國家重大建設...
」 國土計畫法
公糧染毒2／竹市汞米案爆開發暗盤 在地批遭「大矽谷計劃」放生只好「破罐破摔」
新竹市九甲埔爆發「汞米」毀田案震撼各界，地方卻盛傳背後藏著土地重劃角力暗盤，多年來不時有「人頭地主」騷擾住戶，近期還被「桃竹苗大矽谷計畫」給放生，發展可謂一波三折。行家直指，在「蹭」中央不成後，盛傳市府有意「破罐子破摔」把毒米消息散佈，繼而助攻「農轉建」加速九甲埔開發，引發話題。CTWANT調查，為因應竹科產業用地飽和與人口紅利需求，竹市府今（2025）年3月初想搭「桃竹苗大矽谷計畫」便車向行政院國發會提案，爭取392.5公頃頭前溪南岸納入「國家重大建設計畫」以利區段徵收，其中九甲埔就佔了90公頃科技產業專用區。然而國發會卻於6月4日函覆，推稱考慮優良農地糧食自給率、優先發展新竹縣竹東地區「竹科三期」等理由「打槍」，把竹市府「甩開」大矽谷計畫之列。未具名地方人士直言，儘管竹市府嘀咕會再爭取，但過一個月卻傳出同區「汞米」案，不免讓人懷疑是「破罐子破摔」，先宣傳農地汙染「拉黑」這塊地，再順勢推出區段徵收或由民間自辦重劃，意圖加速這區開發。曾任國大代表的地方環保人士鍾淑姬就回憶，近30年來千甲地區重劃角力不斷「論甲買的地汙染後論坪在賣」，還有不少「人頭地主」搶進，不時騷擾在地居民，像擁有一甲地的前淨竹文教基金會執行長高清波一家堅持不參與重劃，農具間就曾經莫名起火，嚇得老人家後來得服藥才能安眠。在地代書趙康翔介紹，千甲車站附近多為農業用地，即使是建地也多屬「甲種」或「乙種」建築，根本無法容積移轉或推動都更、危老，若要有利可圖「只能做重劃」。他回憶，早在10多年前竹市府就有意推動開發，當時現地勘查還以鐵路為基，北面由時任市議員鄭宏輝人馬推動自辦重劃、南面由時任市長許明財人馬做區段徵收，一時給了在地發展曙光。具有地政士資格的在地房仲業者趙康翔（圖）直指，新竹市人口紅利持續唱旺，目前較郊區的竹市中華路一段工業用地與九甲埔特農地等，未來都很有機會透過重劃翻身。（圖／黃威彬攝）他續指，後來隔壁苗栗發生「大埔案」後，各地都市計畫中的「區段徵收」一律上綱到中央層級決定，加上許明財意外連任失利，繼任的市長林智堅改發展香山一帶，鄭宏輝也老是問鼎立委失敗，導致如今千甲車站發展牛步，一下車只剩一望無際的田「而且還有毒」他嘆氣。一名資深地政士坦言，由於有已停工近40年的李長榮化工廠夢魘在千甲揮之不去，當地也還有不少被經濟部列管污染的小型農地工廠，讓不少人對開發抱持懷疑論，但其實汙染地開發屢見不鮮，像新竹縣竹北「飛利浦舊廠」也曾因汙染停工，知名建商昌益買下放了好幾年，如今改做「昌益科技園區」也是風生水起。他直指，汙染案在地方居民中記憶會慢慢淡去，加上新竹地區大盤仍在持續暢旺，「有土地就贏」自己對前景仍然看好。另一名在地知情者則直指，近期角力不斷的千甲地區已由昌益、坤山等建商大舉搶進，眼見新竹市光埔二期自辦重劃近乎飽和，加上市府想搭「大矽谷」的「區段徵收」便車慘遭中央「打槍」，目前應該會回頭改以「自辦重劃」努力，但千甲地區「現在市府的人又沒土地」，他也憂心代理市長邱臣遠的市府團隊是否願意「為人作嫁」助攻自辦重劃，還得聽其言觀其行。發生在2010年的苗栗大埔案引起各界對都市計畫的關注，也讓「區段徵收」上綱到中央層級審議，地方斧鑿空間被大幅限縮。