊追蹤」，而主管機關定期訪視後，確認有必要認列文化資產，才會進一步函報文化部文資局。新平溪煤礦選洗煤場可以作為歷史故事指認的標地，建構煤礦知識系統與煤礦記憶。（圖／翻攝自新平溪煤礦博物園區臉書）林曉薇直言，關鍵在這576公頃的土地中，大面積仍是向私人承租而得，目前是因為所在的平溪十分地區，人口已逐漸凋零，土地價值不豐，地主才如此「不囉嗦」同意拚列文資保存，但光目前所有權人就多達40多位，市府憂心若任一所有權人改變想法或未來繼承人有不同理念，名下土地遭認列文資保存無法處分，甚至進一步打國賠官司，在在都會讓文化局卻步，必須要加強文化資產的證據與說服力，把煤礦業在台灣與這些設備的連結故事整理出來，才能做文資審議的最強後盾。另一名學者也點出，像是早已停止採礦的萬里賴清德老家，未來也會比照「停採礦業用地」畫入《國土計畫法》「國土保育區第二類」，而這類土地是連「免費展覽」都無法開設，畢竟分類宗旨是為了保護環境，頂多再照顧當地人生活。他直言，這類土地「根本不是給觀光客來的」，若賴清德老家10月真的辦展，恐怕帶頭違反《國土計畫法》。「新平溪煤礦文化園區」面臨生存危機，龔俊逸也曾想過在商言商，營運財務困窘就算了，但想到父親的一生心血都投在這裡，就不敢輕言放棄。（圖／記者周志龍攝）平溪文史工作者、建築師陳勤忠則指出，其實新平溪博物園區與十分老街非常近，距離不到1.5公里，過去不少遊客來十分，放了天燈留念後，便極少二訪，而天燈的主管機關新北市觀傳局，對於進一步整合由文化局輔導的「新平溪煤礦園區」形成平溪套裝行程也興趣缺缺，導致每年約600萬人次來平溪的旅客，錯過了這個有故事的地方，呼籲能完整保存。新平溪園區館長龔俊逸則強調，自己對政治角力沒有興趣，只希望這麼棒的地點、這麼多人期待「一定要把他留下來」，如果未來能夠取得文資身分，就可公私協力，善用政府工具，賦予園區全新生命，結合平溪天燈產業，「產業會轉型，能源結構會改變，但這類文化記憶會留下來」，他眼中發光。新北市政府9日原稱賴總統老家涉及個案，不便多談；11日則最新回應，稱一般停產的礦業用地大多編列為《國土計畫法》中的「國土保育區第二類」，賴家老宅則為「農三」，可正面表列的使用規範則待中央進一步指示。
推國土計畫法杜絕農地炒作 內政部喊話地方政府「依法辦理」
因應全球氣候變遷，為追求國家永續發展，強化國土整合管理機制，內政部積極推動《國土計畫法》。但近來中央與部分農業縣市府卻因該法細項為經說明清楚，恐影系農業權與土地管制問題，引發爭議。對此，內政部表示，國土計畫上路後，地方政府仍可以視轄內土地使用需求，提出具體計畫「隨時啟動」辦理國土功能分區圖變更作業，重申變更用地只能等5年1次的通盤檢討，是不實訊息。依國土計畫法第45條規定，呼籲地方政府依法辦理，讓國土計畫得以上路，據以推動後續的工作。內政部指出，國土計畫正式上路後，有關農業「產、製、儲、銷、休閒農業」等設施需求，實際務農者無須送中央審查，「直接向地方政府申請」，土地免經變更就可以使用，比過往更為便利與彈性。有關雲林縣長張麗善此前針對該法所提出之質疑，內政部指出，雲林縣為農業大縣，成就各項工作，相關評比也亮眼，即是依地方特色與人文風土，展現雲林的風華。國土計畫的機制更可協助雲林從地方特色，整體有序發展，配合農業部門及其他部門支持，不僅再造農業榮耀，更可各區互補協助，永續多元發展。在整體規劃下，更可提升地區相關公共設施及服務，彌補區域計畫防範發展外部性的不足，在提升農產業價值之際，同時優化民眾生活環境及品質。