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」 陳吉仲 鳳梨釋迦 大洋臀紋粉蚧蟲 三支箭 介殼蟲
釋迦農求生1／農委會三支箭射傷鳳梨釋迦 陳吉仲顧面子農民丟裡子
中國大陸以驗出「大洋臀紋粉蚧蟲」為由，宣布暫停進口台灣鳳梨釋迦已逾半年，農委會宣稱祭出外銷、內銷與加工「3支箭」搶救，並稱達成率高達九成，同時還首度推出「成本型保單」理賠農民的成本損失，然而農民卻踢爆，認為這段期間外銷目標扣除香港，根本沒有達標，內銷價格只是低價賤售，痛批農委會大玩文字遊戲！去年中秋節前夕，中國大陸以驗出「大洋臀紋粉蚧蟲」（介殼蟲）為由，宣布禁止台灣鳳梨釋迦進口，對當年底即將迎接盛產的果農投下震撼彈。受害的尤其以全台最大產區的台東縣為甚，每年種植面積廣達2800公頃，產量逾2.4萬公噸，其中九成外銷中國大陸。鳳梨釋迦採收後送到集貨場分級包裝出貨，不同今天榮景不再，出貨量大減一半以上。（圖／讀者提供）為因應農產外銷可能面臨長期變局，當時各界均建議減產，台東縣長饒慶鈴認為，中央與其花10億元穩定產地價格，不如將經費用在最急迫的地方，比照水稻休耕補助等作法，讓鳳梨釋迦在中小果階段就降低產量；台東地區農會總幹事李建通也建議，讓每位果農依比例分攤減產，再依據每公頃最低生產成本統計補償金額。不過農委會主委陳吉仲為了面子，當下即定調不減產，並在去年11月9日宣布要以內、外銷與加工「3支箭」開拓市場；11月17日更發下豪語說，「我們不會直接用現金補助農民，更不會在面對問題的時候，直接要求農民不要種了。」陳吉仲強調，不種，我們就是輸了；減產，我們也是輸了。 上月底，陳吉仲大動作到台東召開記者會，宣稱自去年迄今外銷、內銷及加工1.3萬公噸的銷售目標，其中外銷4355公噸，成功登陸日本等國家，有效拓展外銷新興市場；內銷7090公噸，成立「好釋連蓮 企業訂購平台」，鼓勵企業和國營事業認購行銷；加工1007公噸，媒合加工廠與產地農民團體供貨合作，開發果泥、果丁、冰棒、冰淇淋等加工產品。截至目前為止執行進度1.2萬公噸，達成率高達96%。檢視中央射出鳳梨釋迦「3支箭」的成果，農委會誇稱去年至今外銷總量目標近5000公噸已達標，且積極開拓中國大陸以外市場，像是成功打入日本。不過，根據農委會「農糧產銷資訊整合平臺」統計，今年上半年外銷市場中「香港」就佔了2664公噸，扣除香港以外的市場，日本僅32公噸，再加上泰國、柬埔寨、帛琉和澳大利亞，上述國家外銷總量不到200公噸。統計今年上半年鳳梨釋迦外銷總量為3054公噸，與去年1.5萬公噸相比，光是中國大陸單一市場就減少1.4萬公噸。農委會為鳳梨釋迦找尋新市場，銷往沙烏地阿拉伯、日本等國，不過成效不彰，今年外銷量仍以香港佔九成以上。（圖／禾豐農創提供）台東一名鹿野地區中型集貨場主阿偉直言「三支箭是射死農民。」他說，往年盛產時期集貨場天天出貨、供不應求，每日平均最高可出貨1.2萬台斤（7200公斤），價格最好的時候每台斤80至90元；今年每日平均才批出僅6000台斤（3600公斤），每台斤平均10至20元，大多來自農會和企業的內銷訂單，內銷市場極小，價格又差。除了內銷價格難看，「患寡且患不均」公平性也引發爭議。在台東縣種植鳳梨釋迦超過五年的青農阿翔（化名）指出，農委會去年推行「好釋連蓮」內銷超過20萬箱鳳梨釋迦，光從數字看好像消化不少農產，事實上卻只有「有關係」的人才能拿到訂單。「我們同樣都是配合生產履歷、申請QR CODE和藥檢等規定，一張訂單也拿不到。」阿翔指出，農委會委請「農業科技研究院」成立「好釋連蓮預購平台」的作法太粗糙，訂單只給幾個特定農民團體，有些農民等不到訂單，然而卻有農民完售自己的貨品後，還去收購別的貨來賣，從中再賺一手。針對鳳梨釋迦行銷三支箭的成果，農糧署表示，將進一步檢討精進，今年將持續推行。內銷部分將拓展除了北農以外的批發通路，獎勵承銷人以增加購買誘因；外銷部分，今年也將持續與日本等國溝通，克服鮮果出口面臨的東方果實蠅的檢疫問題，加速與日方洽談薰蒸等檢疫措施；至於加工部分，由於去年是首次推行，技術和通路廣泛程度不高，將精進調整加工技術。