（圖／報系資料照）前新竹市建設處長翁義芳則直指，千甲地區多數土地根本是《國土計畫法》中的「特農地」，地方政府無權上下其手，如今行政院大矽谷計畫也不買帳，要開發只剩「自辦重劃」一途，但自辦重劃需要「土壤汙染改良」並由全體地主負擔改良費，他直指在新竹地區「只有巨城遠百划算」因此若「蹭」不到中央區段徵收，地方想「自辦重劃」九甲埔地區，恐怕還有好長一段路。國立清華大學一名應用生物醫學學者就回顧，新竹地區除了上世紀李長榮化工案外，2010年左右新竹香山還有鎘米事件，當時陸續有41公頃農田毀了，儘管後續整治了，但超標的鎘米區還有其他植物吸收鎘，當時卻只針對稻米處理，其實整治根本「白搭」。此外，2014年竹東軟橋農田案，當時發現不肖業者盜採砂石回填了20萬噸，附近的農業區與水源保護區也被毀得差不多了，卻也沒見到繼續追蹤。還有新竹汀埔圳砂石場亂排泥水、美式大賣場偷排廢汙水等，在在都毀了土地，如今看似科技蓬勃發展人口紅利欣欣向榮，卻犧牲一塊又一塊良田，把大新竹搞得像「狗皮膏藥」一般，這次「汞米田」案，該是市府拿出整治決心的時候了。 因為汞米角力而獲關注的竹市千甲地區特定農用地，究竟能否在區域發展與環保生態間穩健邁向下一步，各界關注。（圖／周志龍攝）新竹市政府對此回應，中央「桃竹苗大矽谷計畫」細節還沒定案，並無中央已確定剔除區段徵收乙節，市府會持續積極爭取把「頭前溪沿岸地區都市計畫」範圍納入「大矽谷」，希望讓這區算入「國家重大建設計畫」。竹市府地政處官員也強調，市府各單位迄今未曾受理此次九甲埔幹線汞污染的農地重劃計畫，不必將汙染案與開發連結。昌益建設則於截稿前未有回應。
竹市施政成果發布 邱臣遠：國土分區二個第一
新竹市政府今（22）日舉辦施政成果系列記者會，本次聚焦「安居科技城幸福真永遠：都市發展」，由代理市長邱臣遠率領都市發展處代理處長蘇文彬及地政處長何憲棋向外界報告，自市長高虹安上任以來都市發展的推動成果。邱臣遠說，新竹市身為科技產業重鎮，市府積極配合中央政策辦理國土功能分區審議作業，獲得兩個第一，未來會持續擴大民眾參與，逐步實現「安居科技城」願景。邱臣遠表示，新竹市國土規劃的目標，是提供優質科技產業發展環境及永續生活機能。在都市計畫部分，市府加速推動全市都市計畫整併暨通盤檢討案、公設用地專案通檢，藉此重新檢視全市整體空間結構與治理問題，減少各主要計畫區之間的衝突，解編無開闢需求之公保地還地於民，重新匯集都市發展動能。邱臣遠說，市府持續推動「竹科X計畫」，活化中油油庫並提供建功高中擴校用地，完成變更都市計畫審議程序，亦配合行政院「桃竹苗大矽谷計畫」，爭取頭前溪沿岸都市計畫以「竹科X二期」取得國家重大建設計畫認定，積極整備都市及產業發展用地。此外，都市計畫中規範的關埔地區第二層公共人行通道，除了市府編列經費規劃興建，亦媒合5座空橋由民間協助捐贈興建。邱臣遠指出，為舒緩新竹科學園區與關埔地區的交通瓶頸，高虹安上任後即啟動慈雲路廊交通改善計畫，並與光埔二期自辦市地重劃會協調，市府於去年2月提前2年開通慈濟路及關新路延伸段，接著在12月打通慈祥路無尾路，終結16年來的交通斷點外，更於今年7月16日再將慈濟路北段至慈雲路正式通車，讓市民不用在慈雲路與公道五路口費時等待，「埔頂一路延伸段」與「慈祥路延伸公道五路」則持續溝通協調與趕辦中，力拼今年底前通車。