國土計畫實施是地方永續發展的機會與工具。內政部表示，各縣市政府考量在地環境條件、土地利用現況、地方特性、民眾生活需求及願景等，進行國土功能分區圖繪製作業。並再次說明地方政府現行劃設內容有需要調整者，也能在符合國土計畫原則下，重新啟動檢視及調整作業。內政部強調，目前已有過半12縣市提報國土功能分區圖草案，後續也會儘速召開國土計畫審議會議進行審議，強調國土計畫法是要引導土地合理利用，絕非「綁手綁腳」政策，提醒未繳交國土功能分區圖草案的縣市儘速提交，以確保國土永續。
《國土計畫法》準時上路難 許淑華張麗善籲先解地方惑
南投縣長許淑華20日表示，《國土計畫法》細節至今仍未公布，民眾擔心還沒搞清楚就上路，農地如同被判「死刑」，希望中央先釋疑地方問題；雲林縣長張麗善也說，雲林縣多次呼籲農業權應納入《國土計畫法》，但中央至今還是沒有正面回應，各界一頭霧水下，上路一定問題叢生。許淑華指出，內政部希望2025年4月《國土計畫法》如期上路，但像南投縣高達73.91%土地被畫為「國土保育區」，而有發展性的「城鄉發展區」僅占3%，等於勒住南投發展，內政部必須提出配套方案孚眾。許淑華強調，該法對觀光空間利用與發展的影響、非都市土地開發許可申請案件審議標準等，都亟需內政部釋疑，否則「國土功能分區圖」，南投真的交不出來。張麗善則強調，自己不反對《國土計畫法》上路，但該法要求雲林縣扛國家糧食安全，而農產獲利不如其他土地利用，雲林縣多次呼籲該有農業權配套以獎勵農用地主，中央卻仍無對應措施，令人難以放心。張麗善批評，攸關氣候變遷因應與國家未來整體發展的《國土計畫法》，居然僅由三級機關國土署執行，雖然內政部長劉世芳親自出席研討會，但同樣攸關此法的農業部只有科長出席，根本做不了主，農業權與土地管制，中央政府仍有必要說清楚。內政部次長董建宏則回應，各縣市政府提出的問題刻正討論中，例如日前自己拜訪南投縣時，縣府有提出18項關於原住民保留地等問題，內政部便刻正研議中，將逐一答覆。
土地劃分不符現況風災現形 翁章梁籲《國土計畫法》延後上路
嘉義縣長翁章梁表示，《國土計畫法》2025年4月上路在即，但還需要充分與民眾溝通，光嘉義縣幅員就包含山區、平原、沿海，18鄉鎮市都要面對不同議題，呼籲延後上路。翁章梁說，《國土計畫法》光國土保育區畫設便有諸多學問，比方嘉義縣內3大河川水系：北港溪、朴子溪及八掌溪已經完成治理工程計畫，河川區範圍圖說與現況並不符；此外，山區土地存在林班地解編、飲用水源水質保護區畫設檢討等問題，都還沒個定案，必須在《國土計畫法》上路前，加強協調溝通，讓分類準則明確化，才能讓土地有序利用。嘉義縣議員黃榮利表示，近期凱米（Gaemi）颱風直撲台灣，民眾也會反思，住在山上害怕土石流，住在海邊擔心地層下陷，住溪邊又惟恐溢堤，還是住在平原最安全。他說，但《國土計畫法》正式上路後，優良農地將定型，只能做為永久生產用，平原可居住地愈來愈少。黃榮利批評，物以稀為貴，目前高昂房價便是這樣造成的，民眾與年輕人購屋負擔只會更重，與政府照顧年輕人理念背道而馳。他呼籲，適度開放宜居土地，讓百姓住得安全，才能減輕政府每次天災帶來的重建經費付出。翁章梁強調，《國土計畫法》立意良善，但不宜匆促上路，造成民怨及恐慌，光嘉縣國土計畫暫定畫設國土保育區約42％、農業發展區約37％、城鄉發展區約7％，然而縣府至今舉辦不下數十場民眾公聽會或說明會，卻持續接獲民眾反映草案與現況使用不盡相符，縣府也傷透腦筋，還是緩辦較好。