釋迦農求生2／政府不出牌爆保單亂象 農民怒指農委會「博歹筊」
因應中國大陸鳳梨釋迦輸入禁令，除了既有的「收入型」保險，農委會去年十月首度推出「成本型」保險，今年台東縣理賠金額高達上億元，不過計算方式卻惹出爭議，出現種植相同面積的農民，每公頃理賠金額相差超過五倍，也引發農業界的「保單之亂」。由於過去相關產業保險在每年4、5月之前就截止登記，今年卻遲遲未公布遊戲規則，農民不禁懷疑農委會該不會想「博歹筊」。根據農委會「農糧產銷資訊整合平臺」統計，2017年釋迦外銷總量6675公噸，中國大陸佔6561公噸；2018年起，外銷產量翻倍成長達1.2萬公噸，中國大陸佔1.1萬公噸；2019年創新高，達1.47萬公噸，中國大陸佔1.41萬公噸；去年銷往中國大陸也有1.4萬公噸，足見中國大陸市場幾乎佔據我國鳳梨釋迦外銷九成以上，因此去年因應中國大陸市場「斷炊」，農委會首度推出「成本型」保險，保障鳳梨釋迦農的生產成本。鳳梨釋迦往年外銷比例達九成以上，今年轉往內銷後，每台斤價格從50~60元跌至10~20元左右，農民含淚銷售。（圖／報系資料照）據了解，釋迦保險分為「收入型」和「成本型」保險，農民必須擇一投保。收入型為因應2016年尼伯特颱風重創台東釋迦，政府於隔年開辦，保障農民收入，算法是每公頃基準收入扣除每公頃實際收入後，乘以投保面積，承保品項包括大目釋迦及鳳梨釋迦二種；成本型承保品項僅限鳳梨釋迦，保險額度分為每公頃45萬和40萬元。台東釋迦合作社理事主席王志偉指出，以保險額度45萬元為例，其中每公頃最高理賠金額東河鄉17.2萬，與最低理賠金額卑南鄉（溪南）3.29萬相比，兩地每公頃理賠相差超過五倍之多，就有農民種植位於卑南和鹿野鄉兩地交界，一塊卻領兩種理賠價格的怪現象。根據農委會110年度理賠情形，「收入型」和「成本型」保險投保面積總計1870公頃、1.44億元；其中，成本型投保件數佔了近九成，共理賠1.1億元，理賠率最高的是額度40萬，理賠率高達1520％。 成本型保險是以保險額度扣除當年收入來計算，A鄉農民若以台北第一果菜市場批發價格鳳梨釋迦每公斤50減10元為基準，再乘以該鄉核定每公頃平均產量7000公斤計算，得出每公頃收入28萬元，保額45萬元可理賠17萬元；B鄉同樣以台北市第一果菜市場批發價減10元計，該鄉核定每公頃平均產量8000公斤，得出每公頃收入32萬元，同樣保額可理賠13萬元。農民認為全縣應該統一平均產量的標準，否則單位生產量高者，付出同樣成本，卻反而理賠少。為此，台東縣府日前已邀集台東區農業改良場、農糧署東區分署及鄉鎮公所等單位討論產量資料，交由農委會農業金融局計算理賠合理性。由於這次釋迦理賠率創新高，往年收入型保險於每年四、五月申請截止，今年至今仍無消無息，有農民就質疑農委會「博歹筊」。農委會主委陳吉仲上月到台東縣，宣傳鳳梨釋迦行銷三支箭成效，不過卻被農民踢爆數字遭美化，不僅內銷價格剩不到往年一半，外銷日本數量也有限。（圖／台東縣府提供）不過，農糧署否認，強調今年的保險受理時間將由農金局公布；有關成本型保險爭議，農金局是以農糧署調查產量作為理賠依據，本次的生產調查有50個據點，因應各方意見，請地方政府和鄉公所擴增數據至100據點，再進一步透過改良場專家與學者檢核數據，作為下一次保險理賠計算的依據。