邱臣遠說，高虹安上任時，竹市國土功能分區圖正進入公開展覽及辦理公聽會階段，市府配合中央政策積極辦理審議作業，妥善處理人民陳情意見，達成本島縣市經內政部審議通過第1名、報內政部核定全國第1名的成績。地政處表示，中油油庫市地重劃案面積約11.4公頃，是新竹市自79年漁港公辦市地重劃案以來，近35年來規模最大的公辦市地重劃案。重劃完成後，可釋出約6.9公頃科技商務區土地，1.1公頃文中小用地、0.3公頃社會住宅用地、2.7公頃公園兼兒童遊樂場用地及0.4公頃道路用地，結合公道五路沿線的竹科X軟體園區、藝文高地及台肥科商園區等，打造竹市創新產業園區，目前已完成變更都市計畫審議程序，開發進程穩健推進中；而公設用地專案通檢部分，已於今年4月舉辦4場土地所有權人意願調查座談會，目前規劃有11個公辦市地重劃區，總面積約9.9公頃，未來將依序辦理整體開發。市府強調，無論是國土計畫、都市計畫及非都市土地納入城鄉發展地區可行性規劃，均具有高度延續性，市府持續傾聽民意、擴大民眾參與，透過專業妥善的規劃作業，依循相關法令規定積極穩健推動，打造宜居永續的城鄉環境，持續強化竹竹苗核心城市及國家科技首都地位，戮力提升市民幸福感。
鄭文燦收5百萬賄款過程曝！白手套手勢搭唇語「5」 他一見笑回：哉啦
海基會前董事長鄭文燦擔任桃園市長期間，針對「變更林口特定區計畫－工五工業區擴大方案」時涉嫌收賄5百萬元，桃園地檢署27日對鄭起訴，並求處12年徒刑，同時召開記者會，透露鄭文燦的犯罪事實和收賄過程。前桃園市長鄭文燦。（圖／方萬民攝）起訴書內容顯示，2011年5月間，前台塑集團總管理處總經理楊兆麟和前台塑副總經理、發言人侯水文和擔任重劃會主委的台塑集團顧問廖俊松退休後，由楊兆麟出資1000萬元、其餘兩人各出資500萬元共同成立「鴻展公司」。鴻展公司在2016年透過說明會或拜訪土地所有人的方式，取得林口特定區工五工業區（華亞科技園區）」東側農業區9.12公頃土地約63.05%所有權人的自辦市地重劃同意書，為了藉由「自辦市地重劃」取得能變賣獲利的抵費地，該處必須從「農業區」土地的使用分區變更成「產業專用區」用地，才能與隔鄰的華亞科技園區相連擴大開發，依公司內部評估，可取得的「抵費地」面積為1.78公頃，若開發完成後，可取得的預估利益約為24億2190萬元。台塑前重臣楊兆麟。（圖／報系資料照）廖俊松及其兒子於是尋求鄭文燦希望獲得對方支持，讓桃園市政府為申請都市計畫個案變更的主體，函報行政院取得個案變更核准辦理文件，除了東側的農業區9.12公頃的土地變更為產業專業用區之外，連同桃園市龜山區文樂路西側土地的農業區及宗教專用區（含桃園市龜山區第三公墓及樂善寺土地）約41.76公頃的土地，能在土地使用分區變更之後，分兩區辦理市地重劃，其中9.12公頃的土地能以「自辦市地重劃」而非「區段徵收」方式開發，以取得抵費地獲得較高額利益。楊兆麟等人當時還得知，某科技公司執行長曾口頭表示有意在該工業區設廠，似乎可以與行政院國家發展委員會的某個方案結合，因此以符合「國家重大建設計畫」為由，推派廖俊松父子出面與鄭文燦聯繫，拜託鄭文燦協助林口工五工業區擴大變更案，而後鄭文燦便開始一系列的秘密協助行動，而某科技公司2017年6月間，確定沒有設廠需求，侯水文、楊兆麟兩人先後在同年8月6日、8月22日找鄭文燦餐敘，並在席間表示，「給予幫助的話，我們不會失禮」等語。