還有16縣市沒交分區圖 《國土計畫法》準時上路添變數
內政部國土暑15日表示，目前《國土計畫法》只有6個縣市繳交「土地功能分區圖」，還有16縣市還沒完成。近期內政部要全台巡迴，走入第一線輔導，希望8月底前收妥各縣市草案。《國土計畫法》歷經多次延後與改制，目前拍板2025年5月上路，而上路前，全台22縣市需要在6月30日前，將「土地功能分區圖」報內政部，截至15日上午，卻僅6個縣市繳交，包括連江縣、金門縣、花蓮縣、新竹市、基隆市、宜蘭縣。對此，內政部為加速另16縣市繳交時程，將展開全台巡迴，走入第一線輔導，希望兩個月內收妥草案。官員說，目前南投縣、台北市、屏東縣、澎湖縣已完成縣市政府內部審議，8月前送抵內政部應不是問題，而其餘12縣市尚在溝通階段，內政部會加強輔導。官員坦言，其中以農地佔比面積佔全縣面積最大的雲林縣，最需費心溝通。對此，雲林縣政府強調，關於農地使用分區中，最受爭議的「農1」與「農2」發展細項，中央還是沒講清楚，裁罰金額也太高了，有失比例原則，中央目前還沒進一步回應，現況雲林會沒辦法送「土地功能分區圖」。苗栗縣政府則說，縣府打算簽辦「農1」私人土地全部劃為「農2」，避免因為「農1」完全限制土地只能農用，進一步扼殺農地的其他發展可能，討論後最快會於9月底提報。對此，國土署官員強調，現已前往台北、新北、嘉義、雲林、台中、澎湖、屏東等地，近期也會至苗栗、南投溝通，8月底前完成繳交是目前目標，盼使計畫如期推動。
3產儲用地水電到位 鍾東錦喊大矽谷計畫苗栗準備好了
苗栗縣長鍾東錦10日表示，竹南、頭份、後龍有高達960公頃的產業儲備用地，已納入桃竹苗「大矽谷計畫」啟動可行性評估，一旦核定採用，便會全力配合計畫推動，期望帶動地方發展。賴清德總統競選期間，便提出桃竹苗「大矽谷計畫」，行政院也在2024年2月通過，但未經最後核定。立法院經濟委員會10日考察苗栗縣府盤點「大矽谷計畫」可能用地，包含300公頃竹南崎頂產業園區、330公頃頭份交流道周邊都市計畫農業區、330公頃後龍科技產業園區等，並在苗栗縣政府開會討論進度。鍾東錦強調，苗栗已經準備好了，因為960公頃產業儲備用地已經找到，加上苗栗水、電充足，也計畫興建天花湖水庫，進一步串連新竹、台中科學園區西部科技廊帶，配合賴總統的政策全力推動科技產業發展。苗栗縣政府工商發展處長詹彩蘋則說，國土計畫法功能分區圖2025年5月實施在即，目前這3塊產業儲備用地，亟需明確納入「大矽谷計畫」認定範圍內，以利後續調整為國土計畫4大區中，城鄉發展地區的第二類、第三類，時間非常緊迫「苗栗等不下去了」。國發會副主委彭立沛則表示，此三案中，後龍案可行性評估可望於年底出爐；竹南崎頂產業園區案由苗栗縣政府主責可行性評估，中央前瞻計畫也會補助經費；頭份交流道周邊計畫，則由新竹科學園區管理局辦理可行性評估。
農地死刑2／「國土分區圖」集體遲交 地方政府無奈淪發展劊子手
《國土計畫法》施行過程多次展延，政府拍板2025年5月上路後，近期迭遭朝野立委呼籲「刀下留農」，不分藍綠高達19處地方政府甚至以技術性拖延，不交「國土功能分區圖」。專家建議針對農1要有更妥適的配套，向用地變更得利者徵收「土地受益費」，籌設「國土基金」補償權利受損者，提高被劃入農1 區域者的配合意願。據了解，《國土計畫法》大致劃定區有四：首先是以保育及保安為原則的「國土保育地區」；再者是以資源永續利用為原則的「海洋資源地區」：第三是以確保糧食安全為原則的「農業發展地區」；最後還有以集約發展、成長管理為原則的「城鄉發展地區」。