釋迦農求生3／介殼蟲處理曝中央駝鳥心態 農民組NGO自救
農委會為搶救台東鳳梨釋迦滯銷，去年祭出三支箭力挽狂瀾，不料內銷價格慘淡，因而不得不回過頭來，今年又啟動轉作計畫，不過鼓勵轉作項目受限於成本、氣候等因素，許多農民大喊不切實際，喊話要與台東縣府自行籌組NGO向陸方談判，並呼籲中央別再龜縮逃避！鳳梨釋迦內銷平均價格不佳，農委會農糧署今年三月啟動轉作計畫，建議農民轉種多元化的新興果樹，像是刺番荔枝、酪梨、山竹、榴槤、臍橙、紅毛丹等，每公頃補助十萬元，也可選擇嫁接換種大目釋迦，每公頃補助五萬元，今年起分四年共要轉作1000公頃，共計補助一億元。台東縣鳳梨釋迦種植面積約2800公頃，九成為外銷，眼看釋迦下半年將要授粉，台東縣府呼籲中央給予農民減產補助，並盡速開拓行銷通路。（圖／張文玠攝）在鹿野種植近十公頃鳳梨釋迦的方先生表示，考量轉作成本、競爭力以及考量台東的颱風和焚風氣候因素，政府提出的品項部分並不合適，農民轉作意願不高。以紅毛丹和山竹等為例，一甲地光是種苗成本就超過50萬，然而鳳梨釋迦只要6萬，且山竹要種植八年才會結果；其他水果像是榴蓮產量不高，難以與東南亞國家競爭，酪梨則在全台都適合種，缺乏獨特性，最後恐怕也是供過於求。另一名在台東市和卑南鄉都有種植鳳梨釋迦的農民小陳（化名）表示，鳳梨釋迦盛產季落在12至4月，由於他的種植面積較大，採收時所需人力不足，因此需要調節產期，以燈罩方式分梯次延長採收，產季最長到五月才採收完畢，但日前前往農會詢問，轉作獎勵早已在二、三月底截止，「我的釋迦都還沒採完，難道還掛在樹上的要通通砍掉？獎勵措施根本是欺騙農民，至少要延到七、八月比較合理。」 台東縣長饒慶鈴表示，多數農民反應，工資很貴，中央每公頃僅補助十萬，但光是果樹減除和整地就沒了，還要投入種苗、人工和機械栽植費用；此外，考量台東縣對外運輸成本極高，轉作也需要歷經三年以上時間才能產量，建請農委會針對廢園、轉作都個別給予十萬補助，且與減產三管齊下，才能讓產銷達到平衡點，農民才能賺到錢。饒慶鈴坦言，在報關過程中，陸方反應介殼蟲的有害生物問題已有兩三年的時間，因此縣府去年提出「病蟲害零檢出」的策略，改良場推行病蟲害方式可達到80%以上的防治率，希望農民從田間管理就達到該標準；並透過縣府補助的109台空壓機自主清消，進行後續20%處理，最後於集貨場進行最後清消，可以將病蟲害抑制到1%以下，不過很可惜，去年八月份開完正式零檢出會議，正在努力和改變的同時，九月就接到暫停出口的訊息。饒慶鈴進一步指出，台東是農業大縣，釋迦產業發展至今超過二十年，種植面積5100公頃，年產量六萬公噸，鮮果產值超過50億，加上農藥、資材、包裝、授粉、集貨、冷鏈等上下游產業群聚，形成「釋迦產業鏈」，可謂台東最具代表性作物。中國大陸佔鳳梨釋迦95%的外銷市場，以短中期發展來看，重新尋找市場至少需要三年以上，因此不可能一夕就放棄中國大陸市場，「我們理解中央立場但我更肩負幫農民行銷、維持通路的使命。」呼籲中央授權地方政府與農會代表、集貨場和農民代表共組「類NGO」重啟談判，強調「要賣商品給客戶，對方客訴有介殼蟲，就秉持誠意交換意見、不能放著不談，只要中央願意授權，縣府透過任何管道啟動談判，重點是農民可以因而受惠。」農委會推行鳳梨釋迦轉作獎勵，不過有農民考量種植成本、收成時間和氣候等因素，寧可改種非獎勵品項的木瓜、薑等非獎勵作物。（圖／張文玠攝）針對獎勵轉作問題，農糧署表示，將與地方政府討論擴增轉作獎勵的品項，像是大豆、黑豆等，雖轉作獎勵已於四月底截止，但農糧署與改良場討論後，六月將重新受理新一波轉作獎勵登記，並鼓勵農民可兼作、分年轉作。