鄭文燦便於9月7日當天，在市府召開「林口工五工業區擴大變更案會議」會議，除了各個相關局處與會之外，也請廖俊松父子出席並且發表意見。檢方根據會議紀錄中發現，曾有公務員提醒，該件土地變更開發案能否以自辦市地重劃方式有所疑義，可能有違法可能，但鄭文燦仍直接裁示作成會議結論，「1.俟開發完成，另案辦理山坡地解編、2.爭取為『國家重大建設』計畫、3.於申請之計畫內容加註本件得以『市地重劃 』開發」等情，全盤依照廖俊松等人訴求。為了能繼續完成後續的程序，楊兆麟便又指示廖俊松等人拿出500萬元向鄭文燦行賄，便於同年月13日由廖俊松致電給鄭文燦，雙方相約隔日於市長官邸見面。廖俊松父子晚間9點54分抵達官邸，並拿著裝有500萬元現金的黑色手提袋步入官邸內，3人在會客室簡短交談之後，廖俊松隨即就當著鄭文燦的面，將該手提袋放置在會客室的茶桌下，並以口型及手勢比劃「5」，向鄭文燦示意，已將500萬元放置桌下，鄭文燦當下見狀，也立即回覆「哉、哉、哉(知道台語)」，而鄭文燦也自此開始實踐諾言，出手協助此案的發展。全案被披露後，鄭文燦矢口否認犯行，檢方認為，鄭身受國家俸祿，本應清廉自持，但卻收受賄賂還護航、附和特定私人進行本件土地變更開發，與行賄者裡應外合，將職務行為裁量權限，全權交託依行賄者之所願，將國家土地開發之全民利益，坐享為私人金庫，有辱官咸，惡性甚重，建請法院量刑12年。
國土計畫法下周審議 管媽籲速研擬補償配套
立委管碧玲今（1）日就《國土計畫法》修法質詢內政部長徐國勇，表示該法涉及人民財產的變動，民眾擔心地目劃定後的發展權益遭限縮，內政部應同時啟動研擬補償配套，並儘早與人民溝通，《國土計畫法》修法後才能順利執行。行政院提出的《國土計畫法》部分條文修正草案，第15條增訂因應政府推動國家重大建設計畫的需要，在「經行政院核定的國家重大建設計畫」情況下，得適時檢討變更各級國土計畫；第45條修正規定，縣市國土計畫的擬訂及審議作業、國土功能分區圖劃設作業，從「2年」延長為「一定期限內完成」。這兩項被外界指為「空白授權」，引發爭議，後來暫停不處理第15條。立委管碧玲說，內政部應同時啟動研擬《國土計劃法》相關補償配套。（圖／取自管碧玲臉書粉專）管碧玲指出，《國土計畫法》只修第45條，並不代表國會與執政團隊已形成共識，民進黨團版沒有另外提出修正，並不代表政院版條文沒有問題；她說，《國土計畫法》涉及人民財產保障問題，未來執行地目編定時，必然發生土地發展權益受限的疑慮，內政部應及早研擬補償配套。立院內政委員會下週將排案逐條審查《國土計畫法》，管碧玲表示，希望一星期內就完成審查送出委員會，盡全力在4月底可以完成修法並公告。她提醒，未來執政團隊也要讓人民知道相關補償配套措施，充分進行社會溝通，政府保障人民財產權才能使國土計畫順利施行。
國土計畫法修法惹議 徐國勇：2個月內提改善作為