而其中細分為５種的農業發展區中，尤以農1最受爭論，只要農產環境不錯或曾下重本優化排水等農業設施的土地，進一步稽核面積達25公頃以上、農業使用達80%以上，就會被優先劃為「農1」。儘管農1是國家掛保證的「優良農地」，多數地主卻高興不起來，因為《國土計畫法》一旦上路，農1土地將就此限定農用，各界對工商發展的想像就此落空，簡言之就是土地增值的空間被限制，更嚴格的是搭配違規舉發的高額獎金，持有者將無法他用。台灣鄉間「農地蓋工廠」沉痾多年，《國土計畫法》上路後罰則料將加重，引起業主恐慌與不滿。圖為高雄岡山嘉華地區特定農業地上的工廠。（圖／報系資料照）一名嘉義的農民說，《國土計畫法》實行後，「特定農業區」土地多數劃成高度監理的「農1」。然而，目前特農區現況卻有不少農地工廠，令地主不滿的是，部分縣縣市政府願意妥協，在審議時將現有工廠畫成「農2」，正視土地管理現況較有彈性，卻有不少政府人員只坐在辦公室依地籍圖直接畫設為「農1」，昧於土地現況當然引起民眾跳腳。「OURs都市改革組織」秘書長彭揚凱便直言，台灣的農地太貴了，地價與農產所得完全不成比例，持有農地者大多充滿農用以外的想像，期待有一天自己的農地能獲重劃蓋樓賺錢，至少自家子孫不用那麼辛苦拿鋤頭。然而，在《國土計畫法》打出維護糧食安全大旗之下，等於要求各縣市政府當「劊子手」，在國土功能分區圖上，對著地主千刀萬剮，各縣市政府「當然下不了手」，也因此國土功能分區圖，只能根本交不出來。彭揚凱說，目前《國土計畫法》已經延宕3次實施，溝通真的很不容易，如果建立良好且確實執行的「國土基金」制度，讓被劃設為「農1」的農地地主有配套的補償，類似過去對文化古蹟地主的做法，要求對方保留「農1」農用，但能給予一定的金錢補償或容積移轉，而國土基金可以向用地變更得利的地主端徵收受益費，或許稍稍能緩解農1地主被判「農地死刑」的反彈聲浪。嘉義縣高鐵特定區旁88公頃土地，刻正如火如荼進行台積電廠房先期建設，原本一望無際的甘蔗田已不復見。（圖／記者趙世勳攝）地政士蔡岳臻則直言，近期不少土地掮客，看準農地地主對《國土計畫法》的恐慌，聲稱能協助農地變更工業用地，進一步撈了不少仲介費，但其實需要審查要件很多，若2025年05月準時上路，「現在根本來不及」，且這是中央層級介入的地目畫設案，並不是地方政府說了算，因此若有人聲稱能協助在《國土計畫法》實施前做到「農地變工業地」，那恐怕是托大了，提醒民眾不要花了大筆冤枉仲介費。內政部國土署強調，農地本來就該農用，《國土計畫法》能檢視一遍各地土地使用，或許短期動盪，但對國家長遠發展不是壞事。至於「國土基金」的補償構想，會把「農有地」視為補償標的，與現行肯定農業產值的立法精神相悖，目前僅規劃「國土保育用地」有補償機制，暫無「農1」補償計畫。行政院刻正檢討《國土計畫法》的檢舉獎金制度，而不少縣市一直未交國土規劃分區圖，如果立法院決議通過展延，內政部會配合辦理。
農地死刑1／《國土計畫法》拆特農工廠玩真的 地方走投無路自毀良田頻傳
延宕多時的《國土計畫法》即將在明年05月正式上路，各地方政府原計在今年6月底前須上交縣市的「國土功能分區圖」給中央，截至目前卻只有花蓮、金門和連江三縣市依約交出草案，許多農民強力反彈造成分區圖「難產」，甚至不少農地上「巧合」地發生污染或火災事件，橫陳亂象也順勢凸顯國土計畫法諸多不合理之處。現行《區域計畫法》實行多年，儘管名義上嚴格劃分農、林、牧、工分區，多年來民眾開發業者卻頻頻以申請分區變更，只要地方政府通過審議就能開發，農地被搞得千瘡百孔，原訂的土地分區使用計畫形同虛設，更不存在公民參與。因此，民105年制定《國土計畫法》，希望透過「空間綜合計畫」體系建立一套國家層級土地發展藍圖，有效引導並管制土地的使用。然而因為土地劃分爭議不斷，跨黨派立委甚至要求《國土計畫法》延後上路，特別是在「農1」和「農2」的認定上涉及權益懸殊，例如農2土地上的違章工廠可能納管拼合法，土地價格料將被炒高，反觀座落農1的違章工廠就沒有合法化的機會，只能發展農產初級產製和銷售，土地開發價值低，引發農村的恐慌，掮客藉機斂財、污染土地事件頻傳。本刊記者實地走訪OA辦公家具生產重鎮嘉義縣太保市，座落在嘉南平原北後潭中排一旁特定農業區土地的螺絲工廠老闆「阿慶」（化名）說，他的工廠在此已經超過30年。當年阿慶是一名擁有五分耕地的農民，踩著「十大建設」百業起飛的時代腳步，向軍中同袍習得螺絲加工技術，接著就向中小企銀貸了新台幣20萬元投建金屬加工廠，生產螺絲外銷歐美一路順風順水至今，目前廠內52人都是長年的老部屬。地政士蔡岳臻直言，《國土計畫法》中將土地使用分區變更拉高為中央核准層級，地方掮客所稱「收錢喬地目」已是過去式，呼籲大家別受騙。（圖／記者趙世勳攝）阿慶說，縣政府多次派員輔導搬到朴子的標準廠房，甚至近期也有仲介介紹進駐嘉義科學園區的機會，說白的金屬加工是「紅海市場」，靠的是壓低價格爭存活，現今台灣工廠用地價格暴漲，一旦租金和管銷成本堆疊上去，競爭力根本拚不過越南，只好做一天算一天，若《國土計畫法》要強制拆屋斷水斷電，「那我就地退休」他話雖說得坦然，眼神中卻也流露惶惶不安，擔心下一代無以為繼、老員工何去何從，更抱怨政府不派員實勘土地是否還適合農耕，光是「紙上談兵」，漠視現有農地上的狀況，大筆一揮就「定人生死」。地政士蔡岳臻直言，太保除了小番茄與香瓜外，錯落田間農地上的工廠幾乎當地人的依存命脈，依照現行《區域計畫法》，農地工廠違反使用分區大概就罰款新台幣6萬至30萬元不等，而且能連續罰。未來《國土計畫法》正式實施後，原屬「特定農業區」的土地幾乎全數劃入「農1」，除非中央帶頭辦理區域重劃，否則地主將永遠無法變更農地使用，而農業在台灣社會的產值並不高，沒有人希望自己的下一代繼續拿鋤頭，因此被劃入農1扼殺了農地「點土成金」的可能，當然會引發民怨。嘉義縣太保OA辦公用具大廠春輝公司，2020年曾因火災廠房全毀，如今因禍得福，高達1.7甲土地自「特定農業區」變更為「特定目的事業用地」，就地蓋了合法新廠，開工典禮也邀請嘉義縣長翁章梁（右4）等地方人士剪綵。（合成圖／CTWANT後製組）一名地方人士指了附近一處新建廠房說，這家OA大廠原是坐落在「特定農業區」的違規大戶，規模大到可以養活近千戶太保家庭。2020年一場無名大火後，竟搖身一變樓塌再起，且弔詭的是，廠方因著大火「汙染土質」，旋即向嘉義縣政府申請解除「特定農業區」列管，近1.7甲農地全數成功改列「特定目的事業用地」，新式的廠房就大辣辣地蓋起，反而是化險為夷。他指出，這幾年許多疏於管理的特定農業區土地，除了遭不肖回收業者傾倒廢棄物外，有些地主還自己派人倒爛泥，甚至莫名著火，可預見《國土計畫法》上路前，這類農地怪象「只會愈來愈多」，因為若不賭一把拚解除特定農業區列管，2025年05月一到「農地發展也是死路一條」。※CTWANT提醒您，汙染農地屬違法行為，勿嘗試。