針對國土計畫法爭議，立委范雲今（1）日質詢時指出，實施不但落後日本、荷蘭等國家，其中期限與放寬條件都模糊不清，引發外界質疑。對此，內政部長徐國勇承諾兩個月內會檢討過去各縣市國土計畫作業為何會延宕，並且提出具體改善作為。范雲指出，國土計畫法2015年終於立法，並且要在2022年全面實施，但其實已經比荷蘭、日本等國家晚了超過半世紀。如果實務上有困難可以討論延長，然而，政院版草案中從「2年」改為模糊不清的「一定期限內」，引發讓民間跳腳。除期限模糊的問題，院版草案新增一款「經行政院核定之國家重大建設計畫」，也遭質疑新增這款是為了不必要的開發。針對國土計畫法種種爭議，徐國勇表示兩個月內會檢討過去各縣市國土計畫作業為何會延宕，並且提出具體改善作為。
藍委罵翻天 但國土計畫法仍在立院闖入首關
政院會日前通過「國土計畫法」修正草案，遭外界質疑是以「國家重大建設」之名，替財團開了炒地皮大門，國民黨立院黨團揚言政院提一次，國民黨團就封殺一次。不過，被綠委優勢人力護航下的國土計畫法修正案，經今日立院院會表決後，還是確定闖入第一關，將交付立院內政委員會審查，距離立院本會期完成三讀的目標又更近一步。政院版本國土計畫法修正草案，引發外界側目的重點包括，「增訂第二十四條第三項但書，規定應由中央主管機關審議之使用許可案及造地施工計畫，應經國土計畫審議會合議審議。」、「因應政府推動國家重大建設計畫需求，增訂上開情事得適時檢討變更國土計畫。」、「修正使用地編定辦理程序，毋須經中央主管機關核定，至其公告程序另於授權辦法中定之。」國民黨立院黨團日前曾召開記者會，痛批修正草案沒明確定義，將「國家重大建設」等文字納入法條，是大開「建設」後門，勢必將導致「國土計畫法」形同具文。此外，當初制訂「國土計畫法」時，曾要求縣市政府在今年4月30日公布縣市政府的國土計畫，修正草案中卻將時間往後延長而且沒有訂定任何時間表。今日立院開議後，國民黨團在議場內高喊「反對開後門，拒絕炒地皮，反對修惡國土法！」但最終，該案仍在民進黨團的席次優勢下順利付委，進入實質審查。不過，民進黨立委高嘉瑜投票時主張先將該案退回程序委員會，不要直接付委審查，引發媒體矚目，但也有綠委私下對高嘉瑜的舉動提出質疑與批評。民進黨團並解釋，主張立即付委的考量在於4月30日修法大限將近，盡速修法才能讓國土法符合適法性，未來黨團會提出修正動議，對於外界爭議部分加以修正。
【綁樁9千億1】前線忙防疫 政院偷渡「國土計畫法修正案」
行政院今年二月推出《國土計畫法》修正草案，將縣市提擬國土計畫的期程大鬆綁，同時以定義不明的「國家重大建設計畫」，賦予政府隨時插入新計畫的權力，遭批為架空《國土計畫法》。尤其，目前正值新冠肺炎疫情防治之際，政院趁亂修法移除《國土計畫法》的限制，遭批評只是幫政府開後門，讓政治力更有介入空間。當國人持續關注新冠肺炎疫情之時，二月二十六日，跨黨派立委、環保團體和學者專家一字排開舉行記者會，大動作反對行政院的《國土計畫法》修正草案，痛批這項由政務委員張景森審查提出的修法是大開倒車；上周五，國民黨和時代立量黨立委也在立法院強力杯葛，讓修正草案暫時被退回程序委員會，本周再戰。《國土計畫法》中原規定縣市政府應在二年內擬定轄內的國土規畫方案，提報中央，但修正草案卻將「二年」修正為「一定期限」，讓立委質疑國土計畫的落實將遙遙無期；且草案增列「國家重大建設計畫」概念，但對於重大建設的定義模糊不清，且不受五年通盤檢討限範，無異是「空白授權」，讓政府隨時可以提案，失去整體管理的用意。《國土計畫法》催生者之一、前立委邱文彥即痛批，草案增列「國家重大建設」等修法，破壞國土計畫法的精神，只是幫政府開後門，讓政治力更有介入空間。